Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен)ФИО2 (по доверенности),

представителя заинтересованного лица – администрации (адрес обезличен)ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по аминистративному иску ФИО1 ча к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) по приостановлению государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) по приостановлению государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок.

В обоснование заявления ФИО1 ссылается на то, что он является собственником встроено-пристроенного помещения площадью 256,2 кв.м с (номер обезличен), нежилого помещения площадью 82,8 кв.м. с (номер обезличен), нежилого помещения площадью 39,8 кв.м. с (номер обезличен) по адресу (адрес обезличен), право собственности на которые зарегистрировано за ним в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Указанные нежилые помещения расположены на земельном участке площадью 542 кв.м., с (номер обезличен), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под пристроенным помещением.(дата обезличена) между ФИО1 и КУМИ (адрес обезличен) был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, (дата обезличена) произведена государственная регистрация сделки. (дата обезличена) между ФИО1 и Комитетом имущественных отношений администрации (адрес обезличен) заключен договор купли-продажи земельного участка (номер обезличен). По условиям договора продажи, стоимость земельного участка площадью 542 кв.м. с КН 52625:0010704:4, составила 285600 руб., которые были уплачены им (дата обезличена)(дата обезличена) земельный участок с КН 52:25:0010704:4 был передан ему по акту приема-передачи. (дата обезличена) он в лице своего представителя обратился в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) с заявлением о государственной регистрации права собственности, приложив договор купли-продажи земельного участка (номер обезличен) от (дата обезличена), акт приема-передачи земельного участка от (дата обезличена)(дата обезличена) государственным регистратором ФИО4 принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности. В качестве основания для приостановления указано, что продажа данного земельного участка без проведения торгов не предусмотрена законом, что принадлежащие ему на праве собственности нежилые помещения, находящиеся на спорном земельном участке, входят в состав многоквартирного жилого дома. С данным решением регистрирующего органа он не согласен, полагает, что оно основано на неправильном толковании норм материального права. Считает, что у него возникло исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости. Данные об изъятии спорного земельного участка из оборота, о запрете на приватизацию или о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд на момент заключения договора купли-продажи или подачи документов на государственную регистрацию права собственности, отсутствуют. Таким образом, полагает, что законных оснований для приостановления государственной регистрации за ним права собственности на спорный земельный участок не имеется, а решение регистрирующего органа подлежит отмене.

Просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен), выразившиеся в приостановлении государственной регистрации - (номер обезличен) от (дата обезличена) –права собственности ФИО1 ча, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен), на земельный участок площадью 542 кв.м. с (номер обезличен), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под пристроенным помещением- магазином, расположенного по адресу (адрес обезличен), обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) зарегистрировать право собственности ФИО1 ча, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен), на земельный участок площадью 542 кв.м., с (номер обезличен), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под пристроенным помещением- магазином, расположенного по адресу (адрес обезличен).

ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием его представителя.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, по существу дела пояснил, что полностью поддерживают позицию, изложенную в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный спорный объект недвижимого имущества.

Представитель заинтересованного лица - администрации (адрес обезличен) в судебном заседании выразила согласие с иском, согласно доводов письменного отзыва на иск.

Представители заинтересованных лиц - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен), Комитета имущественных отношений администрации (адрес обезличен) в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, находит заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу (адрес обезличен):

- встроено-пристроенного помещения площадью 256,2 кв.м с кадастровыми номером (номер обезличен)

- нежилого помещения площадью 82,8 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен)

- нежилого помещения площадью 39,8 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен)

Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке, что подтверждается имеющимися в деле свидетельствами о государственной регистрации права.

Указанные нежилые помещения расположены на земельном участке площадью 542 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под пристроенным помещением.

(дата обезличена) между ФИО1 и КУМИ (адрес обезличен) был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, при этом (дата обезличена) произведена государственная регистрация сделки.

(дата обезличена) между ФИО1 и Комитетом имущественных отношений администрации (адрес обезличен) нижегородской области заключен договор купли-продажи земельного участка (номер обезличен), по условиям которого стоимость указанного земельного участка площадью 542 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен) составила 285600 руб., при этом денежные средства были уплачены ФИО1(дата обезличена).

(дата обезличена) земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) был передан ФИО1 по акту приема-передачи.

(дата обезличена)ФИО1 в лице своего представителя обратился в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) с заявлением о государственной регистрации права собственности спорного земельного участка, одновременно представив договор купли-продажи земельного участка (номер обезличен) от (дата обезличена), акт приема-передачи земельного участка от (дата обезличена)

(дата обезличена) государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен)ФИО4 принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на указанный спорный объект недвижимости.

В качестве основания для приостановления такой регистрации было указано, что продажа данного земельного участка без проведения торгов не предусмотрена законом, при этом принадлежащие ему на праве собственности нежилые помещения, находящиеся на спорном земельном участке, входят в состав многоквартирного жилого дома.

Между тем, суд не может согласиться с данными доводами по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации указанного принципа законодателем в ст.ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду за гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов установлено пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.3 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Перечень правовых оснований предоставления в собственность земельных участков без торгов установлен пунктом 2 названной статьи. Данный перечень является исчерпывающим.

Одним из таких оснований является предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу пунктов 2, 3, 4, 5 данной статьи ЗК РФ предоставление земельных участков возможно и собственникам помещений, если участок является неделимым.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Спорный земельный участок сформирован и состоит на кадастровом учете, а значит, имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Следовательно, в силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ спорный участок является самостоятельным объектом гражданских прав.

Исходя из положений названных норм ЗК РФ, если земельный участок сформирован (является делимым), то данный участок может являться объектом договора купли-продажи. Исключительное право на данный участок имеет только собственник расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

Иные объекты недвижимого имущества на данном земельном участке отсутствуют, и Заявитель является единственным лицом, кто вправе приобрести данный участок в собственность.

Иное толкование пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ противоречит основному принципу земельного законодательства, установленному пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ – принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества.

Понятие недвижимого имущества дано в статье 130 ГК РФ. Согласно данной норме закона к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании статьи 130 ГК РФ принадлежащее Заявителю на праве собственности пристроенное нежилое помещение является недвижимым имуществом.

В рассматриваемом случае следует учитывать целевую направленность нормы пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ – обеспечение защиты прав собственника недвижимости, расположенной на таком земельном участке.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 1, пункта 6 части 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ в их нормативном единстве законодатель установил исключение из общего правила предоставления земельных участков на торгах – предоставление земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, в собственность только собственнику такой недвижимости.

Следовательно, Заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка. Более того, спорный участок уже принадлежит ФИО1 на праве аренды. Толкование государственным регистратором норм ЗК РФ означало бы, что Заявитель также не имеет права пользоваться участком на праве аренды.

Выбор титула права, на котором собственник объекта недвижимого имущества хочет приобрести земельный участок, принадлежит заявителю (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Ни нормами ЗК РФ, ни нормами иных федеральных законов не установлено, что участок не может находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ). Участок не ограничен в обороте и не изъят из оборота (статья 27 ЗК РФ).

Следовательно, в данном случае отсутствует запрет на предоставление данного участка в частную собственность.

Приостанавливая государственную регистрацию, государственный регистратор ссылается на нормы жилищного законодательства- на положения ст. 16 Федерального закона № 189- ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», согласно которым «В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме».

Между тем, вышеуказанное помещение является встроено-пристроенным к жилому дому (номер обезличен) по (адрес обезличен), пристроенная часть обособлена, где имеются свои стены, крыша, которыми владеет собственник нежилого помещения и которые не имеют отношения к жилому дому.

Указанное нежилое здание имеет изолированный вход, здание расположено на земельном участке, который не входит в состав общедомового имущества данного дома, то есть у жилого дома и пристроенного помещения земельные участки с разными кадастровыми номерами.

Земельный участок под домом является общедолевой собственностью жильцов дома, земельный участок под пристроенным помещением ФИО1 – государственной собственностью.

ФИО1 - арендатор земельного участка под пристроенным помещением.

(дата обезличена) между КИО администрации (адрес обезличен) и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), под пристроенным помещением.

Сформированный под жилым домом земельный участок является общедолевой собственностью собственников квартир в доме.

В данном случае объектом купли-продажи, заключенным между КИО администрации (адрес обезличен) и ФИО1, является земельный участок, сформированный под пристроем, который не имеет отношения к жилому дому, не затрагивает каким-либо образом интересы жильцов дома.

Напротив, ФИО1, как собственник пристроя, несет бремя содержания земельного участка, на котором расположен пристрой, принадлежащий ему на праве собственности.

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что с данным решением регистрирующего органа не согласны, поскольку у ФИО1 возникло исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, при этом об изъятии спорного земельного участка из оборота, о запрете на приватизацию или о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд на момент заключения договора купли-продажи или подачи документов на государственную регистрацию права собственности, отсутствуют, законных оснований для приостановления государственной регистрации за ним права собственности на спорный земельный участок не имеется.

В силу изложенного суд полагает, что мнение государственного регистратора, согласно которому земельный участок под пристроенным помещением является общедомовым имуществом, является ошибочным.

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд, не представлено.

В силу указанных положений закона у ФИО1 возникло исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований к отказу в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок за истцом, учитывая его исключительное право на приобретение земельного участка, правомерность владения земельным участком и объектом недвижимости, соблюдение порядка приобретения такого права.

Учитывая изложенное, суд признает незаконными действия Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен), выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок, а исковые требования ФИО1 суд находит законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 ча к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) по приостановлению государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок, удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен), выразившиеся в приостановлении государственной регистрации ((номер обезличен) от (дата обезличена)) права собственности ФИО1 ча, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен), на земельный участок площадью 542 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под пристроенным помещением- магазином, расположенного по адресу (адрес обезличен).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) зарегистрировать право собственности ФИО1 ча, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен), на земельный участок площадью 542 кв.м., с (номер обезличен), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под пристроенным помещением- магазином, расположенного по адресу (адрес обезличен).

Решение может быть обжаловано в (адрес обезличен) областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через (адрес обезличен) городской суд (адрес обезличен).

Решение в окончательной форме принято (дата обезличена).

Судья Кравченко Е.Ю.