Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области о признании незаконным представления прокурора Ленинского административного округа города Мурманска от 13 января 2020 года № 4146ж-2019,

УСТАНОВИЛ:

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области») обратился в суд с административным иском о признании незаконным представления прокурора Ленинского административного округа города Мурманска от 13 января 2020 года № 4146ж-2019.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Мурманска проведена проверка по обращению руководителя ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» по вопросу неправомерных действий филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области», по результатам которой в адрес административного истца внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных услуг. В обжалуемом представлении указано, что отказ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области» в предоставлении ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» сведений из ЕГРН на безвозмездной основе является неправомерным и нарушающим требования п. 2 ч. 1 ст. 63 Федерального закона № 218-ФЗ, поскольку статьей 2 Федерального закона от 3.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» установлено, что авиационные подразделения относятся к органам федеральной службы безопасности, при этом территориальные органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Приводит довод об ошибочности указанных выводов прокуратуры так как предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, в том числе объем таких сведений регулируется статьями 62 и 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН», Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 967 «Об утверждении порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, и иной информации». В статье 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ представлен список лиц и организаций, сведения из ЕГРН которым предоставляется бесплатно. Данный список является закрытым. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ сведения бесплатно предоставляются в том числе по запросам федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов. Так как авиационные подразделения в общем, и ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» в частности, не являются территориальным органом федерального органа исполнительной власти, сведения из ЕГРН на безвозмездной основе предоставлены быть не могут, следовательно отказы филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области» в предоставлении данных сведений являются законными и обоснованными.

Просит признать представление прокурора Ленинского административного округа города Мурманска от 13 января 2020 № 4146ж-2019 незаконным и подлежащим отмене.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам и основаниям указанным в иске. Дополнительно пояснила, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области» в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с ч. 1 ст. 63 указанного Федерального закона ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» не относится к категории лиц, которым сведения из ЕГРН могут быть предоставлены бесплатно.

Представитель административного ответчика прокуратуры Ленинского административного округа г. Мурманска, представляющий одновременно на основании доверенности интересы административного ответчика прокуратуры Мурманской области ФИО9 в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором указал, что ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд», направляя в адрес административного истца запросы о предоставлении сведений из ЕГРН, действовал в рамках возложенных на него обязанностей по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений на безвозмездной основе противоречит нормам действующего законодательства. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, федеральных государственных органов, Банка России, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Судом установлено, что 02 сентября 2019 ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» сопроводительным письмом за номером № в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области» направлены запросы о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, об объектах недвижимости в отношении ФИО1 (№), ФИО2 (№), ФИО3 (№).

11 сентября 2019 ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» сопроводительным письмом за номером № в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области» направлен запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, об объектах недвижимости в отношении ФИО4

25 сентября 2019 ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» сопроводительным письмом за номером № в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области» направлены запросы о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, об объектах недвижимости в отношении ФИО5(№), ФИО6 (№), ФИО7 (№).

01 октября 2019 года в адрес ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» поступили решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области» об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из ЕРГН в отношении ФИО4 (№), ФИО5 (№), ФИО6 (№), ФИО7 (№).

В качестве причины отказа в предоставлении запрашиваемых сведений указано, что предоставление сведений, внесенных в ЕГРН, не допускается в соответствии с Федеральным законом. В соответствии с п. 2 ст. 63 Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости», сведения, содержащиеся в ЕГРН, аналитическая и иная информация по запросам о предоставлении сведений лиц, не указанных в части 1 настоящей статьи, предоставляется за плату. Размер такой платы, порядок её взимания и возврата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Не согласившись с позицией филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области», руководитель ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» 13 декабря 2019 года обратился в прокуратуру Мурманской области с заявлением о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования по факту неправомерного отказа регистрирующего органа в предоставлении сведений из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (часть 1 статьи 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Согласно статье 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2005 № 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требования о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесение самим прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» органам прокуратуру Российской Федерации поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Из материалов дела следует, что обращение руководителя ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» направлено прокуратурой Мурманской области в прокуратуру Ленинского административного округа города Мурманска для рассмотрения.

Прокуратурой Ленинского административного округа г. Мурманска проведена проверка, по результатам которой в деятельности филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области» выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, что послужило основанием для внесения в адрес руководителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области» представления от 13.01.2020 № 4146ж-2019 об устранении нарушений, причин и условий, способствующих нарушениям законодательства о предоставлении государственных услуг, а также о государственной регистрации недвижимости при предоставлении государственных услуг.

В обоснование представления указано, что отказ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области» в предоставлении ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» сведений из ЕГРН на безвозмездной основе является неправомерным и нарушающим требования п. 2 ч. 1 ст. 63 Федерального закона № 218-ФЗ, поскольку статьей 2 Федерального закона от 3.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» установлено, что авиационные подразделения относятся к органам федеральной службы безопасности, при этом территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

Обращаясь с настоящим административным иском, административный истец указывает на незаконность представления прокурора от 13.01.2020 № 4146ж-2019 по причине того что авиационные подразделения в общем, и ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» в частности, не являются территориальным органом федерального органа исполнительной власти, сведения из ЕГРН на безвозмездной основе предоставлены быть не могут, следовательно отказы филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области» в предоставлении данных сведений являются законными и обоснованными, а представление прокурора неправомерно и подлежит отмене.

Проверяя довод административного истца, суд приходит к следующему.

На основании статей 1 и 2 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. К органам федеральной службы безопасности относятся в том числе авиационные подразделения.

Согласно пунктам 1 и 5 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 N 960, Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. ФСБ России для выполнения задач, возложенных на органы безопасности, и обеспечения их деятельности создает в установленном порядке структурные подразделения ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях установлен Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, в том числе в органах федеральной службы безопасности.

Согласно Уставу Федерального государственного казенного учреждения «Первый отдельный авиационный отряд», утвержденному приказом ФСБ России от 18.11.2014 N 654 (с изм внесенными Приказом ФСБ России от 24.01.2017 № 43) названное учреждение является авиационным подразделением ФСБ России, которое реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности посредством применения воздушных судов и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, ведомственными (межведомственными) правовыми актами и настоящим Уставом.

Приказом ФСБ России от 24.10.2011 № 590 утверждены Правила организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее - Правила № 590), определяющие порядок организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в органах безопасности, граждан, уволенных с военной службы из органов безопасности с оставлением в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий), и членов их семей, а также членов семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан), признанных в органах безопасности нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В пункте 3 Правил № 590 предусмотрено, что для признания нуждающимся в жилом помещении, за исключением служебных жилых помещений, и принятия на учет в качестве нуждающегося в таком жилом помещении, военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил № 590 жилищной комиссией самостоятельно запрашиваются документы, в том числе выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены военнослужащими и членами их семей по собственной инициативе.

Согласно частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации на орган, осуществляющий принятие на учет, возложена обязанность самостоятельно запрашивать документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом «м» статьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности имеют право получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности.

Из материалов проверки прокуратуры Ленинского административного округа г. Мурманска, из отзыва ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» следует, что поводом для направления в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области» запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, об объектах недвижимости 02 сентября 2019 в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3; 11 сентября 2019 в отношении ФИО4; 25 сентября 2019 в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7 послужило исполнение возложенной на ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд» обязанности по обеспечению военнослужащих жильем.

Исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм, следует, что ФГКУ «Первый отдельный авиационный отряд», входящее в систему органов федеральной службы безопасности, в пределах своих полномочий обеспечивает условия для предоставления военнослужащим жилых помещений, при этом в рамках возложенных полномочий осуществляет функции по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, учреждение не только вправе, но и обязано запрашивать у государственных органов, предприятий, учреждений и организаций документы (сведения), необходимые для принятия военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и такие сведения должны предоставляться на безвозмездной основе.

Таким образом, отказ административного истца в предоставлении сведений о наличии (отсутствии) у военнослужащего жилых помещений на праве собственности препятствует органу федеральной службы безопасности в выполнении возложенной на него обязанности по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что представление заместителя прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска от 13 января 2020 года № 4146ж-2019 является законным и обоснованным, права административного истца не нарушающее, следовательно по настоящему делу не установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области о признании незаконным представления прокурора Ленинского административного округа города Мурманска от 13 января 2020 года № 4146ж-2019 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Г.Н. Тищенко