Гражданский кодекс часть 1

Высокогорский районный суд РТ в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А., с участием представителя административного истца Нестерова С.А. по доверенности Галлямовой С.Т., представителя административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности Хасанова А.Р., при секретаре Загидуллиной Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Нестерова С. А. к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным отказа в утверждении схемы раздела земельного участка,

у с т а н о в и л:

Нестеров С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указывает следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и истцом был заключен договор аренды земельного участка на аукционе № сроком на 5 лет.

Предметом договора является земельный участок, расположенный в Чернышевском сельском поселении Высокогорского муниципального района, общей площадью 10 000 кв.м., с кадастровым номером № Целевое назначение земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка, в которой был предусмотрен раздел земельного участка на четыре равные части с сохранением его в существующих границах.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу было отказано в следующей формулировке «внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды, в части изменения предмета договора не допускается».

Нестеров С.А. считает указанный отказ ущемляющим его права как арендатора земельного участка и несоответствующим действующему законодательству.

Как отмечает истец, в соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Часть 6 ст. 11.4 ЗК РФ устанавливает, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно ч. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 1 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, изъявляя намерение разделить земельный участок на четыре равные части, как указывает истец, он не ставил целью изменение предмета договора аренды, так как общая площадь участка сохраняется (внешние границы земельных участков остаются неизменными), соответственно стоимость арендной платы не меняется. Между тем, договором № прямой запрет на раздел земельного участка в сохраненных границах не предусмотрен.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» в случае раздела ранее учтенного земельного участка, представляющего собой единое землепользование, с целью образования нескольких новых земельных участков (представляющих собой земельные участки, входящие в состав указанного единого землепользования, либо в случае раздела земельного участка, входящего в состав указанного единого землепользования) образованным земельным участкам (ранее входившим в состав единого землепользования либо образуемым из них земельным участкам) присваиваются новые кадастровые номера, а исходный земельный участок (единое землепользование) сохраняется с прежним кадастровым номером в измененных границах и с измененным количеством входящих в его состав земельных участков.

В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-ИМ/<адрес> «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ» под конфигурацией земельного участка понимается совокупность внутренних углов и горизонтальных проложений границ земельного участка. Таким образом, если прежние значения внутренних углов и горизонтальных положений сохранились, конфигурация земельного участка не считается измененной.

В п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ закреплено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

В силу п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

На основании изложенного административный истец Нестеров С.А. просит суд:

- признать недействительным (незаконным) отказ в утверждении схемы раздела земельного участка площадью 10 000 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

- обязать ответчика утвердить схему раздела земельного участка площадью 10 000 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца Галлямова С.Т. иск поддержала в полном объёме, в дополнение указала, что участок передан Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в аренду, обязательства по договору истец не нарушает. Истец правомерно и на основании земельного законодательства решил произвести раздел участка на четыре равные части. Он обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, необходимой для раздела участка, прикладывал все необходимые документы, определенные ст. 11.4 Земельного кодекса РФ. Кроме того, сама схема расположения земельного участка была составлена кадастровым инженером с соблюдением всех норм и требований законодательства. Ответ, который дал Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на это заявление, неправомерен, отказ является незаконным, поскольку не подпадает под перечень оснований об отказе, установленный Земельным кодексом. Ответчик указал лишь на недопустимость нарушения условий договора в части его предмета – целого земельного участка, в то время как договором не предусмотрен запрет на раздел земельного участка, который также разрешен земельным законодательством.

В судебном заседании представитель административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанов А.Р. иск не признал, пояснил, что Нестеров С.А. своим требованием о разделе земельного участка, переданного ему в аренду муниципалитетом, нарушает условия договора от ДД.ММ.ГГГГ о предмете договора, в п. 1.3 которого установлено, что переданный участок является целым. Вместе с тем, в п. 1.5 договора указано, что приведенная характеристика земельного участка является окончательной, изменение разрешенного использования не допускается.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Раздел земельных участков производится по правилам ст. 11.4 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, производится исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с приложением необходимых документов:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из материалов дела, истцу на праве аренды по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, принадлежит земельный участок, расположенный в Чернышевском сельском поселении Высокогорского муниципального района, общей площадью 10 000 кв.м., с кадастровым номером № целевое назначение земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в которой был предусмотрен раздел земельного участка на четыре равные части с сохранением его в существующих границах.

Факты обращения истца в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и принятия его заявления с приложением надлежащих документов представителем административного ответчика не оспаривались.

Кроме того, как пояснила представитель административного истца Галлямова С.Т., приложенная к заявлению схема расположения земельного участка была составлена аттестованным кадастровым инженером Гизатуллиной А.И. с соблюдением всех требований, установленных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Между тем, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан истцу Нестерову С.А. в утверждении схемы раздела земельного участка площадью 10 000 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, является незаконным, поскольку не подпадает ни под одно из оснований, установленных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Вместе с тем, признание отказа Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в утверждении схемы раздела земельного участка незаконным, не может расцениваться судом как несоблюдение ответчиком требований Земельного кодекса РФ к процедуре рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Ответчик, принимая решение об отказе в утверждении схемы земельного участка, фактически ссылался лишь на возможное нарушение условий договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и полагал, что истцом необоснованно могут быть изменены характеристики земельного участка, его внешние границы, целевое назначение и разрешенное использование, составляющие предмет договора. Ввиду отсутствия у ответчика указанных сведений и данных о целях, планируемого истцом раздела земельного участка, обоснования необходимости такого раздела, Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ формально проинформировал истца о недопустимости одностороннего изменения условий договора. В этой связи, указанный отказ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не может являться обстоятельством, исключающим обращение административного истца к административному ответчику с повторным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и получения по данному заявлению решения органа местного самоуправления об утверждении этой схемы или решения об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа, изложенных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, в части требования обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан утвердить схему раздела земельного участка площадью 10 000 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, административному истцу следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Нестерова С. А. к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным отказа в утверждении схемы раздела земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в утверждении схемы раздела земельного участка площадью 10 000 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

В части требования обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан утвердить схему раздела земельного участка площадью 10 000 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: А.А. Севостьянов