Гражданский кодекс часть 1

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Коваленко В.В., административного истца Самохвалова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Самохвалова А.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Самохваловым А.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания предъявлены требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия по неосуществлению отправлений обращений, несвоевременному их отправлению, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 700000 (семисот тысяч) рублей, возложении обязанности на административного ответчика отправлять его обращения в органы государственной власти полно, своевременно, фиксировать видеорегистратором дважды в неделю передачу или неосуществление им передачи обращений путем сообщения Самохваловым А.В. информации на видеорегистратор, хранить запись год.

Административное исковое заявление обосновано тем, что в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» не в полном объеме отправляются обращения Самохвалова А.В. в государственные органы, а часть обращений отправлена несвоевременно. В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не подана. Бездействие относится к незаконным, так как нарушает права Самохвалова А.В., установленные ст.15 УИК РФ, п.65-68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295. Оно подлежит проверке на соответствие данным нормам, иным нормативным правовым актам. Согласно ст. 227.1 КАС РФ подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 700000 рублей.

Административным истцом Самохваловым А.В. поддержаны требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем, пояснено о неосуществлении отправлений обращений, несвоевременному их отправлению с 25.09.2019 г. по 25.10.2019 г., в ноябре 2019 г., 9.01.2020 г., 14.01.2020 г. и 30.07.2020 г., а также о том, что почтовые конверты с отправлениями от 9.01.2020 г. в Ленинский районный суд города Кемерово, 9.01.2020 г. в Рудничный районный суд города Прокопьевск, 9.01.2020 г. в Юргинский городской суд, 14.01.2020 г. в Ленинский районный суд города Ярославль, 14.01.2020 г. в Прокопьевский районный суд, 14.01.2020 г. в Замоскворецкий районный суд города Москва, отданы ему обратно в связи с возвращением их оператором связи из-за неосуществления оплаты их отправки.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного соответчиков Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», временного исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Жилякова Д.А., извещенных о времени, месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 241, 242 и 243).

Суд, выслушав объяснения административного истца Самохвалова А.В., исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств, жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы ИУ.

Из п. 58 указанных Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений следует обязанность ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) за свой счет отправить обращения осужденного, адресованные в государственные органы, должностным лицам, перечисленным в вышеуказанном пункте, при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств.

Согласно справке административного ответчика к оспариваемым периодам, указанным административным истцом Самохваловым А.В. в своих объяснениях, относятся его обращения, зарегистрированные исходящими: С-338 от 3.10.2019 г. город Москва, Администрация, С-344 от 9.10.2019 г. город Кемерово, областной суд, С-345 от 9.10.2019 г. город Москва, Генеральная прокуратура, С-350 от 15.10.2019 г. город Москва, Генеральная прокуратура, С-351 от 15.10.2019 г. город Прокопьевск, районный суд, С-352 от 15.10.2019 г., город Прокопьевск, районный суд, С-354 от 17.10.2019 г. город Кемерово, прокуратура, С-355 от 17.10.2019 г. город Москва Генеральная прокуратура, С-358 от 17.10.2019 город Кемерово Заводский районный суд (л.д. 15-18).

В нарушение ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ административными соответчиками не подтверждено, в том числе реестрам на корреспонденцию, сданную в филиал почты России (л.д. 155-204), что указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) переданы операторам связи.

Учитывая, что согласно ст. 65 Конституции РФ город федерального значения Москва составляет субъекты Российской Федерации, отправление в его администрацию относится к обращению в орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренный п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295. В то же время федеральное бюро МСЭ не относится к государственным органам, перечисленным в вышеуказанном пункте, у административного ответчика отсутствует обязанность отправки за свой счет обращения, зарегистрированного С-349 15.10.2019 г., а Самохваловым А.В. не представлено доказательств, что вышеуказанное отправление им осуществлено за счет собственных средств, но не передано оператору связи.

Из материалов личного дела осужденного следуют сведения об обращениях в оспариваемые периоды, указанные Самохваловым А.В. в объяснениях, 5.11.2019 г. в Рудничный районный суд города Прокопьевск, 21.11.2019 г. в Юргинский, Московский городские суды, 26.11.2019 г. в Кировский районный суд города Кемерово, Ленинский районный суд города Ярославль, Рудничный районный суд города Прокопьевск (л.д.33).

Согласно реестрам на корреспонденцию, сданную в филиал почты России, данные обращения отправлены административным ответчиком в срок, установленный п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 (л.д. 155-204), за исключением обращения от 5.11.2019 г. в Рудничный районный суд города Прокопьевск направленного реестром от 7.11.2019 г. (л.д. 172-174), вместо рабочего дня 6.11.2019 г.

Почтовые отправления ОАО «РЖД», Министерству труда, социальной защиты, Самохваловой Н.Н., перечисленные в справке административного ответчика (л.д. 57-63) в оспариваемые периоды, указанные административным истцом в своих объяснениях, не относятся к обращениям в государственные органы, должностным лицам, перечисленным в п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, так как отдельные министерства, в том числе труда, социальной защиты, не предусмотрены в нем, а другие указанные обращения адресованы коммерческой организации, физическому лицу. У административного ответчика отсутствует обязанность отправки за свой счет к ним обращений, а Самохваловым А.В. не представлено доказательств, что им осуществлены данные отправления за счет собственных средств, но не переданы оператору связи.

Согласно представленным распискам в оспариваемые периоды, указанные Самохваловым А.В. в своих объяснениях, от него получены для отправки исходящие: №3 от 9.01.2020 г. Ленинский районный суд города Кемерово, № 4 от 9.01.2020 г. Рудничный районный суд города Прокопьевск, № 5 от 9.01.2020 г. Юргинский городской суд, С-5 от 9.01.2020 г. ФКУ государственное бюро МСЭ № 28 города Юрга, С-20 от 14.01.2020 г. ОАО «РЖД» города Москва, С-21 от 14.01.2020 г. Управление социальной защиты города Юрга, С-22 от 14.01.2020 г. Сбербанк города Москва, № 57 от 14.01.2020 г. Ленинский районный суд города Ярославль, № 58 от 14.01.2020 г. Прокопьевский районный суд и № 59 от 14.01.2020 г. Замоскворецкий районный суд города Москва, № 989 Прокопьевский районный суд от 30.07.2020 г. (л.д. 113-123, 126).

В связи с тем, что ФКУ государственное бюро МСЭ № 28 города Юрга, ОАО «РЖД» города Москва, Управление социальной защиты города Юрга, Сбербанк города Москва не относится к государственным органам, перечисленным в п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, у административного ответчика отсутствует обязанность отправки за свой счет обращений к ним, а Самохваловым А.В. не представлено доказательств, что почтовые отправления им осуществлены за счет собственных средств, но административным ответчиком не переданы оператору связи.

В реестрах на корреспонденцию, сданную в филиал почты России (л.д. 155-204, оборот л.д. 244), указано о передаче оператору связи обращений Самохвалова А.В. № 3 от 9.01.2020 г. Ленинский районный суд города Кемерово, № 4 от 9.01.2020 г. Рудничный районный суд города Прокопьевск, № 5 от 9.01.2020 г. Юргинский городской суд, № 57 от 14.01.2020 г. Ленинский районный суд города Ярославль, № 58 от 14.01.2020 г. Прокопьевский районный суд и № 59 от 14.01.2020 г. Замоскворецкий районный суд города Москва, № 989 Прокопьевский районный суд от 30.07.2020 г.

Не смотря на указание административным ответчиком в справке (л.д. 244) об отсутствии случаев возвратов почтовых оправлений административному истцу, его объяснения о том, что почтовые конверты с отправлениями от 9.01.2020 г. в Ленинский районный суд города Кемерово, 9.01.2020 г. в Рудничный районный суд города Прокопьевск, 9.01.2020 г. в Юргинский городской суд, 14.01.2020 г. в Ленинский районный суд города Ярославль, 14.01.2020 г. в Прокопьевский районный суд, 14.01.2020 г. в Замоскворецкий районный суд города Москва, отданы ему обратно в связи с возвращением их оператором связи из-за неосуществления оплаты их отправки, подтверждены исследованными копиями почтовых конвертов (л.д. 209-213, 224-232).

На основании ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ на административного ответчика возложена обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок совершения бездействия, если он установлен.

Порядок отправления обращений за счет исправительного учреждения установлен п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, но административными соответчиками не доказано соблюдение указанного порядка, так как не представлено доказательств наличия действий по своевременному отправлению обращения Самохвалова А.В., зарегистрированного исходящим: № 1268 от 5.11.2019 г. Рудничный районный суд города Прокопьевск, осуществления отправлений обращений, зарегистрированных исходящими: С-338 от 3.10.2019 г. город Москва, Администрация, С-344 от 9.10.2019 г. город Кемерово, областной суд, С-345 от 9.10.2019 г. город Москва, Генеральная прокуратура, С-350 от 15.10.2019 г. город Москва, Генеральная прокуратура, С-351 от 15.10.2019 г. город Прокопьевск, районный суд, С-352 от 15.10.2019 г., город Прокопьевск, районный суд, С-354 от 17.10.2019 г. город Кемерово, прокуратура, С-355 от 17.10.2019 г. город Москва Генеральная прокуратура, С-358 от 17.10.2019 город Кемерово Заводский районный суд, № 3 от 9.01.2020 г. Ленинский районный суд города Кемерово, № 4 от 9.01.2020 г. Рудничный районный суд города Прокопьевск, № 5 от 9.01.2020 г. Юргинский городской суд, № 57 от 14.01.2020 г. Ленинский районный суд города Ярославль, № 58 от 14.01.2020 г. Прокопьевский районный суд и № 59 от 14.01.2020 г. Замоскворецкий районный суд города Москва.

В связи с тем, что бездействием нарушено право Самохвалова А.В. на отправление за счет исправительного учреждения его обращений, адресованных в государственные органы, должностным лицам, перечисленным в п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ имеются основания для удовлетворения административного искового требования Самохвалова А.В. о признании незаконным бездействия по несвоевременному отправлению, неосуществлению отправлений в отношении вышеуказанных обращений.

Не подлежат удовлетворению требования административного иска о возложении обязанности на административного ответчика отправлять обращения в государственные органы полно, своевременно, так как государственные органы в административном иске не конкретизированы, а обязанность отправления за свой счет обращений осужденного у административного ответчика имеется в отношении не всех государственных органов. Не предусмотрены законодательством обязанности фиксировать видеорегистратором дважды в неделю передачу или неосуществление передачи обращений путем сообщения Самохваловым А.В. информации на видеорегистратор, хранить запись этого год.

Суд, разрешая административное исковое требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 700000 рублей, учитывает конкретность характера, продолжительность периодов нарушения права, обстоятельства, при которых оно допущено, значимость спорного предмета, поэтому полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания в пользу Самохвалова А.В. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7000 (семи тысяч) рублей.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворен частично в отношении вышеизложенных его исковых требований, а также в размере компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, указанной выше.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Частично удовлетворить административное исковое заявление Самохвалова А.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Признать незаконным бездействие по несвоевременному отправлению обращения Самохвалова А.В., зарегистрированного исходящим: *** от 5.11.2019 г. Рудничный районный суд города Прокопьевск, неосуществлению отправлений обращений, зарегистрированных исходящими: С-338 от 3.10.2019 г. город Москва, Администрация, С-344 от 9.10.2019 г. город Кемерово, областной суд, С-345 от 9.10.2019 г. город Москва, Генеральная прокуратура, С-350 от 15.10.2019 г. город Москва, Генеральная прокуратура, С-351 от 15.10.2019 г. город Прокопьевск, районный суд, С-352 от 15.10.2019 г., город Прокопьевск, районный суд, С-354 от 17.10.2019 г. город Кемерово, прокуратура, С-355 от 17.10.2019 г. город Москва Генеральная прокуратура, С-358 от 17.10.2019 город Кемерово Заводский районный суд, № 3 от 9.01.2020 г. Ленинский районный суд города Кемерово, № 4 от 9.01.2020 г. Рудничный районный суд города Прокопьевск, № 5 от 9.01.2020 г. Юргинский городской суд, № 57 от 14.01.2020 г. Ленинский районный суд города Ярославль, № 58 от 14.01.2020 г. Прокопьевский районный суд и № 59 от 14.01.2020 г. Замоскворецкий районный суд города Москва.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания в пользу Самохвалова А.В. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7000 (семи тысяч) рублей.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 8.11.2021 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева