Гражданский кодекс часть 1

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Капраловой М.И., при секретаре судебного заседания Лапиной Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мотовиловой Марии Алексеевны к Алданскому районному отделу судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя,

установил:

Мотовилова М.А. обратилась в суд с административным иском к Алданскому районному отделу судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, ссылаясь на то, что судом в отношении администрации МО «Город Алдан» вынесено решение о принятии меры по оборудованию, устройству и содержанию ливневой канавы, расположенной от дома № 45 ул. Достовалова, г. Алдан, со сбросом ливневых и талых вод в русло ручья «Незаметный». 26.07.2019 возбуждено исполнительное производство. Между тем, до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

В судебном заседании административный истец Мотовилова М.А. административные требования подержала, пояснила, что исполнительное производство предметом которого является обязать Администрацию МО «Город Алдан» принять меры по обустройству ливневой канавы до настоящего времени не исполнено, что указывает на нарушения сроков исполнения. Вырыта канава, начиная от конца дома истца до дома 41. Проложена водопропускная труба через дорожное полотно, чтобы вывести в ручей Незаметный, но ФИО7 жителем дома № 40 данная канава была засыпана.

Представитель административных ответчиков Максунова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала отказать, поскольку судебным приставом проводятся все меры к должнику администрации МО «Город Алдан». С момента возбуждения исполнительного производства должник неоднократно привлекался к административной ответственности, тем самым побуждался к исполнению исполнительного документа.

Суд, выслушав участников процесса, изучив, огласив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статей 12, 13 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства (часть 8 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не установлено и не усматривается.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацем 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Так, согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из содержания данной нормы права следует, что указанный в ней перечень исполнительных действий не является исчерпывающим. То есть судебный пристав-исполнитель имеет право и обязан совершить все возможные действия для исполнения исполнительного документа.

Судом установлено, что 26.07.2019 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство [Номер]-ИП на основании исполнительного документа: исполнительный лист № ФС 023888963 от 25.07.2019, выданный органом: Алданский районный суд по делу № 2-784/2019, предмет исполнения: обязать администрацию МО «Город Алдан» принять меры по оборудованию, устройству и содержанию ливневой канавы, расположенной от дома № 45 улицы Достовалова, города Алдан, PC (Я) со сбросом ливневых и талых вод в русло ручья «Незаметный», в отношении должника администрации МО «Город Алдан», адрес должника: 678900, Россия, Республика Саха (Якутия), г. Алдан, ул. Ленина, д. 6., в пользу взыскателя: Мотовиловой Марии Алексеевны, адрес взыскателя: .......

Постановление о возбуждении исполнительного производства [Номер]-ИП от [Дата] было направлено в адрес должника и получено стороной должника администрацией МО «Город Алдан» 08.08.2019.

По требованию судебного пристава-исполнителя 20.08.2019 года в Алданский РОСП УФССП России по PC (Я) явился представитель должника администрации МО «Город Алдан» по доверенности Шедько В.П., отобрано объяснение, где представитель пояснил, что земельный участок Мотовиловой М.А. находящийся по адресу: г. Алдан, ул. Достовалова, д. 45, расположен ниже уровня дороги по высотным отметкам, что подтверждается актом обследования - водоотводной канавы от 19.09.2018, который направлен в адрес Мотовиловой М.А.

20.08.2019 судебным приставом-исполнителем был совершен выезд по адресу проживания взыскателя Мотовиловой М.А.

18.09.2019 в рамках исполнительного производства должнику было вручено требование в 3-х дневный срок со дня поступления требования, принять меры по оборудованию, устройству и содержанию ливневой канавы, расположенной от дома № 45 ул. Достовалова, г. Алдан, со сбросом ливневых и талых вод в русло ручья «Незаметный».

23.09.2019 судебным приставом-исполнителем был совершен выезд, в ходе совершения исполнительных действий установлено, что должником администрацией МО «Город Алдан» требования исполнительного документа не исполнены.

26.09.2019 по требованию судебного пристава-исполнителя в Алданский РОСП УФССП России по PC (Я) явился представитель должника администрации МО «Город Алдан» по доверенности Монич Л.Г.

Судебным приставом-исполнителем 26.09.2019 в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, также 26.09.2019 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 14.10.2019. Указанные постановления вручены представителю по доверенности должника администрации МО «Город Алдан» Монич Л.Г.

27.09.2019 в рамках исполнительного производства должнику администрации МО «Город Алдан» было вручено требование о явке в Алданский РОСП УФССП России по PC (Я) на 15.10.2019 года.

Отобрано объяснение от взыскателя Мотовиловой М.А. от 02.07.2021, в котором административный истец согласилась с условиями должника администрации МО «Город Алдан» по срокам оборудования устройства ливневой канавы до 22.07.2020.

Согласно сообщению администрации МО «Город Алдан» от 07.07.2021 № 1143, направленному прокурору Алданского района и судебному приставу-исполнителю, 02.07.2020 должник приступил к выполнению производства работ по оборудованию, устройству линевой канавы, просят принять меры к Алексееву Н.Н. проживающему по адресу: г. Алдан, ул. Достовалова, д. 40, который препятствует выполнению работ по требованию исполнительного документа по устройству ливневой канавы.

По требованию судебного пристава-исполнителя 03.08.2020 в Алданский РОСП УФССП России по PC (Я) явился представитель должника администрации МО «Город Алдан» по доверенности главный специалист по дорожному хозяйству и благоустройству МО «Город Алдан» - ФИО8, отобрано объяснение.

03.08.2020 в отношении должника администрации МО «Город Алдан» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Начальником отдела - старшим судебным приставом И.В. Туголуковым 03.08.2020 был рассмотрен материал об административном правонарушении в отношении должника администрации МО «Город Алдан» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о привлечении администрации МО «Город Алдан» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

03.08.2020 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 14.08.2020 года. Данное постановление вручено представителю должника 03.08.2020 года.

20.08.2020 по требованию судебного пристава-исполнителя в Алданский РОСП УФССП России по PC (Я) должник администрация МО «Город Алдан» не явились.

По требованию судебного пристава-исполнителя 27.08.2020 в Алданский РОСП УФССП России по PC (Я) явился представитель должника администрации МО «Город Алдан» по доверенности главный специалист по дорожному хозяйству и благоустройству МО «Город Алдан» - Аммосов Е.С., отобрано объяснение, в котором представитель должника администрация МО «Город Алдан» пояснил, что обязуются полностью исполнить требования исполнительного документа в срок до 25.09.2020, к объяснению приобщен муниципальный контракт от 20.08.2020 на устройство водоотводной канавы по ул. Достовалова д. 45, согласно которому срок выполнения работ с даты заключения контракта до 25.09.2020.

27.08.2020 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 11.09.2020. Данное постановление вручено представителю должника 27.08.2020 года.

14.09.2020 от должника администрации МО «Город Алдан» поступило письмо в адрес Алданского РОСП УФССП России по PC (Я) о невозможности направить представителя по требованию судебного пристава – исполнителя, пояснено, что должником направлено заявление в Алданский районный суд РС(Я) об отсрочке исполнения решения суда до окончания действия муниципального контракта на выполнение работ по устройству канавы.

21.09.2020 судебным приставом-исполнителем совершен выезд по ул. Достовалова район дома 45, г. Алдан, установлено, что должником администрацией МО «Город Алдан» требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены.

08.10.2020 судебным приставом-исполнителем совершен выезд по адресу: ул. Достовалова район дама 41-45 г. Алдан, установлено, что должником администрацией МО «Город Алдан» требования исполнительного документа исполнены частично.

По требованию судебного пристава-исполнителя 08.10.2020 в Алданский РОСП УФССП России по PC (Я) явился представитель должника администрации МО «Город Алдан» по доверенности Шедько В.П., отобрано объяснение, в котором представитель должника администрация МО «Город Алдан» пояснил, что канава от дома № 45 по ул. Достовалова г. Алдан забетонирована вдоль жилого дома № 41, проложена водопропускная труба через дорожное полотно, проведены работы по раскопке канавы и подготовке к бетонированию около участка дома № 40-38, Алексеевой М.А. жительницей дома № 40 данная канава была засыпана, так как Алексеева М.А. препятствует выполнению требований исполнительного документа, проводится проверка законных оснований по прокладке тепловых сетей к домам № 38, 40 ул. Достовалова.

08.10.2020 в отношении должника администрации МО «Город Алдан» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Начальником отдела - старшим судебным приставом И.В. Туголуковым 08.10.2020 года был рассмотрен материал об административном правонарушении в отношении должника администрации МО «Город Алдан» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о привлечении администрации МО «Город Алдан» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

08.10.2020 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа установлен до 23.10.2020.

27.10.2020 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Начальником отдела - старшим судебным приставив рассмотрен материал об административном правонарушении в отношении администрации МО «Город Алдан» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

27.10.2020 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 13.11.2020. Данное постановление вручено представителю должника.

По требованию судебного пристава-исполнителя 16.11.2020 явился представитель должника по доверенности Монич Л.Г., отобрано объяснение, в котором пояснила, что 10.11.2020г. подано заявление в Алданский районный суд РС(Я) о разъяснении исполнения решения суда и приостановлении исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем 16.11.2020 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 27.11.2020. Данное постановление вручено представителю должника.

Алданский районным судом РС (Я) вынесено определение от 24.11.2020 об отказе в удовлетворении заявления администрации МО «Город Алдан» о приостановлении исполнительного производства, определение от 24.11.2020 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18.06.2019 до 20.06.2021.

27.05.2021 судебным приставом-исполнителем вручено требование должнику администрации МО «Город Алдан» о явке к судебному приставу - исполнителю на 23.06.2021.

23.06.2021 должник администрация МО «Город Алдан» по требованию не явились.

08.07.2021 судебным приставом-исполнителем вручено требование должнику о явке к судебному приставу - исполнителю на 12.07.2021.

12.07.2021 поступило письмо от администрации МО «Город Алдан» о переносе явки на 13.07.2021.

13.07.2021 должник администрация МО «Город Алдан» по требованию не явились.

09.07.2021 поступило письмо от Управления Федеральной службы судебных приставов по РС(Я) по исполнительным производствам неимущественного характера в физических и юридических лиц, необходимо обеспечить направление в адрес взыскателей предложения о реализации ими права требования в порядке ст. 206 ГПК РФ по самостоятельному исполнению требований исполнительных документов с последующим взысканием с должника понесенных расходов.

На основании вышеуказанного письма УФССП по PC (Я) взыскателю Мотовиловой М.А. судебным приставом-исполнителем направлено предложение о реализации права требования в порядке ст. 206 ГПК РФ по самостоятельному исполнению требований исполнительных документов с последующим взысканием с должника понесенных расходов. Ответ на данное письмо от взыскателя Мотовиловой в адрес Алданского РОСП не поступил.

По требованию судебного пристава-исполнителя 23.07.2021 в Алданский РОСП явился представитель должника администрации МО «Город Алдан» по доверенности Монич Л.Г., отобрано объяснение, в котором представитель должника пояснила, что требования исполнительного документа в полном не исполнены, ведутся переговоры с организациями по заключению соглашения о социальном партнерстве. В связи с короновирусом и отсутствием бюджета отсутствует возможность исполнения требований исполнительного документа.

23.07.2021 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 31.07.2021.

23.07.2021 судебным приставом-исполнителем вручено требование должнику администрации МО «Город Алдан» о явке к судебному приставу - исполнителю на 03.08.2021.

По требованию судебного пристава-исполнителя 03.08.2021 в Алданский РОСП УФССП России по PC (Я) явился представитель должника администрации МО «Город Алдан» по доверенности Монич Л.Г., от дачи объяснения отказалась.

03.08.2021 в отношении должника администрации МО «Город Алдан» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Начальником отдела - старшим судебным приставом И.В. Туголуковым 03.08.2021 был рассмотрен материал об административном правонарушении в отношении должника администрации МО «Город Алдан» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о привлечении администрации МО «Город Алдан» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

03.08.2021 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 23.08.2021. Данное постановление вручено представителю должника 03.08.2021.

По требованию судебного пристава-исполнителя должник администрация МО «Город Алдан» были вызваны на 25.10.2021.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копией исполнительного производства [Номер]-ИП.

25.10.2021 между ООО «Офелия» и администрацией МО «Город Алдан» заключен договор № ОФ 017/11-21 по выполнению проектных работ по разработке ПСД по объекту «Водопроводная канава в г. Алдан ул. Достовалова,45», срок выполнения работ установлен до 31.12.2021.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, однако по таким делам административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства совершены действия, направленные на исполнение судебного постановления, однако возможность исполнения судебного постановления зависит не только от действий судебного пристава-исполнителя, а также от ряда объективных причин, которые могут затруднить исполнение решение суда.

Таким образом, само по себе неисполнение должником требований в добровольном порядке не исключает объективную возможность реализации судебного решения, при этом, для выполнения проектных работ по разработке ПСД по объекту «Водоотводная канава в г. Алдан ул. Достовалова,45» заключен договор № ОФ 017/11-21, срок выполнения работ установлен до 31.12.2021.

Данные обстоятельства дают основания сделать вывод о том, что невозможность устройства стока ливневых вод за счет бюджетных средств в настоящем случае не стоит в зависимости от действий судебного пристава - исполнителя.

В данном случае, судебным приставом-исполнителем были приняты меры для понуждения должника к исполнению требований исполнительного документа - должник неоднократно привлечен к административной ответственности.

В виду изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Мотовиловой Марии Алексеевны к Алданскому районному отделу судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Алданского

районного суда РС (Я) М.И. Капралова

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2021