Гражданский кодекс часть 1

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Летуновой Э.В., при секретаре судебного заседания Шадриной Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Леханов И.А. к администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области от отмене решения комиссии администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с настоящими требованиями, указав, что он работает в должности заместителя главы администрации района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского района с 26 декабря 2016 года общий стаж муниципальной службы <данные изъяты>.

15 марта 2021 года в отношении него была назначена проверка по соблюдению требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, которая длилась более трех месяцев.

Поводом данной проверки послужило то, что он выступал в Княгининском районном суде представителем по доверенности от ФИО23

Полагает, что данными действиями он не нарушал действующие законодательство РФ:

1.Отсутствие на рабочем месте в вышеуказанный период он компенсировал отработкой в тот же день с 17.00 до 18 00. Так как согласно трудовому договору рабочий день у него ненормированный, а количество отработанных часов соответствует стандарту (40 часовая рабочая неделя).

2. в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25.12.2008N 273 - ФЗ (последняя редакция), под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная

заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями, (никакой выгоды ФИО25

12.02.2021 в Княгининском районном суде не могла получить, так как это было первое (предварительное) заседание.

У него не было возможности перед заседанием лично предупредить работодателя потому что ФИО24 сделала доверенность без его согласия и попросила сходить в суд в 9 часов того же дня из-за плохого самочувствия. Доверенность выдана 12.03.2021 г в тот же день, что и судебное заседание. О данном факте он сообщил работодателю в виде служебной записки 15.03.2021г, так как 12.03.2021 г попытался ему сообщить, но он не отвечал на телефон, у него было совещание. 12.03.2021 г он участия в судебных заседаниях больше не принимал.

г ему было вручено уведомление о том, что 06.07.2021 г состоится заседание комиссии.

25.06.2021г. на имя председателя комиссии (Яшина Р.Ю.) им было подано заявление о переносе заседания на более поздний срок, для того чтобы у него была возможность для полного изучения и анализа материалов (так как с материалами проверки его ознакомили только 25июня 2021 г.), а также была возможность обратиться за консультацией к специалистам в данной области, в удовлетворении данного прошения ему было отказано.

Также было подано заявление (28.06.2021 г,) о его намерении лично присутствовать на заседании комиссии и не проводить ее в его отсутствие.

06 июля 2021 он не смог присутствовать на заседании комиссии по причине болезни, заранее предупредив об этом работодателя и председателя комиссии. Ходатайство осталось без удовлетворения.

На заседании комиссии (06.07.2021г.) также отсутствовалипредставители прокуратуры.

28.06.2021г им подано заявление на имя прокурора Княгининского района Нижегородской области, о проведения проверки на предмет законности совершенных действий работодателя, к нему как к работнику (муниципальному служащему).

06 июля 2021 г было проведено заседание комиссии администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее комиссия), в его отсутствии и отсутствии представителей прокуратуры, где были вынесены решения:

1 Установить, что муниципальный служащий Леханова И.А., заместитель главы администрации района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов.

2. Рекомендовать главе местного самоуправления ФИО4 применить к Леханову И.А. заместителю главы администрации района, начальнику управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

07 июля 2021 года им подано заявление в высшую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных и гражданских служащих Нижегородской области и урегулировании конфликта интересов, с просьбой провести заседание и вынести независимое решение (истребовав материалы проверки у администрации Княгининского муниципального района (комиссии). Данная мера была предпринята им, так как у него имеются основания полагать о необъективном и небеспристрастным отношении членов комиссии (к нему), при рассмотрении и вынесении решения, так как:

Во первых - в августе 2019 года у него произошел конфликт с ФИО4 (который продолжается и в настоящее время) из-за того что он отказался писать заявление на выход из состава членов УИК (председателя). После чего на него как на работника началось давление: (лишение премий, изменение условий оплаты труда - убрали надбавку 159%, перестали приглашать на оперативки, совещания, незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности и так далее). ФИО4 (работодатель) пытается его уволить более двух лет подряд и члены комиссии об этом знают.

Во вторых - шесть членов комиссии находятся в прямом подчинении главе местного самоуправления ФИО4, а у него с ним конфликтная ситуация, а он лично присутствовал на заседании комиссии, тем самым оказывал давление на членов комиссии.

В третьих - 06.07.2021 г на заседании комиссии отсутствовала ФИО5 (консультант отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Нижегородской области), то есть специалист в данной области.

В четвертых - два члена комиссии (ФИО6, ФИО7) входили в состав рабочей группы при проведении служебной проверки, а ФИО8 спровоцировала служебную проверку своим обращением 12.03.2021 г.

В пятых - в соответствии с п.8 положения о комиссии, при рассмотрении 06.07.2021был нарушен порядок формирования состава комиссии, следовательно, решение комиссии не имеет юридической силы.

В шестых - на комиссии 06.07.2012 у него отсутствовала возможность представления объяснений и доказательств своей невиновности и надлежащего исполнения требованийпредусмотренных антикоррупционнымзаконодательством РФ.

09.07.2021 ему по почте от представителя нанимателя пришла выписка из заседания комиссии и требование в течении двух рабочих дней предоставить работодателю объяснения для применения к немудисциплинарного взыскания в виде увольнения.

Просит:

- установить, что муниципальный служащий Леханова И.А., заместитель главы администрации района, начальникуправления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов;

- отменить решение комиссии № от 06.07.2021 г - (установить, что муниципальный служащий Леханова И.А., заместитель главы администрации района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов);

- отменить решение комиссии № от 06.07.2021 г. - рекомендовать главе местного самоуправления ФИО4 применить к Леханову И.А. заместителю главы администрации района, начальнику управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района дисциплинарное взыскание в виде увольнения;

- признать решения комиссии от 06.07.2021 г незаконно вынесенными.

Административный истец Леханов И.А. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представил письменное заявление. Ранее в судебных заседаниях,заявленные требования поддержал в полном объеме, иск просил удовлетворить, дал пояснения по существу спора, полагал, что в его действиях отсутствует конфликт интересов, уведомлять работодателя в письменном виде о покупке квартиры ФИО2, которая приходится ему тещей, в жилом доме признанном аварийным и о своем участии в судебном заседании 12.03.2021 в качестве представителя ФИО2 не обязан, в силу действующего законодательства. Не оспаривает, что принимал участие 13.03.2021 в судебном заседании в Княгининском районном суде на стороне ответчика ФИО2 по иску администрации к ФИО2 об определении выкупной стоимости квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> признанным аварийным и включенным в региональную программу расселения граждан из аварийного жилья. ФИО2 выдала ему доверенность в день судебного заседания, поэтому предупредить представителя нанимателя о своем участии в судебном заседании не успел, отсутствие на работе в течение времени участия в судебном заседании компенсировал нахождением на работе после ее окончания.О покупке ФИО2 квартиры неоднократно устно сообщал работодателю - главе администрации. Конфликт интересов отсутствует. Заседание комиссии проведено без его участия, в период нахождения на больничном с 05.07.2021 по 19.07.2021, состав комиссии сформирован незаконно. Решение комиссии нарушает его права, т.к. сведения о принятом решении будут размещены в реестре муниципальных служащих, что может в дальнейшем препятствовать ему поступлению на муниципальную службу.

Представитель административного ответчика администрации Княгининского района Нижегородской области ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования Леханова И.А. не признала, дала пояснения по существу спора.

Заинтересованное лицо, председатель комиссии администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Яшин Р.Ю. в судебном заседании административные исковые требования Леханова И.А. не признал, дал пояснения по существу спора, ссылался на законность оспариваемого решения. Пояснил, что для принятия решения было представлено достаточно доказательств. Оснований для отложения заседания комиссии не имелось. Оспариваемое решение носит рекомендательный характер. Трудовые отношения с Лехановым И.А. прекращены на основании соглашения с работодателем, а не по рекомендации комиссии, решением комиссии права административного истца не нарушены.

Прокурор Княгининского района Нижегородской области извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая то, что неявившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием разрешения дела без их участия, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлено, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, дав оценку всем имеющимся доказательствам, считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, и установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Данным нормам корреспондируют положения частей 1, 2, 2.1, 2.3, 3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ).

Пунктом 11 части 1 статьи 12 указанного Закона N 25-ФЗ, установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Закона N 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 Закона N 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 Закона N 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления путем неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

В частности, частью 2 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ установлена обязанность государственного служащего в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возможности возникновения конфликта интересов.

Причем, непринятие государственным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного служащего с государственной службы. Выяснение обстоятельств непринятия государственным служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов должно осуществляться в рамках не служебной проверки, а проверки, проводимой подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Применение мер по предотвращению конфликта интересов может осуществляться по инициативе государственного служащего и не связываться с его обязанностями, установленными законодательством о государственной службе и противодействии коррупции. Например, обращение государственного служащего с ходатайством об установлении соответствующей комиссией, имеются ли или будут ли иметься в конкретной сложившейся или возможной ситуации признаки нарушения им требований об урегулировании конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликтов интересов.

Судом установлено, что Леханов И.А. в период с 26.12.2016 по 16.08.2021 занимал должность заместителя главы администрации, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области.

На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ приказом (распоряжением) администрации Княгининского района Нижегородской области о приеме работника на работу за №-рлс Леханов И.А. с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность муниципальной службы, заместителем главы администрации, начальником управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности (л.д. 27 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ Дополнительным соглашением № внесены изменения в трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ№, трудовой договор изложен в новой редакции.

Трудовому договору в новой редакции от ДД.ММ.ГГГГ присвоен №. (л.д. 28-30)

Указанный трудовой договор заключен в соответствии с Трудовым кодексом РФ, законом Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» главой местного самоуправления Княгининского муниципального района Нижегородской области Таракановым Д.А., действующим на основании Устава Княгининского муниципального района Нижегородской области, распоряжения администрации Княгининского района от 12.03.2019 № 46-рлс «О вступлении в должность главы местного самоуправления Княгининского района Нижегородской области» от имени муниципального образования Княгининский муниципальный район Нижегородской области (представитель нанимателя) с Лехановым И.А. (служащий).

Согласно п. 1.3 трудового договора служащий поступил на муниципальную службу 23.12.2016 и был назначен на должность заместителя главы администрации района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области 23.12.2016. В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы, утвержденным Законом Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», данная должность муниципальной службы отнесена к высшим должностям муниципальной службы. (л.д. 62,63 т.2)

Дата начала работы - 23.12.2016.

На основании п. 2.4.2 трудового договора служащий обязан соблюдать предусмотренные в отношении муниципальных служащих ограничения и запреты, установленные ФЗ от 0203.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области». На момент подписания настоящего трудового договора служащий ознакомлен с данными ограничениями и запретами.

Трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ подписан - Лехановым И.А.

Таким образом, в силу положений статей 10, 12, 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" Леханов И.А. являлся муниципальным служащим и принял на себя обязательства и ограничения, связанные с муниципальной службой.

Согласно Положению о муниципальной службе в Княгининском районе Нижегородской области, утвержденному решением Земского собрания Княгининского района Нижегородской области от 21.03.2017 (с последующими изменениями) к основным обязанностям муниципального служащего отнесена обязанность предусмотренная под. 13, п. 1 ст. 11, уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. (л.д. 137, 131-132, 132об-152 т.1)

Согласно Должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области от 16.10.2019 № 160-р с которой Леханов И.А. ознакомлен лично под роспись (л.д.172-177) - заместитель главы администрации района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района, является ответственным за реализацию приоритетных национальных программ на территории муниципального района «Жилье и городская среда» (п. 2.3)

В силу п. 2.24 должностной инструкции, в соответствии со ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» заместитель главы администрации района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района, обязан: - принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; - в письменной форме уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только об этом станет известно; - уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 2.26 должностной инструкции)

10.10.2006 Постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области № 429 создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.96, 97-99 т.1) целью которой является координация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 4 положения, основными задачами комиссии являются, в т.ч. - оценка соответствия помещения установленным в Положении от 28.01.2006 № 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

10.08.2017 Постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области изменен состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, председателем комиссии утвержден заместитель главы администрации района Леханов И.А. (л.д. 100об. -101 т.1)

Постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области от 27.10.2017 года N 1194 утверждено Положение о порядке уведомления муниципальными служащими администрации Княгининского района Нижегородской области и ее структурных подразделений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов" (далее - Порядок). (л.д.178, 179-181)

Исходя из пунктов 2, 13 Порядка, муниципальные служащие обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать представителю нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникшей личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее уведомление) в двух экземплярах по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Представитель нанимателя по результатам рассмотрения уведомления принимает одно из следующих решений:

а) признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, направившим уведомление, конфликт интересов отсутствует;

б) признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, направившим уведомление, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов;

в) признать, что лицом, направившим уведомление, не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов.

Постановлением администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области от 16.05.2017 № 574 (с изменениями от 29.09.2017 № 1065, 07.11.2017 № 1227, 24.05.2018 № 463, 25.10.2019 № 839, 08.06.2020 № 535, 15.09.2020 № 796) утверждено Положение о комиссии администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.(далее Положение) (л.д. 153, 154-170 т.1)

07.11.2017 № 1227 в указанное Положение внесены изменения в состав комиссии, председателем комиссии назначен - Леханов И.А., заместитель главы администрации района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского района. (т. 2 л.д. 60-61)

С 25.10.2019 Председателем комиссии является заместитель главы администрации Княгининского муниципального района - Яшин Р.Ю. (т. 2 л.д. 64-65)

Согласно пункту 3 Положения, основный задачей комиссии является содействие администрации Княгининского муниципального района в обеспечение соблюдения муниципальными служащими администрации Княгининского муниципального района и ее структурных подразделений ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечение исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, в осуществлении в администрации Княгининского муниципального района мер по предупреждению коррупции.

Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих администрации Княгининского муниципального района и ее структурных подразделений (далее муниципальные служащие).

На основании п. 5 Положения комиссия образуется постановлением администрации района в количестве 8 членов.

В состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, назначаемый главой администрации района из числа членов комиссии замещающих должности муниципальной службы в администрации Княгининского муниципального района, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами.

В состав комиссии входят:

а) должностное лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), муниципальные служащие из подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров, юридического подразделения, других подразделений администрации Княгининского района, определяемые его руководителем;

б) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с муниципальной службой;

в) представитель отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Нижегородской области.

Лица, указанные в пп. «б» п. 5…настоящего Положения, включаются в состав комиссии в установленном порядке по согласованию с научными организациями и образовательными учреждениями среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, …на основании запроса главы администрации района. Согласование осуществляется в 10-ти дневный сок со дня получения запроса.

Число членов комиссии, не замещающих должности муниципальной службы в администрации района, должно составлять не мерее одной четверти (1\4) от общего числа членов комиссии. (п.8 Положения)

Согласно п. 10 Положения в заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:

а) непосредственный руководитель муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем комиссии два муниципальных служащих, замещающих в администрации района должности муниципальной службы, аналогичные должности, замещаемой муниципальным служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос (при наличии аналогичных должностей);

б) другие муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в администрации района; специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам муниципальной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией, должностные лица других муниципальных органов, органов местного самоуправления; представители заинтересованных организаций; представитель муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов - по решению председателя комиссии принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании ходатайства муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии.

Заседание комиссии считает правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей (2\3) от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности муниципальных служащих, недопустимо. (п. 10 Положения)

При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.

Согласно абз.3 пп. «а» п. 12 Положения основаниями для проведения заседания комиссии являются: - несоблюдение муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Согласно п. 19 Положения председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

а) в 10-ти дневный сок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 10 дней со дня поступления указанной информации;

б) организует ознакомление муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в администрацию района и с результатми ее проверки;

в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в пп. «б» п. 10 настоящего Положения, принимает решение об удовлетворении ходатайств вышеуказанных лиц (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

В силу п. 22 Положения заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований к урегулированию конфликта интересов, или гражданина, замещавшего должность муниципальной службы. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии государственный служащий или гражданин указывает в обращении, заявлении или уведомлении, представляемых в соответствии с пп. «б» п. 12 настоящего Положения.

Заседания комиссии могут проводиться в отсутствие муниципального служащего или гражданина в случае: б) если муниципальный служащий или гражданин, намеревающийся лично присутствовать на заседании комиссии и надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, не явились на заседание комиссии.

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абз. 3 пп. «а» п. 12 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует главе администрации района (руководителю структурного подразделения) указать муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов либо применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.

Согласно п. 36 Положения решения комиссии по вопросам, указанным в п. 12 положения, принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абз. 2 подпункта «б» пункта 12 настоящего Положения, для главы администрации района (руководителя структурного подразделения) носят рекомендательный характер. (п. 37 Положения)

Согласно п. 38 Положения, в протоколе заседания комиссии указываются:

а) дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;

б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием ФИО, должности муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

в) предъявляемые муниципальному служащему претензии, материалы, на которых они основываются;

г) содержание пояснений муниципального служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий;

д) ФИО выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений;

е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в администрацию района;

ж) другие сведения;

з) результаты голосования;

и) решение и обоснование его принятия.

На основании п. 40 Положения копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания направляются главе администрации района (руководителю структурного подразделения), полностью или в виде выписок из него - муниципальному служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.

П. 41 глава администрации района (руководитель структурного подразделения) обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к муниципальному служащему мер ответственности, предусмотренной нормативными правовыми актами РФ, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендации комиссии и принятом решении глава администрации района (руководитель структурного подразделения) в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. Решение главы администрации района (руководителя структурного подразделения) оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения.

П. 44 копия протокола заседания комиссии или выписки из него приобщается к личному делу муниципального служащего, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области от 17.05.2017 года N 586 (с изменениями от 29.09.2017 № 1067, 18.10.2017 № 1137, 26.04.2018 № 362, 24.06.2021 № 451) утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации Княгининского муниципального района, и муниципальными служащими администрации Княгининского муниципального района, и соблюдения муниципальными служащими администрации Княгининского муниципального района требований к служебному поведению. (л.д. 166-170 т. 1)

Указанным Постановлением определен порядок осуществления проверки в т.ч. соблюдения муниципальными служащими в течение трех дней предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим пунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. (пп. «в» п. 1 Требований)

Пункт 8 - проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицом принявшим решение о ее проведении.

Пункт 9 - отдел организационно-кадровой работы администрации Княгининского муниципального района осуществляет проверку: пп. а) самостоятельно.

Пункт 10 - при осуществлении проверки, предусмотренной пп. «а» п. 9 настоящего Положения, должностные лица отдела организационно-кадровой работы администрации Княгининского муниципального района вправе: а) проводить беседу с гражданами и муниципальными служащими; ж) осуществлять анализ сведений, предоставленных гражданином или муниципальным служащим в соответствии с законодательством Ф о противодействии коррупции.

Пункт 13 - начальник отдела организационно-кадровой работы администрации района обеспечивает: п. «а» уведомление в письменной форме муниципального служащего о назначении в отношении него проверки и разъяснение ему содержания подпункта «б» настоящего пункта - в течение 2-х рабочих дней со дня получения соответствующего решения; п. «б» - проведение в случае обращения муниципального служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения представляемые им в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке - в течение 7-ми рабочих дней со дня обращения муниципального служащего, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с муниципальным служащим.

Пункт 15 - муниципальный служащий вправе: а) давать пояснения в письменной форме: - в ходе проверки; - по вопросам, указанным в пп. «б» п. 13 настоящего Постановления; - по результатам проверки; б) предоставлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме; в) обращаться в отдел организационно-кадровой работы администрации района с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в пп. «б» п. 13 настоящего Положения.

Пояснения, указанные в п. 15 настоящего Положения, приобщаются к материалам проверки. (п. 16)

Пункт 18 - по результатам проверки должностному лицу, … назначившему муниципального служащего на должность муниципальной службы, в установленном порядке предоставляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений: д) о представлении материалов проверки в комиссию администрации Княгининского муниципального района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Пункт 21- должностное лицо, … назначившее муниципального служащего на должность муниципальной службы, рассмотрев доклад и соответствующее предложения указанные в п. 18 настоящего Положения, принимает одно из следующих решений: г) представить материалы проверки в комиссию администрации Княгининского муниципального района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Порядок предоставления материалов проверки в комиссию урегулирован как в положении о комиссии, так и Указе Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов", Методических рекомендаций по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органа, одобренных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (протокол N 24 от 13 апреля 2011 года) (Методические рекомендации), и включает в себя: состав материалов проверки (информация, послужившая основанием для осуществления проверки; решение об осуществлении проверки; копия направленного государственному служащему письма, в котором он уведомлен о начале в отношении него проверки; пояснения государственного служащего; представленные государственным служащим дополнительные материалы; копии запросов и ответы на них; информация, полученная от физических лиц, или справки о проведенных беседах; доклад руководителя кадровой службы о результатах проверки лицу, принявшему решение о ее проведении; справка об ознакомлении государственного служащего с результатами проверки).

Судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства:

10.10.2006 Постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области № 429 создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда целью которой является координация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 4 положения, основными задачами комиссии являются, в т.ч. - оценка соответствия помещения установленным в Положении от 28.01.2006 № 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. (л.д.96, 97-99 т.1)

Постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области от 20.03.2013 № 419 жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. (т. 2 л.д. 66)

10.08.2017 Постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда изменен, в новой редакции, председателем комиссии утвержден заместитель главы администрации района Леханов И.А. (л.д. 100об. -101 т.1)

С августа 2017 заместитель главы администрации Леханов И.А. непосредственно, лично принимал участие в процедуре включения в т.ч. жилого дома <адрес> в Государственную региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2025годы», что подтверждается направлением им информации по многоквартирным домом признанными аварийными и подлежащими сносу от 3.03.2017 (л.д. 102 об. т.1), истребованием в министерстве строительства Нижегородской области информации о планируемой дате начала реализации региональной программы расселения (ол.д. 109 т.1).

15.08.2017 Лехановым И.А. как заместителем главы администрации Княгининского района, в силу своих должностных обязанностей поступила информация из министерства строительства Нижегородской области о том, что в срок до 01.01.2019 планируется разработать и утвердить проект новой программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012, в соответствии с государственными региональными адресными программами, будет осуществляться после ликвидации жилищного фонда, признанного аварийным до 01.01.2012 (л.д. 109 об. т. 1)

Леханов И.А. находится в близком свойстве с ФИО2, которая приходится ему <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГФИО2 купила в жилом <адрес> признанном аварийным и подлежащим сносу, <адрес>, общей площадью 51,3 кв.м., за 450000 руб., который включен в Государственную региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2025годы».

ФИО2 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, в <адрес> регистрации не имеет. (т. 2 л.д. 69)

О том, что ФИО2, состоящая с Лехановым И.А., - заместителем главы администрации Княгининского района, начальником инженерной инфраструктуры и общественной безопасности, который в указанный период времени являлся председателем межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, в близком свойстве <данные изъяты> приобрела <адрес> жилом <адрес>, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а также планируемом к включению в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2025годы», тем самым получила возможность на получение доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав связанных с улучшением жилищных условий, в письменной форме не уведомил своего непосредственного начальника о возможности возникновения конфликта интересов.

Копией Журнала № заявлений о соблюдении требований к служебному поведению, урегулировании конфликта интересов, подтверждается отсутствие письменного уведомления муниципального служащего Леханова И.А. о возможности возникновения конфликта интересов, о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. (т. 1 л.д. 112)

12.03.2021 на имя главы местного самоуправления Княгининского муниципального района Нижегородской области ФИО4, начальником отдела юридического контроля и взаимодействия с органами местного самоуправления ФИО8 подана Служебная записка вх. №, из которой следует, что в производстве Княгининского районного суда Нижегородской области находится дело № по исковому заявлению администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области к ФИО2 об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем его выкупа в связи с признанием дома аварийным и непригодным для проживания и изъятием земельного для муниципальных нужд. 12.03.2021 состоялось заседание суда по указанному делу (назначено на 9-30, окончено около 10-10) представителем ответчика по доверенности выступил заместитель главы администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности И.А.Леханов. (л.д. 71)

15.03.2021 на имя главы местного самоуправления Княгининского муниципального района Нижегородской области ФИО4 от начальника отдела организационно-кадровой работы администрации Княгининского мунициального района ФИО7 поступила Информация о наличии в соответствии со ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 14.1 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 № 25-ФЗ в действиях Леханова И.А. признаков конфликта интересов., с приведением сведений, аналогичных сведениям, содержащимся в Служебной записке ФИО8 При этом, в информации указано, что уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения представителю нанимателя в письменной форме от Леханова И.А. не поступало. В соответствии с постановлением администрации Княгининского района от 17.05.2017 № 586 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации Княгининского муниципального района, и муниципальными служащими администрации Княгининского муниципального района, и соблюдения муниципальными служащими администрации Княгининского муниципального района требований к служебному поведению» предложено провести проверку соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов Лехановым И.А., заместителя главы администрации района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района. (л.д. 72 т.1)

15.03.2021 главой местного самоуправления издано Распоряжение № 33-рлс о проведении проверки соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов Леханова И.А., заместителя главы администрации района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района (основание: информация, предоставленная начальником отдела организационно-кадровой работы администрации Княгининского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, служебная записка начальника отдела юридического контроля и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Княгининского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ) (далее -Проверка)

Этим же Распоряжением для проведения поверки создана рабочая группа в составе: ФИО7 - начальника отдела организационно-кадровой работы администрации Княгининского муниципального района; ФИО11 - главного специалиста отдела юридического контроля и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Княгининского муниципального района; ФИО12 - ведущего специалиста отдела организационно-кадровой работы администрации Княгининского муниципального района; ФИО6 - управляющей делами администрации Княгининского муниципального района. Рабочей группе установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ завершить работу и по результатам проверки предоставить доклад в установленном порядке. Отделу организационно-кадровой работы администрации Княгининского муниципального района (ФИО7) предписано уведомить Леханова И.А. о проведении в отношении него проверки соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.

С указанным распоряжением члены рабочей группы ознакомлены под роспись ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 73 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ Леханов И.А. получил уведомление № о начале проведения в отношении него служебной проверки соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. (л.д. 74 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ Леханову И.А. предложено предоставить объяснения по факту того, что он ДД.ММ.ГГГГ выступал представителем ответчика по доверенности по делу № по исковому заявлению администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области к ФИО2 об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем его выкупа в связи с признанием дома аварийным и непригодным для проживания и изъятием земельного для муниципальных нужд, а именно: кем ему приходится гражданка ФИО2, на каком основании он принимал участие в данном судебном заседании. (л.д. 18)

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы местного самоуправления Лехановым И.А. подана служебная записка, которой он сообщает, что гражданка ФИО2 ему родственницей не является, она мать его супруги. Участие в судебном заседании принимал на основании доверенности и в соответствии со ст. 38 ГПК РФ на безвозмездной основе. (л.д. 78 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления района ФИО4 муниципальным служащим Лехановым И.А. направлены письменные возражения о проведении служебной проверки, из которых усматривается, что поводом для проверки послужило то, что он ДД.ММ.ГГГГ с 09-30 час. до 09-45 час. находился в Княгининском районном суде в качестве представителя ответчика (по доверенности) гражданское дело №. Проверку считает необоснованной и его дискредитирующей, как муниципального служащего т.к.: 1) Отсутствие на рабочем месте в указанный период он компенсировал отработкой в тот же день с 17-00 до 18-00…ФИО2 не является ему родственником и представительство он осуществлял на безвозмездной основе, личная заинтересованность (в т.ч. косвенная) у него отсутствует, следовательно он не обязан был писать заявление в комиссию по урегулированию конфликта интересов. Просил прекратить проверку. (л.д.75-76 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением главы местного самоуправления за № рлс продлен срок проверки до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 79 об. т.1)

Уведомление о продлении срока проверки получено Лехановым И.А. ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д. 79, л.д. 80 уведомление о вручении)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Княгининского района получено заявление Леханова И.А. о желании ознакомиться с материалами служебной проверки. (л.д. 81 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГФИО13 получен ответ, о том, что проверка не закончена, с материалами проверки он будет ознакомлен по окончании проверки. (л.д. 115 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ срок проверки продлен до ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением №-рлс главы местного самоуправления администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области (л.д. 113 т.1)

Уведомление о продлении срока проверки получено Лехановым И.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводимой проверки Леханову И.А. предложено предоставить дополнительные объяснения по следующим вопросам: Входит ли в круг его должностных обязанностей решение задач переселения граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу? Была ли ему известна информация, что до, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, если да, то с какого времени? Была ли ему известна информация о том, что дом по <адрес> будет включен в региональную адресную программу Нижегородской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025годы», если да, то с какого времени? Когда ему стало известно, что ФИО2 собирается купить <адрес> доме, расположенном по адресу: <адрес>? Когда ему стало известно, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности ФИО2, подлежит расселению в рамках региональной адресной программы <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2025годы» путем переселения во вновь построенный многоквартирный жилой дом? Было ли ему известно об изменениях, внесенных в ст. 32 ЖК РФ, согласно которым, граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются, если да, то когда стало об этом известно? Было ли ему известно о внесении изменений в региональную адресную программу Нижегородской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025годы» согласно которым предусмотрено расселение аварийного жилья путем выкупа жилых помещений у собственников 144,50 кв.м. (в т.ч. ФИО2), если да, то когда стало об этом известно? Уведомлял ли он своего непосредственного руководителя об отсутствие на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ в связи с представлением интересов ФИО2 в суде? Получено Лехановым И.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116 т.1)

Объяснения по указанным вопросам в письменном виде предоставлены Лехановым И.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-62 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области подготовлен Доклад по результатам проверки соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов в отношении муниципального служащего.

Рабочей группой установлено, что:

а) ФИО2 является матерью супруги И.А.Леханова, следовательно, является лицом, состоящим в близком родстве (свойстве) с И.А.Лехановым (родители супругов попадают в круг указанных лиц в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ)

б) квартиру, расположенную в доме по адресу: <адрес>, признанном непригодным для проживания, ФИО2 приобрела в 2017 года, после признания указанного дома аварийным, в связи с чем в соответствии с ЖК РФ имеет право на денежное возмещение в размере, не превышающем стоимость приобретения (450 000 руб.);

в) на момент приобретения ФИО2 указанной квартиры и до настоящего времени И.А.Леханов занимает должность заместителя главы администрации района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности, является председателем межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, к полномочиям которой в том числе отнесено проведение обследования и принятие решения и признании жилых домов непригодными для проживания.

Таким образом, И.А.Леханов обладал информацией о жилых домах, признанных аварийными на территории района, а также о планируемом расселении указанных домов в связи с формированием программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012 (что подтверждается письмом Министерства строительства Нижегородской области от 15.08.2017 № 328-01-4560/170)

г) уведомления о возможности возникновения конфликта интересов в связи с приобретением ФИО2 квартиры, расположенной в доме по адресу: <адрес>, признанном непригодным для проживания, в 2017 году от И.А.Леханова не поступало;

д) 29.05.2019 было принято постановление администрации Княгининского района Нижегородской области № 400 «О субсидиях за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета, выделенных бюджету Княгининского района на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», согласно которому Управлению инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского района Нижегородской области (И.А. Леханову) поручено:

- распределить строящиеся по заключенным муниципальным контрактам жилые помещения между гражданами, проживающими в аварийном жилом фонде;

- по итогам регистрации права собственности на построенные благоустроенные жилые помещения предоставить гражданам жилые помещения на основании договора социального найма в связи с выселением в порядке, установленном статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании договора мены на изымаемые у собственников жилых помещений в аварийных многоквартирных домах (за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям и юридическим лицам) в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (в действующей на дату принятия постановления редакции).

Уведомления о возможности возникновения конфликта интересов при исполнении указанных поручений в связи с тем, что собственником квартиры в аварийном жилом фонде является его близкий родственник, также не поступало.

е) обращение в суд со встречным иском о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения иного благоустроенного жилого помещения является для ФИО2 средством достижения большей выгоды, чем предлагаемая ей администрацией Княгининского муниципального района Нижегородской области денежная компенсация в размере 450 000 руб.

ж) при представлении в суде интересов ФИО2 заместитель главы администрации района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района И.А.Леханов выступает против официальной позиции администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области, оспаривает ее действия и решения; ввиду наличия в должностной инструкции И.А.Леханова обязанностей по решению задач переселения граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации возможно возникновение конфликта интересов, т.к. может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им указанной обязанности.

Уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения представителю нанимателя до настоящего времени от И.А.Леханова не поступало.

Кроме того, на имя главы местного самоуправления района ФИО4 не поступало уведомлений от И.А.Леханова о намерении представлять интересы ФИО2 в суде, а также об отсутствии на рабочем месте в связи в представлением интересов ФИО2 в суде.

Рабочая группа пришла к выводу, что в действиях заместителя главы администрации района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района И.А.Леханова содержится нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", п. 11 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п. 11 ст. 11 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области", Положения о муниципальной службе в Княгининском районе Нижегородской области, утверждённым решением Земского собрания Княгининского района от 21.03.2017 № 12, Положения о порядке уведомления муниципальными служащими администрации Княгининского района Нижегородской области и её структурных подразделений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области от 27.10.2017 № 1194, выразившееся в неоднократном неисполнении предусмотренной законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции обязанности сообщать представителю нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов путем оформления сообщения в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление) в двух экземплярах по форме согласно приложению к Положению, утвержденному постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области от 27.10.2017 № 1194.

Рабочей группой предложено представить материалы проверки в комиссию администрации Княгининского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. (л.д.66-70 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ Леханов И.А. письменно извещен об окончании проверки соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, с вручением ему копии Доклада по результатам проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Извещение с приложением доклада получено Лехановым И.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.121, 122-123)

ДД.ММ.ГГГГ материал проверки поступил в комиссию администрации Княгининского муниципального района <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. (л.д. 65 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ Лехановым И.А. получено уведомление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 состоится заседание комиссии администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, с повесткой дня: О рассмотрении материалов проверки соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов Леханова И.А., заместителя главы администрации района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района; разъяснено право на ознакомление с информацией поступившей в администрацию района и с результатами ее проверки. (л.д. 42 т.1)

О времени и месте заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ уведомлены члены комиссии (л.д. 43 т.1), консультант отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Нижегородской области ФИО5 путем направления извещения на имя начальника отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Нижегородской области ФИО14 о необходимости обеспечить участие в заседании комиссии ФИО5 (л.д. 45 т.1), глава местного самоуправления Княгининского муниципального района ФИО4 (л.д. 53).

01.07.2021 на заседание комиссии приглашен Прокурор Княгининского района Нижегородской области. (л.д. 52 т.1)

Сформирован список членов комиссии: Яшин Р.Ю. - зам.главы администрации Княгининского муниципального района, председатель комиссии; ФИО6 - управляющий делами администрации Княгининского муниципального района, заместитель председателя комиссии; ФИО7 - начальник отдела организационно-кадровой работы администрации Княгининского муниципального района, секретарь комиссии; члены комиссии: ФИО15 - заместитель директора НИУ - филиала РАНХиГС, кандидат психологических наук (по согласованию); ФИО16 - начальник финансового управления администрации Княгининского муниципального района ; ФИО17 - начальник отдела культуры и молодежной политики администрации Княгининского муниципального района; ФИО8 - начальник отдела юридического контроля и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Княгининского муниципального района, ФИО5 - консультант отдела по профилактике коррупционных и иных правоотношений Нижеородской области (по согласованию) (л.д. 44 т.1)

24.06.2021 Леханов И.А. изъявил желание ознакомиться с материалами проверки проведенной рабочей группой, путем фотосъемки. (т. 1 л.д. 46 заявление)

25.06.2021 Леханов И.А. ознакомлен с документами путем фотосъемки, заявил ходатайство о переносе заседания на более поздний срок на 21-23 июля 2021 с целью изучения и анализа документов (материалов дела), обращения за консультацией к специалистам. (л.д. 47 т.1)

28.06.2021 Леханову И.А., с целью соблюдения требований п.п. «а» п. 19 Положения отказано в переносе даты заседания комиссии. (л.д. 48 т.1 ответ на заявление, получен Лехановым И.А. 28.06.2021)

28.06.2021 Леханов И.А. обратился к председателю комиссии с заявлением, о намерении лично присутствовать на заседании комиссии, пригласить на заседание прокурора. (л.д. 49, 50 т.1)

29.06.2021 Леханов И.А. просил разрешение на производство аудио (видео) съемки заседания комиссии. (л.д. 51 т.1)

05.07.2021 Леханову И.А. председателем комиссии сообщено, что вопрос о проведении аудио (видео) съемки будет вынесен на рассмотрение комиссии. (л.д. 57 т.1)

05.07.2021 Лехановым И.А. председателю комиссии представлена характеристика, которую просил приобщить к материалам дела. (л.д. 54, 54об.-55 т.1)

05.07.2021 Леханов И.А. уведомил председателя комиссии о том, что не сможет присутствовать на заседании комиссии по причине болезни, с приложением больничного листа, заседание комиссии просил перенести на более поздний срок. В случае отклонения ходатайства, просил незамедлительно прислать ему решение комиссии, с целью оперативного реагирования по оспариванию данного решения в судебном порядке. (л.д. 56 т.1)

06.07.2021 состоялось заседание Комиссии администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, (л.д. 31-41А т. 1) в ходе которого, обстоятельства, установленные рабочей группой и отраженные в докладе, полностью подтвердились. По итогам заседания принято решение, которым установлено, что муниципальный служащий Леханов И.А., заместитель главы администрации района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района не соблюдал требования урегулирования конфликта интересов.

Главе местного самоуправления ФИО4 рекомендовано применить к Леханову И.А., заместителя главы администрации района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

Состав членов комиссии сформирован постановлением администрации района в количестве 8 членов, в соответствии с п.п. 8,9 Положения, при этом число членов комиссии, не замещающих должности муниципальной службы в администрации района, составило не менее 1\4 от общего числа членов комиссии, т.е. 2 человека (1\4 от 8) - ФИО15 и ФИО5, 3\4 членов комиссии являются муниципальными служащими, отводов и самоотводов членам комиссии, до начала заседания комиссии, не заявлено и от членов комиссии не поступило.

Присутствие на заседании комиссии представителя нанимателя (работодателя) предусмотрено п. 10 Положения о комиссии, согласно которому непосредственный руководитель муниципального служащего участвует в заседании комиссии с правом совещательного голоса.

Отсутствие на заседании комиссии ФИО5 не препятствует работе комиссии, т.к. согласно п. 10 Положения о комиссии, заседание комиссии считается правомочным если на нем присутствует не менее 2\3 от общего числа членов комиссии. ФИО5 и прокурор Княгининского района Нижегородской области были приглашены на заседание комиссии.

Не является основанием для признания незаконным состава комиссии, в которую были включены ФИО7, ФИО6, являвшиеся членами рабочей группы по проведению служебной проверки, а также ФИО8 инициировавшей проверку т.к. не влечет возникновение прямой или косвенной личной заинтересованности у членов комиссии, обратного суду не представлено.

Заявление Леханова И.А. о переносе заседания комиссии рассмотрено на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, мотивированно отклонено.

По информации главного врача ГБУЗ НО «Княгининская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ поступившей на судебный запрос, Леханов И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. находился на амбулаторном лечении у врача-терапевта участкового с диагнозом <данные изъяты> осмотрен врачом-хирургом на амбулаторном приеме. При осмотре, по данным первичной медицинской документации, состояние пациента удовлетворительное. Противопоказаний для участия в заседании комиссии администрации Княгининского муниципального района не выявлено. (л.д. 45 т.2)

Т.о. Леханов И.А. будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте заседания комиссии, препятствий для участия в заседании не имел, на заседание не явился.

В силу части 2 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и исходя из части 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под личной заинтересованностью на муниципальной службе понимается возможность получения, в том числе состоящими с муниципальным служащим в близком родстве или свойстве лицами, доходов в виде денег, иного имущества, имущественных прав.

Судом отклоняется, как необоснованные, доводы Леханова И.А. полагавшего, что, устно уведомив непосредственного начальника о покупке ФИО2 с которой он находится в близком свойстве, а также невозможности известить работодателя о своем участии в судебном заседании и компенсации отсутствия на работе в период нахождения в судебном заседании последующей отработкой, фактически исполнил указанные обязанности.

В силу приведенных норм названных федеральных законов, Леханов И.А. должен был проинформировать непосредственного начальника о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и приходит к выводу о обоснованности выводов заседания комиссии о том, что муниципальный служащий Леханов И.А., заместитель главы администрации района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района не соблюдал требования урегулирования конфликта интересов.

Руководствуясь приведенным правовым реагированием, Леханов И.А., как лицо, замещающее муниципальную должность Княгининского муниципального района, в соответствии с положениями части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ обязан был сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении им должностных обязанностей, которая приводила к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Вместе с тем, Леханов И.А. мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принял, не направил соответствующее уведомление непосредственному начальнику, не сообщил о приобретении лицом, находящимся с ним в близком свойстве (тещей) квартиры в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не сообщил, что намерен, а также о том, что фактически принимал участие в судебном заседании по представлению интересов ФИО2 в рамках гражданского дела по иску администрации Княгининского муниципального района к ФИО2 об установлении выкупной стоимости квартиры.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения Комиссии о признании того, что Лехановым И.А. не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов. Названное решение принято большинством голосов присутствующих членов комиссии в соответствии с установленным Порядком.

Суд отвергает доводы административного истца об отсутствии получения им материальной выгоды в результате покупки ФИО2 квартиры в аварийном жилом доме, и представлении ее интересов в суде по нотариально удостоверенной доверенности (л.д. 107 т.1) на безвозмездной основе, поскольку для целей, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ, данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии конфликта интересов, поскольку осуществление лицом, замещающим муниципальные должности, действий, в интересах иных лиц, связанных с ними имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями, также является личной заинтересованностью, о возникновении которой должно быть направлено соответствующее уведомление в Комиссию. Поскольку покупка квартиры в многоквартирном жилом доме признанном аварийным и подлежащим сносу, включенным в Государственную региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2025годы» повлекла возникновение материальной выгоды для ФИО2 с которой Леханов И.А. связан отношениями близкого свойства, а также представление ее интересов в суде, предъявление от ее имени встречного иска к администрации, желания заключить с администрацией мировое соглашение на условиях предоставления ФИО2 соразмерного по характеристикам жилья, свидетельствует о возникновении у него личной заинтересованности и конфликта интересов при исполнении служебных обязанностей, постольку Леханов И.А. должен был принять меры по их устранению.

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Княгининского муниципального района и урегулированию конфликта интересов является тем органом, который вправе рассматривать вопросы, касающиеся обеспечения соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, а по результатам - давать рекомендации по применению мер воздействия к муниципальным служащим.

Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом требований законодательства об урегулировании конфликта интересов, названная комиссия действовала в пределах своих полномочий, предусмотренных Положением о ней. Учитывая, что факт нарушения Лехановым И.А. законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации и о противодействии коррупции нашел свое подтверждение, комиссия в пределах предоставленных ей полномочий, с соблюдением установленной процедуры, обоснованно рекомендовала представителю работодателя применить к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

Вышеприведенные обстоятельства, указывают на законность оспариваемого решения, поскольку оно принято комиссией в пределах ее полномочий, с соблюдением процедуры и на основании правильно установленных ею фактических обстоятельств дела.

Законность решения комиссии в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения требования административного истца.

Помимо этого, также следует отметить, что оспариваемое решение комиссии носит рекомендательный характер, а соответственно, само по себе никаких прав истца не нарушает, поскольку не ограничивает никаких его прав, не возлагает на него каких-либо обязанностей и не является решением о привлечении его к какой-либо ответственности.

С учетом того, что распоряжением от 22.07.2021 № 127-рлс Леханов И.А. уволен по соглашению сторон с должности муниципальной службы начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности, заместителя главы администрации, (л.д. 218, 219 т.1) оспариваемое решение и в настоящее время нельзя расценивать, как нарушающее его права, свободы и законные интересы.

Судом отклоняется довод Леханова И.А. о том, что оспариваемое решение в дальнейшем сможет воспрепятствовать ему поступлению на муниципальную службу.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

С учетом того, что распоряжением от 22.07.2021 № 127-рлс Леханов И.А. уволен по соглашению сторон с должности муниципальной службы начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности, заместителя главы администрации, (л.д. 218, 219 т.1, л.д. 204-206 т.1 трудовая книжка) оспариваемое решение нельзя расценивать, как нарушающее его права, свободы и законные интересы.

Правовая позиция прокурора г. Княгинино Нижегородской области, изложенная в письме от 26.07.2021 № 137ж-2021 (л.д. 193 т.1) и представлении от 26.07.2021 № 5-2-2021 (л.д. 14 т.2), не свидетельствует о противоправности решения Комиссии. Позиция прокурора не является обязательной для суда, и в силу ст. 84 КАС РФ оценивается наряду с иными доказательствами, представленными в материалы дела.

Поскольку оспариваемое решение является законным, обоснованным, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 2 ч. 2 ст.227 КАС РФ заявленные Лехановым И.А. требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Леханову И.А. в удовлетворении требований к администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области об установлении, что муниципальный служащий Леханова И.А., заместитель главы администрации района, начальникуправления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов; об отмене решения комиссии №1 от 06.07.2021 г - (установить, что муниципальный служащий Леханова И.А., заместитель главы администрации района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов); об отмене решения комиссии № 2 от 06.07.2021 г. - рекомендовать главе местного самоуправления ФИО4 применить к Леханову И.А. заместителю главы администрации района, начальнику управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района дисциплинарное взыскание в виде увольнения;о признании решений комиссии от 06.07.2021 г незаконно вынесенными - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Княгининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Э.В.Летунова