Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Невинномысска к Невинномысскому ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Ропотовой М.М. от 19.08.2019 года по исполнительному производству №,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Невинномысска обратилась в Невинномысский городской суд с административным иском к Невинномысскому ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава–исполнителя Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК Ропотовой М.М. о взыскании исполнительского сбора от 19.08.2019 по исполнительному производству №, мотивируя тем, что в связи с отсутствием в бюджете города Невинномысска достаточных средств для выполнения необходимых работ определением Невинномысского городского суда от 11.02.2019 исполнение решения Невинномысского городского суда от 03.07.2018 по делу №2-1331/2018 отсрочено до 01.08.2019 включительно. Одновременно администрацией города Невинномысска в адрес Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК было направлено заявление о приостановлении исполнительного производства. 19.08.2019 судебным приставом-исполнителем Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК Ропотовой М.М. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Определением Невинномысского городского суда от 30.09.2019 исполнение решения Невинномысского городского суда от 03.07.2018 по делу №2-1331/2018 отсрочено до 31.08.2020. Определением Невинномысского городского суда от 27.07.2020 исполнение решения Невинномысского городского суда от 03.07.2018 по делу №2-1331/2018 отсрочено до 01.09.2021. Определением Невинномысского городского суда от 16.12.2021 способ и порядок исполнения решения Невинномысского городского суда от 03.07.2018 по делу № 2-1331/2018 изменены и на администрацию г. Невинномысска возложена обязанность выделить МБДОУ № 18 денежные средства для оборудования входа в помещение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города № 18 специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения. Решением Думы г. Невинномысска от 17.12.2021 № 36-6 «О бюджете города Невинномысска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы» были предусмотрены денежные средства на оборудование входов в помещения дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций города специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения. Необходимые для выполнения работ денежные средства в форме субсидии доведены до МБДОУ № 18.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация города Невинномысска добросовестно принимала все меры по исполнению решения Невинномысского городского суда по данному делу, не уклонялась от выполнения всех исполнительных действий в рамках исполнительного производства.

Представитель административного истца – Администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, однако поступило заявление о рассмотрении данного административного дела в отсутствии представителя и в соответствии с законодательством Российской Федерации, доводы и требования поддерживают в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Невинномысского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по СК в судебное заседание не явился, однако поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Исследовав материалы дела, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50 000 рублей (ч. 3).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

По смыслу закона исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из представленных материалов усматривается, что решением Невинномысского городского суда СК от 03.07.2018 на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 18 «Красная шапочка» с приоритетным осуществлением познавательно-речевого направления развития воспитанников» и администрацию г.Невинномысска возложена обязанность оборудовать вход в помещение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города № 18 специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения за счет бюджета муниципального образования г.Невинномысска. Данное решение суда вступило в законную силу и обращено к исполнению. По делу выписан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен в адрес взыскателя.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Невинномысского ГОСП УФССП РФ по СК Ропотовой М.М. возбуждено исполнительное производство № – в отношении должника – администрации г.Невинномысска.

Определением Невинномысского городского суда от 11.02.2019 исполнение решения суда отсрочено до 01.08.2019.

Определением Невинномысского городского суда от 30.09.2019 исполнение решения суда отсрочено до 31.08.2020.

Определением Невинномысского городского суда от 27.07.2020 исполнение решения суда отсрочено до 01.09.2021.

Определением Невинномысского городского суда от 16.12.2021 изменить изменен порядок исполнения решения Невинномысского городского суда от 03.07.2018 и на Администрацию г. Невинномысска возложена обязанность выделить МБДОУ № 18 г. Невинномысска денежные средства для оборудования входа в помещение учреждения специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для бесприпятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения. На МБДОУ № 18 г. Невинномысска возложена обязанность оборудовать вход в помещение учреждения специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для бесприпятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Определением Невинномысского городского суда от 27.01.2022 исполнение решения суда отсрочено до 01.09.2022.

19.08.2019 судебным приставом–исполнителем Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК вынесено постановление взыскании с должника – администрации г. Невинномысска исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В судебном заседании установлено, что Решением Думы г. Невинномысска от 17.12.2021 № 36-6 «О бюджете города Невинномысска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы» были предусмотрены денежные средства на оборудование входов в помещения дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций города специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения. Необходимые для выполнения работ денежные средства в форме субсидии доведены до МБДОУ № 18.

Согласно постановления СПИ об окончании ИП от ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, исполнительное производство № – окончено.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновных действий администрации в несвоевременном исполнении судебного решения, поскольку длительное неисполнение судебного решения было обусловлено объективными обстоятельствами, такими как: отсутствие денежных средств для исполнения решения, необходимости проведения процедур, направленных на формирование бюджета, предусматривающего расходы на исполнение решения, предоставленных судом отсрочек исполнения решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация г. Невинномысска приняла все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, в связи с чем, вины в действиях должника администрации г. Невинномысска по неисполнению решения суда судом не усматривается. В этой связи суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца администрации города Невинномысска об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава–исполнителя Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК от 19.08.2019 по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации г. Невинномысска об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию г. Невинномысска от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава–исполнителя Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК о взыскании исполнительского сбора от 19.08.2019 по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Л. Жердева