Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о выдаче писем и написании ответов членам семьи только в личное время, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о выдаче писем и написании ответов на письма членам семьи только в личное время.

Требования мотивированы тем, что 25.01.2021 он содержался в камере № 8 штрафного изолятора, начальник отряда ФИО3 около 17.00 часов сообщил, что поступило электронное письмо от супруги, которое ФИО1 выдаст инспектор в личное время.

Считает, что ограничение социальных связей с семьей, выразившееся в получении писем от семьи и написании на них ответов только в личное время, является нарушением уголовно-исполнительного законодательства.

Просит признать незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 России по Кемеровской области, которые ограничивают получение писем от членов семьи и написании ответов на них личным временем, утвержденным приказом начальника учреждения.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем обстоятельствам в полном объеме, пояснив, что согласно ч.1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. В приказе Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» нигде не отражено, что выдача личных писем и написание ответов семье должно происходить только в личное время. В соответствии с приложением № 6 к данному приказу личное время осужденных составляет 2 часа, а согласно приказу начальника ИК-37 от 20.01.2021 № 11-ос личное время составляет 1,5 часа.

Предоставил суду для обозрения в судебном заседании в качестве доказательств ответы из Мариинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, согласно которым письменные принадлежности выдаются осужденным по их просьбе.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, предоставила суду письменные возражения, при этом пояснила, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств (п.20 ПВР).

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 6) утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (п. 22 ПВР).

Распорядок дня осужденных, содержащихся в карантинном отделении, строгих условиях отбывания наказания, транзитно-пересыльном пункте, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах колоний особого режима, штрафных изоляторах, а так же находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске и размещенных в изолированных участках, устанавливается отдельно (п. 3 примечания к приложению № 6 ПВР).

В соответствии с приложением № 8 приказа ФКУ ИК-37 от 20.01.2021 № 11-ос «Об установлении распорядка дня для осужденных» следует, что личное время осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ с 07.15 до 08.00 и с 19.15 до 20.00.

Согласно п. 154 ПВР письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм.

Согласно п.8 приложения № 8 приказа ФКУ ИК-37 от 20.01.2021 №11-ос следует, что осужденным, содержащимся в ШИЗО, письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм в соответствии с распорядком дня. А в соответствии с распорядком дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ утвержденного приказом ФКУ ИК-37, написание писем, почтовых карточек и телеграмм предусмотрено в личное время.

22.01.2021 на имя осужденного ФИО1 поступило письмо, оформленное через ZONATELEKOM (заказ AZTMAIL425721), в котором предусмотрен бланк ответа 491516. Данное письмо подвержено цензуре со стороны администрации ИУ и вручено осужденному ФИО1 25.01.2021 в предусмотренное распорядком дня время, т.е. в личное время.

Просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме за необоснованностью.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он работает начальником отряда ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области. 25.01.2021 после обеда цензор ему передала письмо для ФИО1, которое поступило в электронном виде от супруги административного истца. Хотя передача писем осужденным не входит в его обязанности, он иногда передает корреспонденцию по просьбе цензора. Около 17.00 часов он сообщил ФИО1, что на его имя пришло письмо от супруги, которое ему выдадут в личное время. Согласно распорядку дня в ШИЗО, ПКТ написание писем осужденным предусмотрено в личное время, также подразумевается и выдача писем в личное время. В котором часу ФИО1 передали письмо он не знает, т.к. его рабочий день оканчивается в 17.30 часов. Считает, что администрация должна содействовать укреплению социальных связей осужденных, но в своих действиях он не видит, что создал препятствия для этого.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она работает инспектором оперативного отдела ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области. Корреспонденция для осужденных подразделяется на простую и заказную. Заказную корреспонденцию под роспись осужденным выдает лично она. После обозрения в судебном заседании электронного письма, поступившего на имя ФИО1 от его супруги, пояснила, что данное электронное письмо получено в пятницу вечером после рабочего времени, она его зарегистрировала в понедельник утром, затем передала начальнику отряда. Поскольку корреспонденция для осужденных поступает в большом количестве, чтобы ускорить процесс её выдачи, простую корреспонденцию она передает осужденным через сотрудников колонии, т.к. в учреждении есть взаимодействие между отделами, это регламентировано её должностной инструкцией.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 10 «Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 8 января 1997 года № 1-ФЗ (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2 ст.1 УИК РФ).

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Согласно п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР), утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

В соответствии с п. 17 ПВР осужденные имеют право на личное время, предусмотренное распорядком дня.

Согласно п. 20, 21 ПВР в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

В силу п. 22 ПВР распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение № 7), утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области по приговору мирового судьи судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области по п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ, с применением ст. 70 УК РФ (приговор от 12.12.2014).

Начало срока 25.10.2018, конец срока 24.12.2023.

22.01.2021 на имя ФИО1 поступило письмо от ФИО6, оформленное через ZONATELEKOM (заказ №), в котором предусмотрен бланк ответа №. Время отправления – 13:53 (МСК).

Таким образом, данное письмо поступило в учреждение в 17:53 местного времени, т.е. за пределами рабочего времени учреждения, поскольку согласно регламента работы учреждения рабочее время начинается 08.30 часов и заканчивается в 17.30 часов.

Данное письмо зарегистрировано в журнале учета входящей корреспонденции № 1391 25.01.2021, подвергнуто цензуре со стороны администрации ИУ и вручено осужденному ФИО1 в тот же день, т.е. в срок, предусмотренный ч.2 ст.91 УИК РФ, п. 58 ПВР, что не оспаривалось административным истцом.

Во исполнение Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области издан приказ от 20.01.2021 № 11-ос «Об установлении распорядка дня для осужденных», приложением № 8 к которому утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО,ПКТ. При этом для данной категории лиц предусмотрено личное время (время написания писем, почтовых карточек и телеграмм) с 07.15 часов до 08.00 часов и с 19.15 часов до 20.00 часов.

Длительность личного времени обусловлена требованиями приложения №7 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, которым предусмотрено личное время для осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах - 1,5 часа в день, поэтому суд отклоняет довод административного истца о нарушении администрацией ИК-37 требований ПВР в части предоставления личного времени осужденным в количестве 2 часов.

Как установлено в п.21 ПВР, распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Таким образом, уголовно-исполнительном законодательством четко определен перечень действий осужденных в течение дня, при этом из данного перечня не усматривается, что администрация учреждения обязана незамедлительно при поступлении вручать корреспонденцию осужденным и в любое время предоставлять возможность для написания ответов на письма.

Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Заслуживает внимания довод представителя административного ответчика, что в понятие личного времени осужденных и включается предоставление им возможности получать корреспонденцию и вести переписку.

Кроме того, на основании п. 154 ПВР письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм.

Суд соглашается с мнением стороны ответчика, что время вручения писем также относится к понятию личного времени осужденных, предусмотренного распорядком дня (п. 17 ПВР).

Доводы административного истца об ограничении действиями сотрудников учреждения его социальных связей с семьей суд отклоняет, поскольку действия сотрудников исправительного учреждения по вручению корреспонденции были совершены в соответствии с нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», в пределах предоставленных им полномочий, в установленные сроки, права заявителя нарушены не были.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу» о признании незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России о выдаче писем и написании ответов членам семьи только в личное время отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2021.

Председательствующий подпись Т.Ю. Конькова

Верно: Судья Т.Ю. Конькова