Гражданский кодекс часть 1

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тимохиной Е.В., при секретаре Плотниковой В.С., с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, - ФИО2, представителя административного ответчика Администрации г. Феодосии, действующего на основании доверенности, - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ГУП РК "Крым БТИ" г. Феодосии, МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии РК", Государственный архив РК, МКУ "Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г. Феодосии РК", ООО "Сибнефтьсуторминскнефтегаз", Феодосийский городской совет

установил:

ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с требованиями к администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении без торгов в аренду земельного участка на основании 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в аренду, и обязать ответчика предоставить ему земельный участок в аренду сроком на 49 лет.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что на основании решения Феодосийского городского суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником гостиничного комплекса, расположенного по <адрес> в <адрес>, <адрес>. Указанным решением за ФИО1 признано право пользования земельным участком, на территории которого располагается строение гостиничного комплекса. Истец обратился в администрацию г. Феодосия с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду. Постановлением администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе гражданину РФ ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без торгов на основании 1 ст. 39.16 ЗК РФ, а также ранее Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ заявленный участок уже был предоставлен мне на 3 года для завершения строительства; земельный участок частично находится на территории уличнодорожной сети <адрес>, которая относится к территории общего пользования и в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК. РФ данный участок не подлежит приватизации. Административный истец находит постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку считает, что Указанное Администрацией г. Феодосии Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено ею же Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№. Соответственно; первое основание для отказа в предоставлении мне земельного участка, так как он ранее мне уже был предоставлен в аренду на 3 года не состоятельно. Им было подано заявление в Администрацию г. Феодосии о предоставлении земельного участка в аренду, а не о передаче в собственность на основании приватизации. Следовательно, второе основание для отказа в предоставлении ему земельного участка, так как он не подлежит приватизации, так же несостоятельно.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Крым.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУП РК "Крым БТИ" г. Феодосии.

Определением председателя Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок рассмотрения административного дела.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии РК".

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный архив РК.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ "Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г. Феодосии РК".

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Сибнефтьсуторминскнефтегаз".

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Феодосийский городской совет.

Административный истец ФИО1, будучи извещенным о дне, времени месте судебного разбирательства надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрении дела в адрес суда не направлял.

Представитель административного истца, действующая на основании адвокатского ордера и нотариально удостоверенной доверенности, ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настояла и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Феодосии Республики Крым – ФИО3, действующий на основании доверенностей, заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что поскольку через истребуемый земельный участок проходит автодорога местного значения, в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования местного значения, состоит на балансе муниципального образования городской округ ФИО4, обеспечивает проезд граждан к водному объекту общего пользования. По мнению представителя, утверждения истца о том, что дорога появилась после признания за ним права пользования земельным участком не соответствуют действительности и опровергаются действующей на тот момент градостроительной документаций, выкопировкой из генерального плана пгт Приморский, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, планом внешних границ земельного участка, указанным в государственном акте на право пользование землей, выданным в соответствие с решением 28 сессии 21 созыва Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ

Представители заинтересованных лиц, будучи извещенными о дне, времени месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрении дела в адрес суда не поступало.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, поскольку их явка обязательной судом не признавалась, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, обжалуя постановление администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок обращения в суд с указанным иском не истек истек.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании решения Феодосийского городского суда АР Крым от 23.08.2005г. по делу №ФИО1 является собственником незавершенной строительством туристической гостиницы, расположенной по <адрес>.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке на момент его возникновения, что подтверждается данными Извлечения о регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Указанным решением за ФИО1 также признано право пользования земельным участком площадью 0,5 га, расположенным по <адрес> и <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что решением 33 сессии 4 созыва Приморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ№ за ФИО1 признано право пользования земельным участком площадью 0,5 га под незавершенной строительством туристической гостиницей. Указанным решением разрешено составление технической документации по землеустройству, удостоверяющей право пользования земельным участком и установлен шестимесячный срок для выполнения технической документации.

Согласно ответу Верховного Суда РК от ДД.ММ.ГГГГ№ решение Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в части признания за ФИО1 права пользования земельным участком площадью 0,5га, расположенного по адресу <адрес> в <адрес> отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 к ООО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз», Территориального проекта по добыче нефти «Холмогорнефть», Приморскому сельскому совету о признании права пользования земельным участком, в связи с повторной неявкой заявителя ФИО1, оставлено без рассмотрения (л.д.117).

Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 691 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4 без торгов».

Согласно п. 2.6 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является получение Заявителем одного из следующих документов:

- копия постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в аренду земельного участка, проект договора аренды земельного участка, акт передачи земельного участка.

- копия постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, проект договора безвозмездного пользования земельного участка, акт передачи земельного участка.

- копия постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в собственность земельного участка.

- копия постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.

- копия постановления Администрации с печатью протокольной части об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем определен пунктом 2.10 Административного регламента.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены пунктом 2.16 Административного регламента.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГФИО1, согласно административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4 без торгов» подал в администрацию г. Феодосии Республики Крым заявление об оформлении права аренды земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание (л.д. 53). К заявлению были приложены паспорт гражданина Российской Федерации, копия решения Феодосийского городского суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, копия извлечения о регистрации права собственности на недвижимое имущество, кадастровая выписка, сообщение о нахождении на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> жилого дома, принадлежащего истцу на праве личной собственности (л.д.54 - 62).

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе гражданину РФ ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без торгов» истцу отказано в предоставлении без торгов в аренду земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, муниципальное образование городской округ ФИО4, поселок городского типа Приморский, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание, код 4.7, на основании п. 1 ст. 39.16, п.п. 10 п. 1 ст. 39.16, п.п. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу подп. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 п. 8 ст. 38.9 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

В силу пп.10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пп.17 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Из акта осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> усматривается, что земельный участок частично огражден. На территории участка расположено трехэтажное строение выполненное из ЖБ каркаса с частичным заполнением несущих стен и внутренних перегородок крупными блоками пильного известняка, а также штучным камнем и ракушечником. Строение находится в заброшенном, недостроенном состоянии и не используется должным образом. Через земельный участок проходит дорога общего пользования <адрес> (л.д.93-97).

Согласно выкопировки из Генерального плана пгт Приморский, утвержденного 16.02.1988 года Советом министров АР Крым и признанного пригодным для использования до разработки и утверждения нового генерального плана решением 30 сессии Приморского поселкового совета от 29 марта 2013 года № 781, спорный земельный участок находится на территории зеленых насаждений общего пользования, частично на территории, которая условными обозначениями генплана не определена (л.д. 98, л.д. 171).

Из копии плана внешних границ земельного участка, отраженных в государственном акте на право пользования землей, выданном в соответствие с решением 28 сессии 21 созыва Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в плане установлены границы земельного участка, переданного в пользование, где от точки «А» до точки «Г» земельный участок ограничен <адрес> (л.д. 78).

Таким образом, доводы представителя административного истца о том, что указанная дорога была образована после 2005 года не соответствуют действительности.

Согласно выкопировки из карты функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия (Генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденного решением 108 сессии городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры, через участок проходит дорога в населенном пункте.

Из пояснений представителя административного ответчика усматривается, что в настоящее время произошло изменение конфигурации земельного участка, ввиду чего произошло наложение земельного участка на автомобильную дорогу <адрес>, а также за ее границы, что также усматривается из распечатки публичной кадастровой карты спорного земельного участка.

В связи с несоответствием расположения границ земельного участка, истребуемого в аренду ФИО1, границам земельного участка предоставленного в пользование в соответствие с решением 28 сессии 21 созыва Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 обоснованно отказано в предоставлении в аренду без торгов.

Доказательств завершения строительства туристической гостиницы суду представлено не было, что также не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании.

Учитывая, что право собственности у административного истца зарегистрировано именно на незавершенную строительством туристическую гостиницу, доказательств завершения строительства суду представлено не было, как не было представлено доказательств разработки и утверждения технической документации на земельный участок, суд не находит правовых оснований для признания незаконным постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 1 статьи 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Положениями подпункта 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, которыми предусмотрено, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

То обстоятельство, на которое ссылается представитель административного истца, что ФИО1 не подавалось заявление на предоставление ему земельного участка в собственность в порядке приватизации, а о предоставление ему в аренду земельного участка принимается судом во внимание, однако, не может являться основанием для отмены указанного постановления, так как при вынесении решения суд учитывает положения статей 209, 421 и 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, право установления срока договора аренды принадлежит арендодателю, в данном случае администрации г. Феодосии Республики Крым, а как установлено в ходе судебного заседания, ФИО1 истребует в аренду земельный участок, через который проходит автодорога общего пользования без установления сервитута, сроком на 49 лет, следовательно, его требования не подлежат удовлетворению.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ГУП РК "Крым БТИ" г. Феодосии, МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии РК", Государственный архив РК, МКУ "Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г. Феодосии РК", ООО "Сибнефтьсуторминскнефтегаз", Феодосийский городской совет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Председательствующий /подпись/ Е.В. Тимохина