Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амбаровой Л.А. к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению обследования жилого помещения на предмет пригодности его к проживанию,

установил:

Амбарова Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнений просила признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непроведении обследования жилого помещения на предмет пригодности проживания, возложении обязанности в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия по проведению обследования жилого помещения на предмет пригодности его к проживанию, возложить на административного ответчика обязанность на основании заключения межведомственной комиссии принять решение и издать распоряжение в отношении жилого помещения. Требования мотивированы тем, что административный истец является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение признано непригодным для проживания в соответствии с заключением межведомственной комиссии, административным истцом осуществлен ремонт указанного жилого помещения, существенно улучшивший состояние квартиры. Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о признании права собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации, однако истцу было отказано, в связи с тем, что жилой дом является непригодным для проживания. Административный истец обратилась в администрацию с заявлением о проведении межведомственной комиссией обследования жилого дома на предмет пригодности, предоставив соответствующее заключение специалиста. До настоящего времени комиссией не принято решение о пригодности либо непригодности жилого помещения.

В судебном заседании административный истец Амбарова Л.А. и ее представитель Кобзева А.Л. уточненные требования поддержали в полном объеме, пояснили, что в ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме был произведен ремонт, а именно отремонтирован цоколь, утеплены наружные стены дома, дом обшит сайдингом, отремонтированы перекрытия, заменены полы, сделана внутренняя отделка, сделана скважина, в дом проведена вода, указанные улучшения свидетельствуют о пригодности жилого дома к проживанию, административный истец обратилась в администрацию с заявлением о проведении обследования жилого помещения на предмет пригодности, приложив необходимые документы, в том числе акт визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым дом пригоден для проживания, заявление было принято к рассмотрению, до подачи административного искового заявления заключения не составлено, заявителю не вручено. Административный истец полагает, что с ее стороны выполнены все необходимые действия, тогда как административным ответчиком допущено бездействие в течение длительного времени заключение о пригодности либо непригодности дома к проживанию не дано.

Представитель административного ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области Кораблева Г.С., входящая в состав муниципальной межведомственной комиссии Тутаевского муниципального района, возражала против заявленных требований, пояснила, что заявление Амбаровой Л.А. было принято на рассмотрение, в установленный срок обследование жилого помещения не было произведено в связи с внесением изменений в положение о муниципальной межведомственной комиссии и изменением ее состава, о чем была предупреждена заявитель, ДД.ММ.ГГГГ обследование проведено и комиссией принято решение в соответствии с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Положение), а именно принято решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения организацией, имеющей доступ к СРО. Решение принято в связи с тем, что визуальный осмотр не позволил сделать выводы о проведении работ по усилению или замене несущих конструкций и дальнейшей эксплуатации. По мнению административного ответчика, Амбарова Л.А., как наниматель, не имела права проводить капитальный ремонт, так как указанный ремонт должен проводиться собственником жилого помещения, проект на капитальный ремонт административным истцом не представлен, проверить правильность, достаточность проведенного капитального ремонта не представляется возможным без дополнительного обследования. Обязанность по проведению дополнительного обследования лежит на административном ответчике как собственнике жилого помещения, до настоящего времени данное обследование не проведено, так как является дорогостоящим, необходимое финансирование отсутствует, в бюджет ДД.ММ.ГГГГ заложены расходы на проведение указанного обследования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в соответствии с которым орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийными подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Судом установлено, что согласно договору социального найма в домах муниципального жилищного фонда городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ Амбаровой Л.А. предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ квартира по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям в связи с физическим износом в целом и нарушением СанПиН и признана непригодной для постоянного проживания. Решение принималось на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об обследовании жилого помещения Амбаровой Л.А. предоставлялся акт визуального обследования технического состояния строительных конструкций проектно-конструкторского бюро ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам визуального обследования технического состояния жилой квартиры, расположенной по адресу: Ярославская облатсь, <адрес>, комиссия пришла к заключению, что обследуемая квартира непригодна для дальнейшего проживания, а для дальнейшей эксплуатации необходимо выполнить капитальный ремонт квартиры, для чего провести следующие мероприятия: организовать дренажную систему отвода грунтовых вод, произвести капитальный ремонт наружных и внутренних стен здания с укреплением каркаса, с заменой сгнивших элементов и утеплителя, произвести капитальный ремонт перекрытий, покрытия и кровли здания, произвести замену оконного и дверного заполнений, провести в здание воду, канализацию, выполнить своевременную систему отопления, полностью сменить электропроводку, объемы и методы проведения строительных и ремонтных работ определить проектом, капитальный ремонт производить с выселением жильцов.

ДД.ММ.ГГГГ Амбарова Л.А. обратилась в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением об обследовании жилого дома межведомственной комиссией на предмет пригодности для проживания.

При обращении с указанным заявлением Амбаровой Л.А. был представлен акт визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилой квартиры проектно-конструкторского бюро Пилюгина, согласно которому по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилой квартиры после капитального ремонта, расположенной по адресу: <адрес>, комиссия пришла к заключению, что состояние строительных конструкций обследуемой квартиры не противоречит действующим нормам и правилам, помещения пригодны для проживания.

Письмом Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Амбаровой Л.А. сообщено, что квартира будет обследована в ДД.ММ.ГГГГ, о результатах обследованию будет дан дополнительный ответ.

Письмом Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Амбаровой Л.А. сообщено, что в связи с приведением правовых актов Главы Тутаевского муниципального района в соответствие с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, жилое помещение по адресу: <адрес>, будет обследовано межведомственной комиссией при Администрации ТМР после утверждения нового состава межведомственной комиссии, о результатах обследования будет дан дополнительный ответ.

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия произвела обследование помещения по адресу: <адрес>. В результате визуального осмотра установлено следующее: фундамент дома ленточный, кирпичный, цоколь дома выполнен из красного керамического кирпича, подштукатурен цементно-песчаным раствором, изнутри с подполья производились работы по запениванию трещин в цоколе. Визуально виден по всему цоколю из трещин выход строительной пены. Отмостка вокруг дома отсутствует. Наружные стены дома обшиты сайдингом ПВХ. Производился ли ремонт стоек деревянного каркаса определить невозможно, работы скрытые. Выполнено ли утепление наружных стен определить невозможно, работы скрытые. Кровля двухскатная с покрытием из асбестоцементных волнистых листов. Покрытие старое, по состоянию шифера можно определить, что ремонт кровли не производился. Оконные блоки из ПВХ профиля, новые. Дверные блоки старые, замена не проводилась. Внутренние помещения отремонтированы, на полу постелен ламинат, стены оклеены обоями, потолок натяжной из ПВХ пленки. Пристроенная веранда не ремонтировалась. Построена скважина питьевой воды. Визуальный осмотр данного дома не позволяет сделать выводы о проведении работ по усилению или замене несущих конструкций и дальнейшей их эксплуатации.

На основании п. 46 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения организацией, имеющей доступ СРО.

Допрошенный в ходе судебного заседания специалист ФИО1 пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ на основании договора с Амбаровой Л.А. проектно-конструкторское бюро ФИО1 провело обследование жилого помещения по адресу: <адрес>. ИП ФИО1 является членом Некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации «Верхнее-Волжское проектно-строительное объединение», имеет свидетельство о допуске к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений. Из пояснений специалиста следует, что на основании ГОСТа инструментальное обследование должно производиться при необходимости, при обследовании жилое помещение находилось в завершающей стадии ремонта, но проведенное визуальное обследование позволило определить произведенные улучшения и прийти к выводу о том, что жилое помещение является пригодным для проживания. Так, в акте обследования содержатся выводы о том, что уточненная схема мест выработок, вскрытий, зондирования конструкций не требуется. В жилых и в нежилых помещениях на момент обследования производится ремонт (пункт 7). Проведенные улучшения в жилом помещение позволили специалисту сделать вывод о том, что в квартире был произведен капитальный ремонт, так как были заменены балки пола и потолка (несущие конструкции), произведена теплоизоляция стен (учитывая незаконченный ремонт в помещении на момент обследования, было наглядно видно, что под сайдинг положен утеплитель толщиной 50 мм.). Укрепление каркаса, ремонт перекрытий визуально виден, так как здание ровное, фундамент не просевший, перекосов нигде не наблюдается, пол ровный, не прогибается. Кровля не была заменена, но ее состояние в настоящее время не требует капитального ремонта, так как протечки отсутствуют. Некоторые невыполненные к настоящему времени работы по улучшению помещения, например, не заменены дверные заполнения, не проведена канализация, не свидетельствуют о его непригодности для проживания. Отсутствие проекта на проведение ремонта также не свидетельствует о непригодности жилого помещения после проведения улучшений.

Фактически обследование межведомственной комиссией было проведено ДД.ММ.ГГГГ и по результатам обследования комиссией было принято решение, предусмотренное пунктом 46 Положения. Указанное решение административным истцом не оспорено.

Учитывая положения пунктов 3,4 ст. 15, ст. 20 Жилищного кодекса РФ, пунктов 7,8, 44-47 указанного выше Положения, регламентирующие основания и порядок признания пригодными или непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда, суд приходит к выводу о том, что обязанность по проведению обследования жилого помещения жилищным законодательством возложена именно на межведомственную комиссию независимо от финансово-экономических возможностей администрации района; межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление о проведении обследования жилого помещения или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения) либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Судом установлено, что в нарушение пункта 46 Положения в течение длительного промежутка времени обследование строительных конструкций спорного жилого помещения межведомственной комиссией проведено не было, после вынесения решения о необходимости дополнительного обследования в течение более трех месяцев никаких действий административным ответчиком для принятия итогового решения не было произведено, до настоящего времени вопрос о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания граждан межведомственной комиссией не разрешен.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований о признании бездействия незаконным, поскольку указанное бездействие нарушает права административного истца, препятствует решению вопроса о приватизации жилого помещения. Требования о возложении обязанности на межведомственную комиссию по проведению необходимого обследования и принятию итогового решения в соответствии с п. 47 Положения также подлежат удовлетворению. Суд полагает, что требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности по принятию необходимого решения на основании заключения межведомственной комиссии являются преждевременными, вынесение судебного решения по данному вопросу не требуется. При наличии соответствующего заключения межведомственной комиссии решение будет принято в административном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Амбаровой Л.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципальной межведомственной комиссии Тутаевского муниципального района по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

Обязать муниципальную межведомственную комиссию Тутаевского муниципального района по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу провести необходимое обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и принять по результатам обследования решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева