Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Савина ФИО9 к Квалификационной коллегии судей Краснодарского края об оспаривании действий квалификационных коллегий судей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Савин Р.В. обратился в Белореченский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к административному ответчику Квалификационной коллегии судей Краснодарского края об оспаривании действий квалификационной коллегии судей. Требования мотивированы тем, что в газете «Вольная Кубань» от 02.04.2019 г. года № 34 Квалификационная коллегия судей Краснодарского края, разместила объявление, об открытии вакантных должностей, в том числе вакантной должности мирового судьи судебного участка №126 Белореченского района. В объявлении указывалось что заявления и документы, перечисленные в п. 5 ст. 6 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", вплоть до 16 апреля 2019 г. 15 апреля 2019 г. адм. истец. Савин Р.В. воспользовался правами, предоставленными ему статьей 4 Закона о статусе судей и предоставил в Квалификационную коллегию заявление с просьбой рекомендовать его на должность мирового судьи судебного участка №126 Белореченского района с приложением документов перечисленных в пункте 5 статьи 6 Закона о статусе судей, к которому в частности была приложена анкета, далее "Анкета", содержащая биографические сведения о претенденте, в которой помимо других сведений указываются отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпунктах 2 - 6 пункта 1 и пункте 5 статьи 4 настоящего Закона, препятствующих осуществлению кандидатом полномочий судьи, а также фамилия, имя, отчество, дата и место рождения каждого из членов его семьи. Однако Квалификационная коллегия не допустила административного истца Савина Р.В. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности мирового судьи судебного участка №126 Белореченского района, возвратив последнему представленные документы на 97 листах + фото с сопроводительным Письмом от 19.04.2019г. №01-КК-1091. Свои действия Квалификационная коллегия, со ссылкой на п. 6 ст. 5 Закона о статусе судей и п.п. 5,6 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, мотивировала тем что в представленной Савиным Р.В. Анкете не указаны сведения о близких родственниках матери его детей, с которой он совместно проживает, и которой как следует из анкеты является Спирова (Ежова) ФИО10(Александровна), ДД.ММ.ГГГГ г.р. Административный истец Савин Р.В. не согласен с вышеуказанными действиями Квалификационной коллегии судей КК, выразившимися в его не допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района, и считает их не законными в виду следующего. В качестве членов своей семьи, с учетом положений пункта 1 статьи 31 ЖК РФ, Савин Р.В. указал в Анкете совместно проживающих с ним по адресу жилого дома <адрес> несовершеннолетнюю дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, учащуюся второго класса МАОУ Гимназии №<адрес> край, <адрес>, и ее мать гр. Спирову (Ежову) ФИО10 (Александровну), ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, работающую детским тренером в МБОУ ДОД ДЮСШ «Авангард», адрес: <адрес>. Несмотря, что Спирова (Ежова) ФИО10 (Александровна), ДД.ММ.ГГГГ г.р. в настоящее время не состоит и ранее никогда не состояла в зарегистрированном браке с административным истцом Савиным ФИО9, сведения о ее фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения были указаны в Анкете в качестве члена семьи претендента, с учетом позиции изложенной в подпункте "б" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в котором сказано что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Никаких иных лиц, в том числе и близких родственников Спировой ФИО1 (ее родителей, братьев, и проч.), в жилом доме по адресу: <адрес>А, кроме указанных в анкете: Савина ФИО9ДД.ММ.ГГГГ г.р.; и членов его семьи, несовершеннолетней дочери ФИО2ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ее матери Спировой ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р., в данном жилом доме никогда не проживали и не проживают. В связи с чем у претендента Савина Р.В. отсутствовали основания указывать в анкете кого-либо еще в качестве членов его семьи. Более того, в методических рекомендациях по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции" (утв. решением Высшей квалификационной коллегией судей РФ от 26.01.2017) (ред. от 21.09.2018) (вместе с "Основными требованиями (ограничения, запреты, обязанности) к судьям в целях противодействия коррупции") приводятся следующие термины: Близкие родственники и свойственники - супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, ровные братья и сестры супругов (пункт 8 статьи 5 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"). Члены семьи судьи - супруг, супруга, родители, дети, любой другой близкий родственник (усыновитель, усыновленный, родные брат и сестра, дедушка, бабушка, внук), проживающий совместно с судьей (статья 3 Кодекса судейской этики). Указанные термины также подтверждают отсутствие необходимости приводить в Анкете данные о близких родственниках матери детей претендента на должность судьи (ее родителей, детей, родных братьев и сестер при наличии ), при условии что такой претендент не состоит, а в данном случае и не состоял никогда в зарегистрированном браке с матерью своего ребенка(дочери), даже при условии их совместного проживания, поскольку по закону такие лица супругами не являются, и при условии что близкие родственники матери ребенка претендента на должность судьи(дочери) не проживают с ним по одному адресу. Анкета содержащая биографические сведения о кандидате (абз. 3 п.3 ст. 5 Закона о статусе судей), которую заполнял Савин Р.В. при подаче заявления от 15.04.2019г. в Квалификационную коллегию, была размещена на официальном сайте Квалификационной коллегии и представлена в редакции утвержденной решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 25.01.2018 (введена с 01.02.2018). В пункте 15 данной редакции Анкеты указана необходимость в предоставлении претендентом на должность судьи сведений о родственниках и свойственниках (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов, супруги детей). В соответствии с прямым указанием п. 15 Анкеты Савин Р.В. указал в Анкете сведения о 13 физических лицах, в том числе сведения о двух своих родителях, об одной дочери (иных детей у Савина Р.В. нет), об одной полнородной сестре, о четырех неполнородных сестрах, о трех неполнородных братьев, об умершем отчиме и о бывшей супруге Савиной ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., с которой брак расторгнут еще в 2009г. и от которой у них совместных детей не имеется. В предложенной Квалификационной коллегией пункте 15 Анкеты отсутствовали прямые указания на необходимость предоставлять сведения о близких родственниках Спировой ФИО1, матери дочери претендента на должность судьи ФИО2, при том он(претендент) не состоит, а в данном случае и никогда не состоял с ее матерью в зарегистрированном браке, даже при условии что он совместно с ней проживает. Таким образом, административный истец Савин Р.В. считает, что 15.04.2019г. он вместе с заявлением о рекомендации его на вакантною должность мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района предоставил в Квалификационную коллегию в требуемом законом объеме Анкету, содержащую биографические сведения о претенденте, в том числе о членах его семьи и его близких родственниках, а также все другие необходимые документы, и поэтому считает действия Квалификационной коллегии, выразившееся в его не допуске его к участию в конкурсе на замещение указанной вакантной должности мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района, с мотивировкой изложенной в письме от 19.04.2019г. № 01-КК-1091, не законными и нарушающими его права, свободы и законные интересы, предусмотренные положениями статьи 4 Закона о статусе судей, согласно которой он соответствует все критериям для участия в конкурсе на замещение вакантной должности мирового судьи. Текст определения Краснодарского краевого суда получен им по почте 07 июня 2019 г. Просит суд признать незаконным действие Квалификационной коллегии судей Краснодарского края выразившееся в Письме от 19.04.2019 г. № 01-КК-1091 на его имя, в котором ему отказано в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района. Обязать административного ответчика - Квалификационную коллегию судей Краснодарского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Савина ФИО9 и рассмотреть в порядке и в сроки установленные Законом Российской Федерации от 26.06.1992г. №3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" и "Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей" (утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007) (ред. от 19.05.2016) поданное им 15 апреля 2019г. заявление о рекомендации на должность мирового судьи судебного участка №126 Белореченского района с документами перечисленными в пункте 5 статьи 6 Закона о статусе судей, которые были им ранее приложены по состоянию на 15 апреля 2019г. на 97 листах + фото.

Административный истец Савин Р.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на его удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Довгаль Д.И. в судебном заседании возражал против заявленных административных исковых требований, предоставил суду письменный отзыв, пояснив, что 02 апреля 2019 года в газете «Вольная Кубань» № 34 опубликовано объявление об открытии вакантной должности мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района Краснодарского края, в связи с чем в квалификационную коллегию судей Краснодарского края с заявлением о рекомендации на указанную должность 15 апреля 2019 года обратился Савин Р.В., представив необходимые документы. Последний день приема документов осуществлялся 16 апреля 2019 года.

Квалификационная коллегия судей Краснодарского края письмом от 19 апреля 2019 года № 01-КК-1091 возвратила заявление претендента Савина Р.В. на должность мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района по причине отсутствия сведений о близких родственниках матери детей претендента, с которой совместно проживает.

Квалификационная коллегия судей Краснодарского края не согласна с доводами, изложенными в жалобе Савина Р.В.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", решение, принятое квалификационной коллегией судей, может быть обжаловано в судебном порядке либо в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации (в отношении решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации) лицом, в отношении которого оно принято.

Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 г № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии. Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

В соответствие ос ст. 6 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 г № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к кандидату на должность судьи, предусмотренным настоящим Законом, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Помимо указанного заявления в квалификационную коллегию судей представляются документы, указанные в перечне данной статьи.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, что 02 апреля 2019 года в газете «Вольная Кубань» № 34 опубликовано объявление об открытии вакантной должности мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района Краснодарского края, в связи с чем в квалификационную коллегию судей Краснодарского края с заявлением о рекомендации на указанную должность 15 апреля 2019 года обратился Савин Р.В., представив необходимые документы. Последний день приема документов осуществлялся 16 апреля 2019 года (л.д.4).

Квалификационная коллегия судей Краснодарского края на основании определения от 19 апреля 2019 года № 01-КК-1091 возвратила заявление претендента Савина Р.В. на должность мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района по причине отсутствия сведений о близких родственниках матери детей претендента, с которой совместно проживает.

В соответствии с п. 7 ст. 5. Закона РФ «О статусе судей РФ» квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом согласно перечню.

Согласно п. 12 ст. 21 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей достоверность представленных претендентом документов и сведений квалификационная коллегия судей проверяет самостоятельно путем обращения с запросами и приложениями копий необходимых документов претендента в соответствующие органы.

На основании п. 8 ст. 5 Закона РФ «О статусе судей РФ» по результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 настоящей статьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи. Если в результате проверки указанных в пункте 6 настоящей статьи документов и сведений установлена их недостоверность, гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи.

В п. 15 раздела 1. Анкеты претендент указывает сведения о месте работы и занимаемой должности в отношении своих и своей супруги (супруга) родственников и свойственников.

Близкие родственники и свойственники - это супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов (п. 8 ст.5 Закона РФ «О статусе судей в РФ»).

Пункт 8 раздела 1 Анкеты претендента предусматривает указание идентификационных номеров налогоплательщика претендента и членов его семьи.

В соответствии со ст. 3 Кодекса судейской этики члены семьи судьи - это супруг, супруга, родители, дети, любой другой близкий родственник (усыновитель, усыновленные, родные брат и сестра, дедушка, бабушка, внук), проживающий совместно с судьей.

Исходя из указанных определений и практики применения положений закона с учетом опыта подачи документов претендентами на вакантные должности судей в квалификационные коллегии судей претенденту Савину Р.В. необходимо указывать в Анкете претендента как своих близких родственников и свойственников, так и близких родственников и свойственников матери его детей, с которой совместно проживает, поскольку в соответствии с пунктом 2.6 раздела 2 Методических рекомендаций по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции квалификационная коллегия судей организует проведение проверки достоверности биографических и иных сведений, представленных претендентами путем обращения с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие органы, при необходимости запрашивает по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и других государственных органов данные, необходимые для принятия решения по заявлению о рекомендации на вакантную должность судьи.

Судьи как представители судебной власти реализуют публично правовые цели правосудия и к ним предъявляются особые квалификационные и иные требования, в связи с чем квалификационная коллегия судей при отборе претендентов вправе организовать и провести тщательную проверку биографических и иных сведений не только самого претендента, но и лиц, входящих в близкий круг претендента.

Поскольку Спирова Н.Г. является матерью детей Савина Р.В. и он фактически проживает с ней одной семьей, то квалификационная коллегия судей Краснодарского края вправе знать информацию, в том числе об ее родственниках и окружении претендента для того, чтобы принять решение по заявлению Савина Р.В. о рекомендации его на вакантную должность судьи.

Перечень документов в п. 5 ст. 21 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, предоставляемый претендентом на вакантную должность судьи, не является исчерпывающим и при необходимости квалификационная коллегия судей вправе запросить и получать иные сведения и документы, подтверждающие соответствие требованиям, предъявляемым к претенденту на судейскую должность.

Квалификационная коллегия судей Краснодарского края, установив на день подачи 15 апреля 2019 года заявления претендента Савина Р.Ф. о рекомендации на вакантную должность мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района, что Савин Р.В. в Анкете претендента указал не полные сведения относительно близких родственников и свойственников матери его детей, которая с ним проживает одной семьей, обоснованно возвратила ему документы с указанием причины.

Руководствуясь ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца Савина Р.В. не были нарушены действиями административного ответчика.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, являются основанием для отказа административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Савина ФИО9 к Квалификационной коллегии судей Краснодарского края об оспаривании действий квалификационных коллегий судей отказать.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Вещественные доказательства – отсутствуют.

Мотивировочная часть решения суда изготовлена 02.08.2019 г.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: подпись.