Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа об оспаривании действий (бездействий) должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа об оспаривании действий (бездействий) должностного лица.

Свои требования мотивирует тем, что 20 октября 2015 года ее вызвали в Администрацию Анжеро - Судженского городского округа в Комитет по управлению муниципальным имуществом. Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом, в лице ФИО2, действующей на основании Положения о Комитете, вручила три экземпляра «СОГЛАШЕНИЯ О ВЫКУПЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ» от 20.10.2015 г., разработанное Администрацией, для заключения данного соглашения между Администрацией и истцом на основании ст.32 Жилищного кодекса РФ. Она, как собственник данного жилого помещения, соглашение прочитала, согласилась с его условиями, изложенными в тексте и со своей стороны подписала в трёх экземплярах. Подписанные три экземпляра отдала обратно председателю КУМИ ФИО2, для дальнейшего подписания, проставления печати и выполнения всех условий изложенных в данном соглашении. После этого никаких действий со стороны Администрации АСГО и должностного лица Председателя комитета по управлению муниципальным имуществом, в лице ФИО2, по выполнению условий соглашения не предпринимались, и как выяснилось на сегодняшний момент, оно даже не подписано со стороны Администрации.

июля 2016 года она обратилась в Администрацию Анжеро - Судженского городского округа к Главе администрации по вопросам, которые связаны с бездействием и уклонением должностного лица Администрации председателя комитета по управлению муниципальным имуществом., в лице ФИО2, повлекшее к нарушению условий соглашения, ее жилищных прав и прав ее семьи по следующим обстоятельствам. Ответственное государственное лицо Администрации Анжеро - Судженского городского округа, в лице председателя КУМИ ФИО2, которое должно было подписать данный документ, поставить печать со стороны КУМИ и согласно п.6.3 данного соглашения отдать его в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Но до сегодняшнего момента Председатель комитета ФИО2 это действие не сделала и не выполнила это условие соглашения. В п.1.10 соглашения указан срок передачи имущества между сторонами не позднее 10 дней после подписания данного соглашения, путём передачи ключей, правоустанавливающих документов, книжек по оплате коммунальных платежей по акту передачи, но на сегодняшний момент 18.08.2016 года никаких действий со стороны КУМИ не предпринято, что является полным бездействием должностного лица. В п.2.4 говорится что, если одна из сторон не может выполнить обязательства, то должна известить в письменном виде другую сторону, но на сегодняшний момент 18.08.2016 года никаких извещений со стороны КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа не поступало. Считает, что ответ Администрации города № 1122 от 29.07.2016 г. на её заявление был отпиской, уклонением и бездействием должностных лиц в отношении нее, так как соглашение о выкупе жилого помещения со стороны ответчика до сегодняшнего момента не подписано, не поставлена печать, не зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, а так же в ответе поменяли номер дома, квартиры, и общую площадь без всяких на то оснований.

В соглашении от 20.10.2015 г. указано жилое помещение по адресу: <адрес>, общая площадь — 37,2 кв.м., а в ответе ответчика № от 29.07.2016 г. уже стоит другой номер дома, другой номер квартиры и другая общая площадь: <адрес>, общая площадь - 33,3 кв.м.

Просит суд признать незаконными действия должностного лица председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Анжеро-Судженского городского округа в уклонении от подписания «Соглашения о выкупе жилого помещения» от 20.10.2015 г. с ФИО1 Обязать председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Анжеро-Судженского городского округа подписать «Соглашение о выкупе жилого помещения» от 20 октября 2015 года с ФИО1, поставить печать и провести регистрационные действия в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Административный истец ФИО1 в суде исковые требования поддержала, суду пояснила, что 20.10.2015 года её вызвали в жилищный отдел администрации АСГО для подписания соглашения о выкупе жилого помещения, прочитав соглашение, оно её устроило, она его подписала. На руки ей не был выдан экземпляр соглашения, в котором также не были подписи всех сторон, участвующих в данном соглашении и печать. Квартира, указанная в соглашении, по адресу<адрес> не зарегистрирована в Росреестре. До сих пор нет никаких изменений по данному делу. В соглашении написано, что данное соглашение подписано и распечатано и выдано каждой стороне. У неё на руках подписанного соглашения нет, подписи второй стороны в соглашении нет. Считает, что данное действие является бездействием со стороны председателя КУМИ ФИО2

Представитель административного ответчика - ФИО2, председатель КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа, действующая на основании Положения, иск не признала, представила письменные возражения на административный иск (лд.72). Суду пояснила, что Соглашение о выкупе жилого помещения находится в ведении КУМИ Администрации АСГО и подписывает его она, как председатель КУМИ. Для того, чтобы подписать данное соглашение необходимо выполнение ряда условий, поскольку это является соглашением об отчуждении, сделкой по распоряжению недвижимостью, которые предусмотрены ГК РФ, Законом о государственном кадастровом учете и законом о государственной регистрации прав собственности. На настоящий момент нет решения о вводе в эксплуатацию дома по адресу <адрес>, данная квартира не зарегистрирована в Росреестре. Для заключения соглашения и его подписания закон определяет, что предмет соглашения должен быть определен, то есть должен быть указан адрес, расположение домов объекта, однако юридически на сегодняшний день адрес отсутствует, дом не принят в муниципальную собственность, акт приема-передачи не подписан, поэтому КУМИ не может передать объект недвижимости по договору приобретателю. Все эти обстоятельства делают подписание договора ничтожным, если бы она подписала соглашение, это явилось бы превышением полномочий с ее стороны. Предполагает, что оспариваемое соглашение о выкупе жилого помещения вручено истцу в качестве предварительного соглашения для ознакомления, а также для уведомления истца о том, по какому адресу будет предоставлено жилое помещение и может быть ещё для того, чтобы было видно список лиц и количество квадратных метров в заявке. Вообще, когда дом вводится в эксплуатацию, строители получают разрешение и в течение двух месяцев после этого они должны передать заказчику данное жилое помещение. Застройщики в это время обеспечивают выполнение окончательных работ, например, поклейку обоев и постановку на кадастровый учет дома в целом и жилых помещений находящихся в нём, передают в муниципальную собственность помещение по акту приема – передачи. После того, как происходит подписание акта приема –передачи жилого помещения, КУМИ готовит проект постановления о приеме в муниципальную собственность данного жилого помещения по списку акта приема-передачи. Одновременно с решением о приеме передачи в муниципальную собственность данного жилого помещения принимается и постановление о заселении, это прописано в положении, где напротив каждого адреса указывается ФИО собственника, которому будет предоставлено данное жилое помещение, потом эти сведения направляются в управление Росреестра для проведения регистрации права муниципальной собственности, и уже зарегистрировав право муниципальной собственности на данное жилое помещение, КУМИ заключает соглашение о выкупе. Дом ещё окончательно не построен. Когда будут оформлены все необходимые документы, то с ФИО1 будет заключено соглашение о выкупе и предоставлено жилое помещение.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Положения части 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" также указывают на необходимость соблюдения общих правил, предусмотренных жилищным законодательством, при разрешении вопроса о переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

Судом установлено, что Решением Анжеро-Судженского городского Совета народных депутатов от 26.11.2010г. № 586 утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа (лд.47).

Согласно указанному Положению, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа является органом администрации Анжеро-Судженского городского округа, который уполномочен Главой города и городским Советом народных депутатов осуществлять управление, распоряжение и приватизацию имущества, находящегося в муниципальной собственности. Комитет возглавляет председатель (гл6. пп.6.1) (лд.48-58).

Решением Анжеро-Судженского городского Совета народных депутатов от 31.10.2011г. № 734 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ». Контроль за его выполнением возложен на КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа (лд.37).

Согласно гл.3 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ» КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа (п.3.4): по письменному распоряжению Главы города за счет средств городского бюджета совершает сделки по приобретению в муниципальную собственность имущества (пп.3.4.16); является уполномоченным органом, осуществляющим заключение сделок по продаже объектов муниципальной собственности (пп.3.4.19); осуществляет регистрацию прав на муниципальное имущество и сделок с ним в органах государственной регистрации (пп.3.4.22) (лд. 38-46).

Согласно распоряжению администрации Анжеро-Судженского городского округа от 25.01.2013г. № 32-р председателем КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа назначена ФИО2 (лд.30).

В материалы дела представлено Соглашение о выкупе жилого помещения от 20.10.2015г., согласно которому ФИО1 обязуется передать КУМИ АСГО в лице председателя ФИО2 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 33,3 кв.м. взамен КУМИ АСГО обязуется передать ФИО1 в собственность жилое помещение по адресу: <адрес> – <адрес> общей площадью 37,2 кв.м. (лд.21 -23). Выкупная цена объекта составляет <...> рубля. При этом представленная копия указанного соглашения подписана только ФИО1, председателем КУМИ оно не подписано, также отсутствуют отметки о его государственной регистрации.

Административный истец полагает, что ФИО2 уклоняется от подписания данного соглашения, что незаконно, просит суд обязать председателя КУМИ Администрации Анжеро-Судженского городского округа подписать «Соглашение о выкупе жилого помещения» от 20 октября 2015 года с нею, поставить печать на договоре и провести регистрационные действия в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Из сообщения администрации Анжеро-Судженского городского округа от 04.05.2016г. на обращение ФИО1 следует, что <адрес> (<...>, деревянный) (где зарегистрирована истец) решением МВК от 29.10.2010 года включен в реестр ветхого муниципальною жилого фонда. В соответствии с внесенными изменениями от 23.07.2013 года № 240-ФЗ в ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», порядок формирования программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу на 2013 -2017 годы» установлен по дате принятия акта МВК (пп.2 п.2 ст. 16). Данный дом включен в программу «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда» на финансирование 2016 года. ФИО1 разъяснено, что предоставляемое гражданам в связи с переселением другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Для реализации программы 2016 года ведется строительство жилых домов в Восточном жилом районе. Взамен сносимого ветхого жилого помещения (2-х комнатная квартира, общей (площадью 33,3 кв.м.) будет предоставлена в собственность благоустроенная квартира в доме по адресу: <адрес> (общей площадью 37,2 кв. м.. однокомнатная). Сдача данного дома планируется в текущем году (лд. 8).

Из сообщения администрации Анжеро-Судженского городского округа от 08.06.2016г. на обращение ФИО1 аналогичного содержания, следует, что ФИО1 будет предоставлена в собственность благоустроенная квартира в доме по адресу: <адрес> (общей площадью 33,2 кв. м. однокомнатная). Сдача данного дома планируется в 2017 году (лд.12).

Согласно выписки из ЕГРП от 02.09.2016г. отсутствует информация о зарегистрированных правах на здание по <адрес> в <адрес>, квартиру по <адрес> в <адрес> в <адрес>, квартиру по <адрес> в <адрес> (лд.56-60,65-66).

В материалах дела также имеется выписка об отсутствии в Государственном кадастре недвижимости данных адресов: <адрес> и <адрес>(лд.61,63,67,69).

Согласно справке КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа от 09.09.2016г. жилищный фонд по <адрес> в <адрес> муниципальной собственностью не является, в реестре не значится (лд.70).

Свидетель ФИО6, начальник жилищного отдела Управления строительства и жилищной политики Администрации АСГО суду пояснила, при подаче заявки на участие в программе по 185 Федеральному Закону одним из обязательных документов является подача предварительных соглашений, которые должны быть подписаны сторонами. Ежегодно такие документы готовили и соответственно для участия в программе направляли в департамент строительства. 2016 года стал исключением. Так как область участвует в программе с 2012 года, соответственно они уже знают, какой пакет документов нужно собирать, поэтому предварительно начинают готовить пакет документов. При подготовке программы 2016 года этим занялись раньше. Однако в декабре 2015 года из перечня документов, который необходимо предоставить, данный документ (соглашение) был исключен. В процессе реализации программы, которая рассчитана на два года, ежегодно вносятся изменения. В соглашении не прописано слово предварительное, поскольку изначально разработанная форма подобного соглашение не предусматривала его разделение на предварительное и основное. По программе они должны были представить соглашение с гражданином, потому что федеральный и областной бюджет финансирует строительство только в рамках ранее занимаемой площади гражданами, а местный бюджет доплачивает разницу в площадях. Ранее истцу предлагалась квартира площадью 37 квадратных метров по <адрес>, а по новому адресу 33,3 квадратных метров по <адрес>. Ровно столько, сколько ранее занимала административный истец ФИО1 по <адрес>12. Стоимость квадратного метра жилья в городе составляет более 26000 рублей, поэтому разница в предоставляемых жилых квадратах ФИО1 для бюджета является заметным расходом, пересмотр вариантов квартир для нее произошёл для оптимизации расходов бюджета. Исходя из планируемых объемов строительства жилья, весной 2016 года были утверждены проекты домов, где изменилась планировка и площадь домов, стало видно, что есть приемлемые площади (квартиры), максимально приближенные к площадям помещений ранее занимаемым истцом, на <дата>, когда составлялось спорное соглашение, таких домов и проектов не было. Однако по договору на доплату ФИО1 при желании могла бы доплатить разницу в квадратных метрах жилья по <адрес> по сравнению с квартирой которую она сейчас занимает. Целью иска ФИО1 является получение квартиры по <адрес> По условиям реализации программы мы должны предоставить нанимателям и собственникам жилых помещений жильё равнозначное по площади ранее занимаемым ими помещения. У нас были разработаны новые проекты домов, которые будут строиться в 2016 году и в этих домах после утверждения проектов оказались квартиры равные по площади к ранее занимаемой квартире истца. Поскольку федеральный и областной бюджет финансирует строительство только в рамках ранее занимаемой площади гражданами, а местный бюджет доплачивает разницу в площадях, поэтому нами был пересмотрен адрес предоставляемой истцу квартиры. Естественно ранее предлагалось заявителю 37 квадратных метров, а по новому адресу 33,3 квадратных метров. Естественно если бы мы предоставили квартиру большей площадью, то доплата за разницу в квадратных метров была бы ощутима для бюджета. Пересмотр вариантов квартиры для истца произошёл для оптимизации расходов бюджета.

Обязанность органа местного самоуправления направить проект соглашения усматривается из системного толкования ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в части 9 говорится о получении собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Анализируя совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что представленное истцу на подпись соглашение являлось проектом соглашения.

Так, соглашение о выкупе жилого помещения является сделкой с недвижимостью, и в соответствии со ст. 551 ГК РФ подлежит обязательной государственной регистрации, как в дальнейшем и переход права собственности. Однако объект недвижимости должен быть конкретно определенным и пройти кадастровый учет, что следует из положений ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним», а также следует из ст. 554 ГК РФ. В данном случае, объект недвижимости дом по <адрес> -<адрес> еще не введен в эксплуатацию, не учтен в кадастровом учете недвижимости, не передан по акту приёма передачи Администрации Анжеро-Судженского городского округа, не зарегистрирован как объект муниципальной собственности, что следует из представленных в дело доказательств и пояснений сторон.

При таких данных, а именно отсутствия в муниципальной собственности объекта недвижимости – <адрес> в <адрес>, у председателя КУМИ АСГО ФИО2 ещё не наступило право им распоряжаться, подписывать соглашение о выкупе жилого помещения с ФИО1, уклонения от подписания соглашения при установленных обстоятельствах суд не усматривает. Правовых оснований для понуждения ответчика к заключению соглашения о выкупе не имеется.

На основании изложенного суд полагает отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействий) должностного лица председателя КУМИ Администрации Анжеро - Судженского городского округа ФИО2 в виде уклонения от подписания «Соглашения о выкупе жилого помещения» от 20.10.2015г. с ФИО1 и обязании подписать «Соглашение о выкупе жилого помещения» от 20 октября 2015 года с ФИО1, поставить печать и провести регистрационные действия в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействий) должностного лица председателя КУМИ Администрации Анжеро - Судженского городского округа ФИО2 в виде уклонения от подписания «Соглашения о выкупе жилого помещения» от 20.10.2015г. с ФИО1, обязании подписать «Соглашение о выкупе жилого помещения» от 20.10.2015 года с ФИО1, поставить печать и провести регистрационные действия в Управлении Федеральной регистрационной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

В мотивированном виде решение суда составлено 16.09. 2016г.

Председательствующий: