Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Управлению Росреестра по Московской области об обжаловании отказа государственного кадастрового учета земельного участка по виду разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Московской области об обжаловании отказа государственного кадастрового учета земельного участка по виду разрешенного использования.

В обоснование иска указывала на то, что 18.01.2021 года по заявлению от 16.12.2020 года № КУВД-001/2020-29389157 на внесение сведений о характеристиках объекта недвижимости, как ранее учтенного, по виду разрешённого использования, установить: «ведение садоводства», было получено приостановление и отказ в государственном кадастровом учёте земельного участка, расположенного по адресу: /адрес/, кадастровый /номер/, площадь 411 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов.

Основанием к отказу, по мнению Росреестра, послужило следующее: «В соответствии с правилами землепользования и застройки территории г. о. /адрес/ от /дата//номер/ в том, что заявленный участок с кадастровым номером /номер/ расположен в границах территориальной зоны «СХ-2» - зона, предназначенная для ведения садоводства. Площадь земельного участка, заявленного к учёту, не соответствует предельному минимальному размеру земельных участков, установленных для основного вида разрешенного использования «ведение садоводства» - 600 кв. м.».

В тоже время Росреестр подтверждает, что земельный участок расположен в зоне, предназначенной для ведения садоводства, но по какой-то причине не учитывает, что данный участок был выделен и поставлен на кадастровый учёт, как ранее учтенный и образован до 27.07.2020 года до решения Совета депутатов.

На основании Постановления № 506 от 1993 года земельные участки выделялись для садоводства, дачного строительства.

На основании Постановления № 367 от 21.02.1994 года первое свидетельство на право собственности РФ-1 МО-3-20-1041/272 №101526 от 01.02.1994 года было выдано ФИО3 (дедушка дочери). Далее для оформления договора дарения данный участок был оформлен в Росреестре и поставлен на кадастровый учёт заново, так как сведения по предыдущим документам не значились в ЕГРН.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии права ФИО3 были зарегистрированы 12.02.2020 года без внесения всех необходимых характеристик по земельному участку, в частности: категория земель, вид разрешенного использования, кадастровая стоимость.

20.02.2020 года подписан договор дарения от деда ФИО3 к внучке ФИО2; права на участок ФИО2 были зарегистрированы в Росреестре.

04.03.2020 года для приведения документов по земельному участку в соответствие с законодательством и внесения всех необходимых характеристик, было проведено межевание земельного участка, но в связи с пандемией и постановлением Президента РФ и Губернатора МО Указ от 25 марта 2020 г. № 206, № 171-ПГ от 02.04.2020 г., № 173-ПГ от 03.04.2020 г., о режиме самоизоляции и не рабочих днях, процесс согласования смежных границ с соседями затянулся, а также необходимые для регистрации и внесения границ в Росреестр выкипировки из ген. плана, запрошенные в Управлении по Архитектуре и Градостроительству Администрации Клинского Муниципального района г. о. Клин были получены 05.08.2020 г. после снятия ограничительных мер Губернатором Московской области и начала очного приёма граждан в государственных учреждениях.

12.11.2020 года координаты и границы земельного участка были внесены в ГГРН, 25.12.2020 года в сведения ЕГРН была внесена категория земель: земли населенных пунктов, а по виду разрешенного использования участка «ведение садоводства» /дата/ получено приостановление и отказ по внесению в характеристики данного участка.

Земельный участок с кадастровым номером /номер/, площадью 411 кв. м. расположен в границах Садоводческого товарищества «Урожай», в границах территориальной зоны «СХ-2» - зона, предназначенная для ведения садоводства, линия 14 полностью разделена на участки не более 400 кв. м + 9 кв. м. на каждого собственника, по ним вид разрешенного использования: «ведение садоводства» внесен в единый государственный реестр недвижимости в характеристики объектов, что усматривается из Публичной кадастровой карты. Другого вида основного использования участка не предусмотрено. Также увеличение участка до необходимых 600 кв. м не представляется возможным.

27.01.2021 года истец обращалась в Росреестр Клинское отделение Московской области и Центральный аппарат Росреестра на электронные адреса (77 UPR@rosreestr.ru. 50_upr 50 upr77rosreestr.ru, rp03@to50reg.ru) с заявлением о пересмотре решения по отказу в государственном кадастровом учете в досудебном порядке.

Ответ по заявлению от 28.01.2021 года поступил 24.02.2021 года с предложением обратиться в Администрацию г. о. Клин за постановлением об исправлении технической ошибки, отразившейся в отсутствии сведений о категории и вида разрешенного использования по земельному участку в правоустанавливающих документах (постановлениях выданных в 1993 и 1994 г.г. Администрацией г. Клин), на основании которых можно внести изменения в сведения ЕГРН.

24.02.2021 года истец направила в Администрацию г. о. Клин заявление о рассмотрении ответа Росреестра о выдаче постановления на исправление технической ошибки и выдачу такого постановления.

10.03.2021 года Администрация г. о. Клин в ответе на обращение указала, что для данной процедуры оснований нет, а также уточнила, что с 01.10.2018 года установлением и изменением вида разрешенного использования земельного участка занимается Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, и что необходимо обращаться по данному вопросу в Росреестр.

Истец полагает данный отказ в государственном кадастровом учёте и внесения основных характеристик по земельному участку незаконным и нарушающим права собственника участка, поскольку отсутствие вида разрешенного использования в характеристиках объекта недвижимости влечет отсутствие кадастровой стоимости объекта, что нарушает права быть законопослушным налогоплательщиком.

Кроме того, отсутствие возможности воспользоваться «Дачной амнистией» и в упрощенном порядке «легализовать» недвижимое имущество, построенное дедом и подаренное внучке, зарегистрировать права на садовый дом, расположенного на данном участке и построенного в 1988 г., так как вид разрешенного использования - это главная характеристика при использовании земельного участка и регистрации на земельном участке объекта недвижимости. Отсутствие вида разрешенного использования в характеристиках объекта недвижимости удешевляет рыночную стоимость объекта при необходимости продажи.

Учитывая указанные обстоятельства, истец просила суд признать незаконным отказ Росреестра в государственном кадастровом учёте от 18.01.2021 года по земельному участку с кадастровым номером /номер/, площадью 411 кв. м., расположенного по адресу: /адрес/ на внесение сведений в ЕГРН по виду разрешенного использования «ведение садоводства».

Обязать ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости следующие сведения о характеристиках по земельному участку с кадастровым номером /номер/, площадью 411 кв. м., расположенного по адресу: /адрес/

/адрес/, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Истец в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с учетом ранее представленных возражений на иск.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.07 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что 18.01.2021 года по заявлению от 16.12.2020 года № КУВД-001/2020-29389157 на внесение сведений о характеристиках объекта недвижимости, как ранее учтенного, по виду разрешённого использования, установить: «ведение садоводства», ФИО1 было получено приостановление и отказ в государственном кадастровом учёте земельного участка, расположенного по адресу: /адрес/, кадастровый /номер/, площадь 411 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов.

Основанием к отказу, по мнению Росреестра, послужило следующее: «В соответствии с правилами землепользования и застройки территории г. о. Клин Московской области, утвержденными решением Совета депутатов г.о. Клин Московской области от 27.07.2020 г. №5/67 в том, что заявленный участок с кадастровым номером /номер/ расположен в границах территориальной зоны «СХ-2» - зона, предназначенная для ведения садоводства. Площадь земельного участка, заявленного к учёту, не соответствует предельному минимальному размеру земельных участков, установленных для основного вида разрешенного использования «ведение садоводства» - 600 кв. м.».

На основании Постановления № 367 от 21.02.1994 года первое свидетельство на право собственности РФ-1 МО-3-20-1041/272 №101526 от 01.02.1994 года было выдано ФИО3 Далее для оформления договора дарения данный участок был оформлен в Росреестре и поставлен на кадастровый учёт заново, так как сведения по предыдущим документам не значились в ЕГРН.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии права ФИО3 на участок были зарегистрированы 12.02.2020 года без внесения всех необходимых характеристик по земельному участку, в частности: категория земель, вид разрешенного использования, кадастровая стоимость.

12.11.2020 года координаты и границы земельного участка были внесены в ГГРН, 25.12.2020 года в сведения ЕГРН была внесена категория земель: земли населенных пунктов, а по виду разрешенного использования участка «ведение садоводства» 18.01.2021 года получено приостановление и отказ по внесению в характеристики данного участка.

Обращаясь в суд с иском, истец указывала на то, что отказ Росреестра в государственном кадастровом учёте и внесению основных характеристик по земельному участку является незаконным и нарушает права собственника участка, поскольку отсутствие вида разрешенного использования в характеристиках объекта недвижимости влечет отсутствие кадастровой стоимости объекта, что нарушает права быть законопослушным налогоплательщиком.

В соответствии со статьей 43 Земельного кодекса РФ, частью 3 статьи 209 ГК РФ граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, в той мере, в какой их оборот допускается законом.

В соответствии с п.4 ч. 5 ст. 8 Закона о недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в кадастр недвижимости вносятся сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания сооружения, помещения.

Подпунктом 3 п. 22 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 года № 943, установлено, что в записи кадастра недвижимости указываются такие дополнительные сведения о земельном участке, как вид или виды разрешенного использования земельного участка, путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Исходя из вышеприведенных положений законодательство о кадастровом учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующему виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренным градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны. Вместе с тем подзаконное регулирование не содержит в себе порядка действий в указанной ситуации, что не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.

В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта органа уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером /номер/, площадью 411 кв. м. расположен в границах Садоводческого товарищества «Урожай», в границах территориальной зоны «СХ-2» - зона, предназначенная для ведения садоводства, линия 14 полностью разделена на участки не более 400 кв. м + 9 кв. м. на каждого собственника, по ним вид разрешенного использования: «ведение садоводства» внесен в единый государственный реестр недвижимости в характеристики объектов, что усматривается из Публичной кадастровой карты. Другого вида основного использования участка не предусмотрено. Также увеличение участка до необходимых 600 кв. м не представляется возможным.

При этом, Росреестр не оспаривает, что земельный участок расположен в зоне, предназначенной для ведения садоводства, но по какой-то причине не учитывает, что данный участок был выделен и поставлен на кадастровый учёт, как ранее учтенный и образован до 27.07.2020 года до решения Совета депутатов.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственном кадастровом учете от 18.01.2021 года по земельному участку с кадастровым номером /номер/, площадью 411 кв. м., расположенного по адресу/адрес/ на внесение сведений в ЕГРН по виду разрешенного использования для садоводства и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью 411 кв. м., расположенного по адресу: /адрес/, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Управлению Росреестра по Московской области об обжаловании отказа государственного кадастрового учета земельного участка по виду разрешенного использования – удовлетворить.

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственном кадастровом учете от 18.01.2021 года по земельному участку с кадастровым номером /номер/, площадью 411 кв. м., расположенного по адресу: /адрес/ на внесение сведений в ЕГРН по виду разрешенного использования для садоводства – незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью 411 кв. м., расположенного по адресу: /адрес/, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.М. Воронова

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2021 года.

Решение не вступило в законную силу

Судья Т.М. Воронова