Гражданский кодекс часть 1

председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Кашенецкой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, призывной комиссии по мобилизации Забайкальского края о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации и о предоставлении отсрочки,

установил:

представитель административного истца ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.

В соответствии с протоколом призывной комиссии по мобилизации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края от 23 сентября 2022 года ФИО1 призван на военную службу по мобилизации и направлен в зону проведения специальной военной операции. Полагает, что согласно ст.ст.17, 18 Федерального закона от 20.02.1997 г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» на момент мобилизации имел право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации в связи со следующим. ФИО1 на основании приказа №54/к от 02.04.2018 г. был принят на работу в Читинскую дистанцию пути Забайкальской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» на должность монтера пути 3-го разряда. Приказом №79/к от 01.03.2022 г. был переведен монтером пути 4-го разряда. 23.09.2022 г. ФИО1 призван для прохождения военной службы по мобилизации. В июле 2023 года ему стало известно, что должность монтера пути в ОАО «РЖД» входит в перечень должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе Вооруженных сил РФ, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденным Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе от 03 февраля 2015 года №665с. Решение призывной комиссии по мобилизации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края не обжаловал. Просит признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края от 23.09.2022 г. о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации, обязать призывную комиссию по мобилизации муниципального района «Читинский район», призывную комиссию по мобилизации Забайкальского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем вынесения решения о предоставлении отсрочки от призыва по мобилизации на военную службу как забронированному лицу.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат по Читинскому району Забайкальского края», ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края» по доверенности №6 от 01.03.2023, заместитель председателя призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального района «Читинский район» Забайкальского края военный комиссар Читинского района ФИО3 исковые требования не признал полностью, суду пояснил о том, что оснований для отсрочки призыва административного истца на военную службу по мобилизации не имелось, решение о мобилизации ФИО1 принято уполномоченным органом членами призывной комиссии.

Представитель призывной комиссии по мобилизации граждан Забайкальского края по доверенности ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменные возражения, согласно которым призывная комиссия по мобилизации граждан Забайкальского края не принимала решения о призыве административного истца ФИО1 на военную службу по мобилизации. Принятие решения о призыве на военную службу осуществлялось призывной комиссией по мобилизации граждан муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в соответствии с действующим законодательством. Административным истцом не предоставлено документов, подтверждающих бронирование на момент его призыва на военную службу по мобилизации. Уже призванные в Вооруженные силы РФ граждане не могут быть забронированы, поскольку являются военнослужащими, в отношении которых решения принимается органами военного управления. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Призывная комиссия по мобилизации муниципального района "Читинский район" о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена надлежаще.

Представитель Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО5 суду пояснила, что оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации у ФИО1 не имелось.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с п.2 ст.17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно п.1 ч.1 ст.18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Пунктом 9 названного Указа предоставлено гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 22 Федерального закона N31-ФЗ бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 23 вышеуказанного закона бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (пункт 1).

Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки (пункт 2 статьи 23 Федерального закона N 31-ФЗ).

Согласно пункту 1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниями Генерального штаба ВС РФ от 4 октября 2022 года Nдсп, в соответствии с требованиями Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (далее - отсрочка) предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 на основании трудового договора от 02.04.2018 г. N 1025, приказа N 54к от 02.04.2018г. принят на работу на должность монтера пути 3 разряда укрупненной бригады №3 эксплуатационного участка №3 (I группы) Читинской дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" с 02.04.2018 г. на неопределенный срок без установления испытательного срока, что подтверждается копией трудового договора, копией приказа о приеме на работу N 54к от 02.04.2018г., записями в трудовой книжке ТК-IV№ 2612990 от 6.03.2014. С 1.03.2022 г. ФИО1 переведен монтером пути 4-го разряда.

Как следует из приказа №1322 от 4.10.2022 филиала ОАО "РЖД" действие трудового договора приостановлено с 23.09.2022 с сохранением за ним места работы (должности). Возобновить действие договора при явке ФИО1 на прежнее рабочее место после окончания периода военной службы по мобилизации.

С декабря 2021 года ФИО1 состоит на воинском учете по месту его жительства в военном комиссариате Читинского района Забайкальского края.

Согласно справке №367 от 06 июля 2023 года, выданной военным комиссариатом Читинского района Забайкальского края гражданин ФИО1 призван на военную службу по мобилизации 23 сентября 2022 года в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Из выписки из протокола №3 заседания призывной комиссии по мобилизации муниципального района «Читинский район» от 23.09.2022 в именном списке граждан, призванных на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" призывной комиссией по мобилизации муниципального района «Читинский район» и направленных военным комиссариатом Читинского района Забайкальского края на пункт приема личного состава воинской части включен под номером 168 сержант ФИО1,. ДД.ММ.ГГГГ г.р., категория годности А - годен к военной службе, дата отправки 23.09, ППЛС 21250.

Военным комиссаром представлен суду Список граждан, прибывающих в запасе, работающих в Читинской дистанции пути - филиал ОАО «РЖД», на которых необходимо оформить отсрочки на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с Перечнем должностей и профессий от 16.02.2023 № 255 дсп, подготовленный военно- учетным бюро Забайкальской железной дороги - филиала ОАО РЖД и согласованным с военным комиссаром по Читинскому району.

В данном списке под номером 6 указан ФИО1 1982г.р., состав - сержанты, воинское звание ВУС - сержант, 837, годность к военной службе - А, занимаемая должность монтер пути, Код ВЭД 49.1, к.д. 5054111100.

01 июля 2023 начальником военно- учетного бюро направлена военному комиссару Читинского района справка №570/21 от 30.06.2023 на ФИО1 взамен удостоверений для оформления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в военное время

Согласно выписки должность монтера пути входит в перечень должностей и профессий, по которым бронируются граждане, прибывающие в запасе Вооруженных сил РФ, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденным Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе от 03 февраля 2015 года №665с.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец подпадает под перечень граждан, имеющих право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Доводы военного комиссара Читинского района ФИО3, представителя ОАО «РЖД» ФИО5 о том, что на день призыва по мобилизации 23.09.2022 г. ФИО1 не был забронирован установленным порядком, списки работников были ошибочно согласованы военкоматом, ссылки на то, что ФИО1 допущено нарушение требований при постановке на воинский учет по месту жительства подтверждены представленными доказательствами

Так, из сообщения начальника специальной службы Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО6 следует, что с целью постановки на специальный воинский учет монтера пути ФИО1 в адресу военного комиссариата Читинского района неоднократно направлялись списки граждан, пребывающих в запасе, работающих в Читинской дистанции пути в 2018, 2019. 2002 г.г.

В связи с тем, что ФИО1 не состоит на воинском учете в военном комиссариате Читинского района в постановке на специальный воинский учет ему было отказано 29.05.2019, 19.11.2019, 18.02.2021. Повторно списки граждан, пребывающих в запасе работающих в Читинской дистанции пути были направлены 16.02.2023 и были согласованы, в результате 23.06.2023 ФИО1 оформлена справка взамен удостоверения для оформления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в военное время № 370/21 от 30.06.2023.

По данным адресно - справочной службы УМВД России по Забайкальскому краю ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> с 20.11.2017г.

Из объяснений ФИО3 следует, что на воинский учет ФИО1 поставлен с декабря 2021г., ранее состоял на учете в <адрес>. Списки были согласованы по ошибке сотрудника военкомата.

Сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности не имеется.

Указанные обстоятельства заслуживают внимания суда, вместе с тем основаниями для отказа в удовлетворении иска служить не могут. Право ФИО1 на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств представления списков конкретным исполнителям для предоставления отсрочки указанным в них лицам. Иной правовой подход к означенному вопросу поставил бы под угрозу само достижение целей предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Необоснованны доводы о пропуске административным истцом срока обращения в суд, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, поскольку с 23.09.2022 ФИО1 призван на военную службу по мобилизации, находится в зоне проведения специальной военной операции, что свидетельствует о том, что по объективным и независящим от истца причинам истец не имел возможности обратиться в суд. По тексту заявления следует, что о наличии у него права на отсрочку и соответственно о нарушении его прав истец узнал в июле 2023г. Таким образом, срок установленный ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

Согласно п.1ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного имеются основания для признания незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата Читинского района Забайкальского края от 23.09.2022 г. о призыве на военную службу по мобилизации ФИО1. Занимая соответствующую должность и будучи забронированным в установленном порядке, истец имел право на отсрочку от военной службы на установленный срок.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу в ходе частичной мобилизации в порядке определения способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на призывную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

На основании ст. 188 КАС РФ суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению, учитывая нахождение административного истца в зоне проведения специальной военной операции, а замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб его жизни и здоровью.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, призывной комиссии по мобилизации Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края от 23 сентября 2022 года в части призыва ФИО1 на военную службу по мобилизации.

Возложить на Призывную комиссию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: подпись Санданова Д.Б.

Решение суда в окончательной форме принято 27.07.2023