Гражданский кодекс часть 1

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Земской Л.К., при ведении протокола помощником судьи Дзюба О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОСП по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области, ГУФССП России по Свердловской области о признании действий (бездействия), постановления незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОСП по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области о признании действий (бездействия), постановления незаконными.

В обоснование требований иска указала, что является взыскателем в исполнительном производстве № 49416/20/66012-ИП от 16.06.2020, в отношении должника Д., с предметом исполнения – взыскание задолженности по договору займа, процентов, госпошлины в сумме 147 956 руб. 60 коп. 16.08.2021 ею было направлено заявление о предоставлении сводки и реестра запросов по данному исполнительному производству. 08.09.2021 была получена сводка и реестр запросов от 24.08.2021, в которых отсутствовали данные о должнике Д.

Согласно выписки из ЕГРН от 13.09.2021 должник Д. владеет долей в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес>. Данная информация не указана судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 (далее судебный пристав-исполнитель) в сводке и реестре запросов.

20.10.2021 она обратилась с жалобой в порядке подчиненности к старшему судебному приставу ФИО3 на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ФИО2 По результатам рассмотрения жалобы действия признаны законными, а жалоба оставлена без удовлетворения с указанием, что в исполнительном документе отсутствуют сведения о дате и месте рождения должника, какого-либо его идентификатора (СНИЛС, ИНН, удостоверение личности), кредитным организациям и регистрирующим органам представить достоверную информацию о счетах, имуществе и доходах должника не представляется возможным. Органами ЗАГС Свердловской области представлены сведения о браке, расторжении брака и смерти физического лица Д. с различными датой и местом рождения, на основании данных сведений идентифицировать должника не представляется возможным.

Указанное постановление старшего судебного пристава от 05.10.2021 административный истец считает незаконным, взыскателем были предоставлены сведения о должнике: дата рождения и адрес.

С учетом изложенного ФИО1 просит признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, и возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов взыскателя путем направления ответа на заявления от 07.09.2021 в части предоставления реестра запросов по исполнительному производству № 49416/20/66012-ИП.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив для участия в деле своего представителя ФИО4, действующую на основании нотариальной доверенности.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска. В состоявшихся по делу судебных заседаниях пояснила, что исполнительное производство было возбуждено еще в 2020 году, и по настоящее время судебными приставами-исполнителями по сути не предпринято действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа. В исполнительном документе действительно не указаны дата и место рождения должника Д., однако в возбуждении исполнительного производства отказано не было, но и мер к идентификации личности должника не предпринимается, к мировому судье с заявлением о разъяснении порядка исполнения судебного приказа обращений не было. Стороной взыскателя предоставлялась судебному приставу-исполнителю копия паспорта должника. Д. по сведениям административного истца работает, имеет официальный доход, имущество, однако никакого исполнения в рамках исполнительного производства не было.

Представитель административного ответчика ОСП по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области, административный ответчик начальнику отдела – старший судебный пристав ОСП по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В направленных в материалы дела письменных возражениях указала, что в рамках исполнительного производства № 49416/20/66012-ИП от 16.06.2020 поступило и было зарегистрировано 19.08.2021 заявление представителя взыскателя ФИО4 о направлении в ее адрес сводки и реестра. 24.08.2021 в установленный срок судебным приставом-исполнителем ФИО2 указанное заявление удовлетворено, в адрес представителя взыскателя направлена сводка и реестр запросов по исполнительному производству. 21.09.2021 от ФИО4 на имя старшего судебного пристава поступила жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившаяся в непредоставлении запрашиваемой информации в полном объеме. При этом в самой жалобе заявитель указывает на получение сводки и реестра запросов по исполнительному производству, в которых отсутствуют данные о должнике Д., а именно сведения о праве должника на долю в праве собственности на квартиру. Указанная жалоба была рассмотрена начальником отдела в установленный срок, 05.10.2021 по результатам рассмотрения жалобы вынесено постановление, копия которого получена заявителем 08.10.2021. В вынесенном по результатам рассмотрения жалобы постановлении разъяснено, что с целью установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем в порядке межведомственного взаимодействия направлены запросы в кредитные и регистрирующие органы. Однако в связи с отсутствием в исполнительном документе сведений о дате и месте рождения должника, какого-либо его идентификатора (СНИЛС, ИНН, удостоверение личности), кредитным организациям и регистрирующим органам представить достоверную информацию о счетах, имуществе и доходах должника не представляется возможным. Органами ЗАГС Свердловской области представлены сведения о браке, расторжении брака и смерти физического лица Д. с различными датой и местом рождения, на основании данных сведений идентифицировать должника не представляется возможным. Направление судебным приставом-исполнителем запросов в иные регистрирующие органы (Росрестр, ГИБДД, ГУ МВД, ПФР) при отсутствии даты и места рождения должника не представляется возможным. Указанное в исполнительном документе место проживания должника может меняться с той периодичностью, которую выбирает сам гражданин. С учетом изложенного просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Свердловской области, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, причин уважительности неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по заявленным требованиям не представили.

Поскольку явка административных ответчиков не признавалась судом обязательной, с учетом положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства в материалах административного дела, обозрев материалы дела № 2-175/2017 по заявлению ФИО1 о выдаче судебного приказа о взыскании с Д. задолженности по договору займа, суд приходит к следующему:

Согласно ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, статьи 6 Конвенции от 04.11.1950 О защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право каждого на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки, и основанных на данной норме права правовых позиций Европейского Суда, вступившие в законную силу решения суда должны исполняться, государство должно гарантировать, используя соответствующие способы, исполнение судебных решений. Задержка исполнения судебного решения не может быть такой, чтобы она нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений ч.1 ст.441 ГПК РФ, ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Соответствующие административные исковые заявления рассматривается в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, и подлежат удовлетворению при наличии совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Согласно правовой позиции изложенной в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут оспорить как стороны исполнительного производства (взыскатель и должник), так и иные лица, которые считают, что их права и законные интересы нарушены или созданы препятствия к их осуществлению либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Целью исполнительного производства и основной задачей деятельности судебного пристава-исполнителя является надлежащее, то есть своевременное, полное, правильное, а в конечном итоге реальное исполнение судебных актов и актов иных органов.

По смыслу закона исполнительными действиями являются такие совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, которые направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из материалов рассмотренного мировым судьей судебного участка № 4 Синарского судебного района г.Каменска-Уральского Свердловской области гражданского дела № 2-175/2017 ФИО1 27.02.2017 обратилась на судебный участок с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Д. задолженности по договору займа, в подтверждение которого выдана расписка от 31.08.2016. Указанная расписка, в подлиннике имеющаяся на л.д.4 указанного дела, содержала в числе прочих сведения о месте жительства должника Д. (<адрес>), а также ее паспортных данных (<*****>).

03.03.2017 мировым судьей выдан судебный приказ № 2-175/2017 о взыскании в пользу ФИО1 с Д., проживающей по адресу <адрес> 3, суммы долга по договору займа в размере 100 000 руб., процентов по договору в сумме 40 000 руб., процентов по ст.395 Гражданского кодекса Российской Федерации в сумме 2 927 руб. 60 коп., расходов на оплату услуг юриста 3 000 руб. и по оплате государственной пошлины 2 029 руб.

19.05.2017 мировым судьей судебного участка № 4 Синарского судебного района г.Каменска-Уральского отказано в удовлетворении заявления ФИО1 об исправлении описки в вышеуказанном судебном приказе в части указания в нем даты и места рождения должника.

16.06.2020 на основании заявления взыскатели и выданного мировым судьей судебного участка № 4 Синарского судебного района г.Каменска-Уральского 03.03.2017 судебного приказа № 2-175/2017 было возбуждено исполнительное производство № 49416/20/66012-ИП в отношении взыскателя ФИО1, должника Д. (адрес должника <адрес>), с предметом исполнения задолженность по договору займа, проценты, госпошлина в сумме 147 956 руб. 60 коп. На момент рассмотрения дела требования исполнительного документа должником не исполнены, задолженность составляет 147 921 руб. 61 коп.

19.08.2021 в материалы исполнительного производства № 49416/20/66012-ИП от 16.06.2020 поступило заявление представителя взыскателя ФИО1 – ФИО5, в котором она просила выдать ей сводку и реестр по исполнительному производству. 24.08.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об удовлетворении указанного ходатайства, документы направлены в адрес стороны взыскателя, что не оспаривалось стороной истца в судебном заседании.

21.09.2021 представителем взыскателя ФИО1, - ФИО5 подана в порядке подчиненности жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 В жалобе указано, что в полученных должником сводки и реестре запросов по исполнительному производству № 49416/20/66012-ИП от 16.06.2020 отсутствуют данные о должнике Д. Тогда как Д. принадлежит на праве собственности в том числе недвижимое имущество – доля в праве собственности на квартиру по <адрес>. В связи с изложенным заявитель просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в непредставлении запрашиваемой информации в полном объеме, и возложить на него обязанность принять меры для устранения допущенных нарушений.

Как верно указано административным ответчиком начальником отдела – старший судебным приставом ОСП по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО3, и не оспаривалось стороной истца, указанная жалоба была рассмотрения в срок, с соблюдением установленного порядка, и 05.10.2021 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы, которым старший судебный пристав отказала в удовлетворении жалобы ФИО5, признала правомерным постановление, действие судебного пристава-исполнителя ФИО2 В постановлении от 05.10.2021 старшим судебным приставом указано, что с целью установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем в порядке межведомственного взаимодействия направлены запросы в кредитные организации и регистрирующие органы. Однако в связи с отсутствием в исполнительном документе сведений о дате и месте рождения должника, какого-либо его идентификатора (СНИЛС, ИНН, удостоверение личности), кредитным организациям и регистрирующим органам представить достоверную информацию о счетах, имуществе и доходах должника не представляется возможным. Органами ЗАГС Свердловской области представлены сведения о браке, расторжении брака и смерти физического лица Д. с различными датой и местом рождения, на основании данных сведений идентифицировать должника не представляется возможным. Направление судебным приставом-исполнителем запросов в иные регистрирующие органы (Росрестр, ГИБДД, ГУ МВД, ПФР) при отсутствии даты и места рождения должника не представляется возможным.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным истцом взыскатель ФИО1 в административном иске и ее представитель ФИО4 в судебных заседаниях указывают на допущенное судебным приставом-исполнителем длительное бездействие в рамках исполнительного производства № 49416/20/66012-ИП от 16.06.2020, непринятию мер к исполнению требований исполнительного документа, отсутствие со стороны старшего судебного пристава в рамках своих полномочий контроля за действиями судебного пристава-исполнителя. По сути указанные доводы нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела.

Так, возбудив исполнительное производство еще 16.06.2020 по момент рассмотрения дела судом судебные приставы-исполнители по сути ссылаются на то обстоятельство, что ими не установлена личность должника, что препятствует совершению исполнительских действий. Тогда как законом прямо установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, никаких действий, направленных на установление личности должника, судя по материалам исполнительного производства судебными приставами-исполнителями на протяжении более полутора лет не предпринимается, к мировому судье с какими-либо заявлениями о разъяснении судебного акта судебные приставы не обращались. При этом в материалах дела № 2-175/2017 по заявлению ФИО1 о выдаче судебного приказа о взыскании с Д. задолженности по договору займа содержатся сведения о дате и месте рождения должника Д., ее паспортные данные (расписка от 31.08.2016 и копия паспорта).

Судя по имеющимся в материалах исполнительного производства документам и выданных представителю взыскателя сводке и реестру запросов, судебный пристав-исполнитель лишь формально без конкретизации личности должника направил запросы в органы ЗАГС и кредитные организации 16.06.2020 (в момент возбуждения исполнительного производства), по которым получены ответы как об ошибке обработки запроса в связи с отсутствием даты рождения должника, так и сведения из органов ЗАГС о наличии записей актов в отношении Д., (дата) года рождения, зарегистрированной по <адрес>, т.е. по адресу, указанному в судебном приказе № 2-175/2017 от 03.03.2017. Тем самым по сути уже в июне 2020 году судебным приставом была установлена дата рождения должника. Наличие в ответе органов ЗАГС сведений о наличии иных лиц в тем же фамилией, именем и отчеством, записи актов гражданского состояния в отношении которых имеются на иных территориях (помимо г.Каменска-Уральского) никак не могли явиться для судебного пристава препятствием для совершения по исполнительному производству дальнейших исполнительных действий, в том числе при необходимости – уточнения личных данных должника.

Из сводки по исполнительному производству № 49416/20/66012-ИП от 16.06.2020 следует, что 23.10.2020 и 12.11.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО2 направлялись запросы в ГУВМ МВД России (предположительно относительно места регистрации должника), однако ни копии указанных запросов, ни сведения о полученных на них ответов, в материалы дела стороной административного ответчика представлены не были.

И в последующем фактически никаких действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № 49416/20/66012-ИП от 16.06.2020 не предпринимается.

Изложенное безусловно подтверждает доводы стороны истца о допущенном со стороны административных ответчиков бездействии, которое нарушает права ФИО1 на своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного акта. Рассматривая жалобу начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель ФИО6 формально в вынесенном 05.10.2021 постановлении указала, что заявление от 16.08.2021 ФИО4 постановлением судебного пристава от 24.08.2021 удовлетворено, представителю взыскателя выданы сводка и реестр запросов по исполнительному производству. Однако доводы представителя взыскателя о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии, о том, что полученные документы по сути являются «пустыми», не содержат сведений о конкретных предпринятых для исполнения исполнительного документа мер, безосновательно оставлены старшим судебным приставом без внимания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие доказательств обратного со стороны административных ответчиков, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем было допущено бездействие в рамках исполнительного производства, которое нарушает права административного истца. В указанной части требования административного иска подлежат удовлетворению.

При этом поскольку имеющаяся сводка и реестр запросов по исполнительному производству в ответ на заявление представителя взыскателя выданы были, основания для удовлетворения иска в части возложения на ответчиков обязанности направить указанные документы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179,180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к ОСП по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области, ГУФССП России по Свердловской области о признании действий (бездействия), постановления незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области, допущенное в рамках исполнительного производства № 49416/20/66012-ИП от 16.06.2020.

Возложить на судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области, в чьем производстве находится исполнительное производство № 49416/20/66012-ИП от 16.06.2020, обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении оставшейся части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья: Земская Л.К.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2022.