Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Колесникова А.Ф., его представителя адвоката Линник А.Л (по ордеру), представителя административного ответчика администрации Шебекинского района Зайцевой В.В. (по доверенности), представителя административного ответчика администрации городского поселения «Город Шебекино» Мащенко М.В. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Колесникова ФИО18 к администрации Шебекинского района, администрации городского поселения «Город Шебекино» о признании действий администрации Шебекинского района незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Колесников А.Ф. обратился в суд с указанным иском к администрации Шебекинского района, администрации городского поселения «Город Шебекино», просит признать незаконными действия администрации Шебекинского района, выразившиеся в указании неверных сведений о дате его постановки на учет не с 05.11.1984 года, а с 18.01.1991 года, при формировании списков граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 01.03.2005 года, обязать администрацию города Шебекино, которая в настоящее время осуществляет ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, внести изменения в список граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 01.03.2005 года, указав дату его постановки на учет – 05.11.1984 года и порядковый номер 2.

В обоснование заявленных требований указал, что с 05.11.1984 года он состоит в очереди на улучшение жилищных условий по общему списку граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 1.01.2005 года, а также состоит в очереди по списку граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, как сотрудник органов внутренних дел. Ссылается, что в этом же списке граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, самостоятельно состоит в очереди, и его супруга ФИО19 как работник образования - <данные изъяты>.

Ознакомившись в августе 2018 года с учетным делом, в том числе со списком граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, он обнаружил заявление супруги от 18.01.1991 года о переводе очередности на ее имя и на очередь работников народного образования, и узнал, что при формировании списка граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, принятых на учет до 01.03.2005г., в нарушение положений ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», и ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, он был внесен в названный список не с фактической даты постановки на учет - 05.11.1984 года, а с 18.01.1991 года, в результате чего состоит в данной очереди под порядковым номером 15. Полагает, что действиями органа местного самоуправления нарушены его жилищные права.

В судебном заседании административный истец Колесников А.Ф. и его представитель Линник А.Л. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шебекинского района Зайцева В.В. возражала против удовлетворения административного иска, представив письменные возражения, в которых указала, что требования административного истца несостоятельны, поскольку льгота на первоочередное получение жилого помещения у Колесникова А.Ф. возникла только с 18.04.1991 года в связи с принятием закона Российской Федерации от 18.04.1991г №1026-1 «О милиции». Кроме того, в очереди на улучшение жилищных условий состоит вся семья Колесникова, а не самостоятельно, отдельно, он и его супруга ФИО20., но по разным основаниям возникновения первоочередного права на улучшение жилищных условий. Так как, у члена семьи Колесникова А.Ф. – его супруги ФИО21., право на первоочередное получение жилого помещения возникло ранее, чем у него самого, то семья Колесниковых, как имеющая право на первоочередное получение жилого помещения, включена в очередь по списку граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий по более ранней дате – с 18.01.1991 года.

Никаких необоснованных изменений в очередность на улучшение жилищных условий органы местного самоуправления не вносили. С января 2011 года учтенные дела лиц, состоящих в списках очередности, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 01.03.2005г, переданы в ведение администрации городского поселения «Город Шебекино». Учитывая переписку с 2014 года административного истца с различными государственными структурами и ведомствами, его обращения в течение 2016-2017 годов в суд по вопросу обеспечения жилым помещением, полагает, что административным истцом пропущен срок для обращения с соответствующим административным иском в суд.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Шебекино» Мащенко М.В. возражала против удовлетворения административного иска, представив письменные возражения, в которых указала на несостоятельность требований и доводов административного истца, поскольку никаких неправомерных действий при ведении учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со стороны администрации города Шебекино допущено не было. Обращаясь на протяжении нескольких лет в администрацию города Шебекино по вопросу очередности в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, объективных причин, препятствовавших обращению в суд иском в пределах установленного законом трехмесячного срока, у административного истца не было.

Заинтересованные лица Григоренко И.А., Паршина Т.В., Шипова Т.Е., Манин А.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени разбирательства дела извещены надлежащим образом. С учетом мнения сторон, и в соответствии со ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что с 05.11.1984 года, по ходатайству начальника Шебекинского ГРОВД, на основании акта проверки жилищных условий, и заявления командира мото-взвода отдела вневедомственной охраны Шебекинского ГРОВД Колесникова А.Ф. о принятии на учет для получения жилой площади, он, с составом семьи из трех человек: он, жена ФИО22 (22 года, проживающая в общежитии с 1982 года), и дочь ФИО23 (1,5 года), поставлен на очередь на улучшение жилищных условий в виду проживания в одной комнате общежития, площадью 12 кв.м, расположенного в г.<данные изъяты> ул.<данные изъяты> д.<данные изъяты> ком.<данные изъяты>.

Согласно действовавших на тот период положений ст.29 Жилищного Кодекса РСФСР и п.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, в частности: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого городским Советом народных депутатов; а также проживающие в общежитиях.

При этом, согласно пп.15, 17, 19, 20 названных Правил, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, с ежегодной перерегистрацией граждан. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводилось учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения.

Поскольку к категории граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, Колесников А.Ф. не относился, то был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по единому (общему) списку с 05.11.1984 года с составом семьи три человека, как проживающие в общежитии, с заведением учетного дела. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В 1990 году в связи с внесенными дополнениями в Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Белгородской области, утвержденные постановлением исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов от 27.12.1984 г. N 453, с дополнениями и изменениями, внесенными постановлениями от 29.05.1986 г. N 260, от 31.05.1990 г. N 179, к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, были дополнительно отнесены заведующие и воспитатели детских дошкольных учреждений.

18.04.1991 года принят и введен в действие Закон РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", (утративший силу с 01.03.2011г. в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции») статья 30 которого предусматривала, что лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Исходя из анализа выше приведенных норм законодательства, право на первоочередное получение жилого помещения у супруги административного истца - ФИО24., как работника образования (<данные изъяты>) возникло 18.01.1991 года, с момента обращения с соответствующим заявлением в Шебекинский горисполком, а у самого Колесникова А.Ф., как сотрудника милиции (отдела вневедомственной охраны при Шебекинском ГРОВД) - с 18.04.1991 года.

С 01.03.2005 года Постановление Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" и утвержденные им Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утратили силу в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N188-ФЗ, в соответствии с которым порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, принятые на учет до 1.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

На основании постановления администрации Шебекинского района от 22.07.2010г. № 1025 «О передачи личных учетных дел граждан, состоящих при администрации Шебекинского района в списках очередности в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 01.03.2005 года», по Акту передачи личных учетных дел, с 12.01.2011 года личные учетные дела граждан переданы в ведение администрации Городского поселения «Город Шебекино».

В настоящее время, семья Колесникова А.Ф., состоящая из четырех человек: он, его жена ФИО25 их дочь ФИО26. и внук ФИО27., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают в квартире, общей площадью 34,6 кв.м, в том числе жилой – 20,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей им, в порядке приватизации, на праве собственности с 29.04.2005 года,

При этом, согласно представленных в материалы дела списков граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, Колесников А.Ф., составом семьи из четырех человек, состоит в очереди на улучшение жилищных условий при администрации городского поселения «Город Шебекино» - по общему списку граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года под №64 с 05.11.1984 года; по списку граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий под № 6 с 18.01.1991 года.

Его супруга – ФИО28 как лицо, также обладающие правом на первоочередное получение жилого помещения, также составом семьи из четырех человек, тоже состоит в очереди на улучшение жилищных условий при администрации городского поселения «Город Шебекино» по списку граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий под № 6 с 18.01.1991 года.

Следовательно, в очереди на улучшение жилищных условий при администрации городского поселения «Город Шебекино» по списку граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, состоит семья Колесниковых, так как жилое помещение предоставляется на семью, в частности и Колесников А.Ф. и ФИО29 но имеющие разные основания возникновения права, как сотрудник милиции и работник образования, соответственно; и с 18.01.1991 года, то есть с более ранней даты возникновения первоочередного права у одного из членов семьи.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем, Колесников А.Ф. продолжает состоять на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, его очередность в списке граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, и списке граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, не увеличилась, а даже уменьшилась. Его право на получение жилого помещения по договору социального найма, не нарушено. Объективные доказательства нарушения его прав, административным истцом суду представлены не были.

В рассматриваемом случае, требования административного истца сводятся к оспариванию его очередности в списке граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 01.03.2005 года, полагая, что в данном списке, он должен состоять с 05.11.1984 года, то есть с первоначальной даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, несмотря на изменения в государственном устройстве страны, изменениях в жилищном законодательстве, и его несовершенство, так как за ним сохраняется право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, с момента постановки на учет, как принятого на учет до 1 марта 2005 года.

Учитывая, что право на первоочередное получение жилого помещения у Колесникова А.Ф., как сотрудника милиции, возникло лишь с 18.04.1991 года, с момента принятия и введения в действие Закона РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", предусматривающего возможность обеспечения сотрудников жилой площадью в первоочередном порядке, то в данном случае действия администрации Шебекинского района о его включении в список граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий с 1991 года, являются законными, в доводы административного истца не состоятельными.

Ссылка административного истца и его представителя на то, что без его ведома, на основании заявления его супруги ФИО30 председателю Шебекинского горисполкома, с 18.01.1991 года очередность в списке граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, переведена на ее имя, не нарушает его права, а улучшает положение его семьи, так как семья Колесниковых поставлена на учет граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, ранее даты приобретения самим Колесниковым А.Ф. права на первоочередное предоставление жилой площади.

Доводы административного истца о неправильном, по его мнению, ведении административным ответчиком учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, оформлении учетного дела, с указанием поверх его фамилии и инициалов, фамилии и инициалов его жены, судом во внимание не принимаются, так как не имеют отношения к вопросу законности действий административного ответчика именно по дате постановки на учет и включения в список граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий семьи Колесниковых.

Поскольку установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия требованиям закона и реально нарушенное право административного истца, в данном случае отсутствует, то суд находит требования административного истца необоснованными и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании действий администрации Шебекинского района незаконными.

К тому же, учитывая, в частности, повторяющиеся в течение года, начиная с января 2018 года, обращения административного истца к административным ответчикам по вопросу его очередности в списках граждан нуждающихся в жилых помещениях, общедоступные данные о судебных разбирательствах в течение 2016-2017гг между Колесниковым А.Ф. и администрацией Шебекинского района, администрацией городского поселения «Город Шебекино» по вопросу получения жилого помещения, обстоятельств, исключающих возможность подачи настоящего административного искового заявления в установленный ст.219 КАС РФ срок, административным истцом не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Колесникова ФИО31 к администрации Шебекинского района, администрации городского поселения «Город Шебекино» о признании действий администрации Шебекинского района незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина

Мотивированное решение суда изготовлено 31.12.2018 года.