Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании незаконным уведомления и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании незаконным уведомления и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление. Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он направил в департамент градостроительства администрации г. Красноярска уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома № Ф-№-ек. ДД.ММ.ГГГГ ему поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № Ф-№-ек. Согласно ПЗЗ городского округа г. Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-№ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Зона городской рекреации (Р-3), где в части установленных разрешенных видов использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Он считает данное уведомление о несоответствии незаконным, нарушающим его права, как собственника земельного участка, использовать его по целевому назначению. Решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействующими со дня вступления в силу решения суда (ДД.ММ.ГГГГ): решение Красноярского городского Совета депутатов от 21.11.2016 № В-190 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Красноярск» в части изменения функциональной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером № с зоны застройки индивидуальными жилыми домами (1-3эт.) на зону озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения лесопаркового типа), решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» в части изменения территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровом номером № с зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на зону городской рекреации (Р-3), решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-276 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны городской рекреации (Р-3). Как следует из уведомления о несоответствии административным ответчиком при рассмотрении уведомления о планируемом строительства не учтено вступившее в законную силу решение Красноярского краевого суда, в силу которого, основание в соответствии с которым ему отказано в выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства на момент обращения утратило юридическую силу, из чего следует, что данное основание не может быть применено. В связи с чем, просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № Ф-№-ек и обязать департамент градостроительства администрации г. Красноярска повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ № Ф-№-ек с учетом вступившего в законную силу решения Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО4 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям указанным в письменных возражениях, ссылаясь на то, что в соответствии с решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок территориальной зоны, определяющей его правовой режим, не имеет. В отсутствие градостроительной зоны земельного участка, вида разрешенного использования земельного участка, невозможно определить соответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории. Установленный действующим законодательством порядок требует совершения от органа местного самоуправления определенных действий, в том числе подготовку уполномоченным органом –Управлением архитектуры администрации проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа, их рассмотрениях Красноярским городским Советом депутатов, проведение публичных слушаний. Оспариваемое уведомление не нарушает права административного истца.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, о причинах неявки не уведомил, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что при оказании ФИО1 муниципальной услуги в соответствии с регламентом утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ№-р департаментом ДД.ММ.ГГГГ за №-дг запрошены сведения из ИСОГД о земельном участке, указанном в уведомлении о планируемом строительстве. Земельный участок с кадастровым номером № согласно сведениям ИСОГД и в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен в границах территориальной зоны: «Зона городской рекреации (Р-3)», которая не предусматривает возможность размещения индивидуальной жилой застройки. Департаментом установлено, что размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № Ф-№-ек не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительства, что явилось основанием для направления уведомления о несоответствии согласно п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившегося представителя административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 51.1 Грк РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 7).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 2 ч. 10).

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГФИО1 направил в департамент градостроительства администрации г. Красноярска уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № с приложением соответствующих документов.

Администрация г. Красноярска в лице департамента градостроительства администрации г. Красноярска направила ФИО1 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № Ф-№-ек со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Зона городской рекреации (Р-3)», где в части установленных разрешенных видов использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Согласно решению Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признаны недействующими со дня вступления в силу настоящего решения:

решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-190 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Красноярск» в части изменения функциональной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером № с зоны застройки индивидуальными жилыми домами (1-3эт.) на зону озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения лесопаркового типа),

решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» в части изменения территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровом номером № с зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на зону городской рекреации (Р-3),

решение Красноярского городского Совета депутатов от 24.04.2019 № В-276 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны городской рекреации (Р-3).

Таким образом, департамент градостроительства администрации г. Красноярска в уведомлении о несоответствии сослался на Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск без учета, вступившего в законную силу решения Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым признаны незаконными решение Красноярского городского Совета депутатов от 08.06.2017 № 18-223 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» в части изменения территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровом номером № с зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на зону городской рекреации (Р-3), решение Красноярского городского Совета депутатов от 24.04.2019 № В-276 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны городской рекреации (Р-3).

При этом к уведомлению о соответствии ФИО1 было приложено указанное решение суда, что свидетельствует о том, что Департамент был уведомлен о принятом решении в части спорного земельного участка.

Невнесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск и в ИСОГД на основании решения Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, не препятствовало Департаменту рассмотреть уведомление о соответствии с учетом вступившего в законную силу решения Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Ссылку представителя административного ответчика администрации г. Красноярска на то, что в соответствии с решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок территориальной зоны, определяющей его правовой режим, не имеет, а при отсутствии градостроительной зоны земельного участка, вида разрешенного использования земельного участка невозможно определить соответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документации по планировке, суд не принимает во внимание, так как при рассмотрении уведомления о соответствии не было учтено вступившее в законную силу решения Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № Ф-№-ек.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ № Ф-№-ек с учетом вступившего в законную силу решения Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № Ф-№ек.

Обязать департамент градостроительства администрации г. Красноярска повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ № Ф-№-ек с учетом вступившего в законную силу решения Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.С. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено: 07.02.2020