Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к МУ МВД России "Балашихинское", ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным действия по непринятию в гражданство РФ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указывая на то, что она родилась 04 мая 1969 года рождения в г. Чарджоу пос. Комсомольск Туркменской ССР, где был получен паспорт гражданина СССР по достижении 16-летнего возраста. Заявитель покинул территорию Туркменистана в 1995 году, с тех пор ни разу не приезжал на территорию республики Туркменистан. Таким образом, заявитель не получал паспорт гражданина Туркменистана и не обращался за его получением. С 1995 года заявитель постоянно проживает в РФ, 03.10.2003 получен паспорт РФ 46 05 № 69458, код подразделения 502-003, паспорт гражданина СССР был сдан в органы ФМС. В 2003 году заявитель был зарегистрирован по адресу: Московская область, Волоколамский район, деревня Макариха, д. 23. В 2015 году по достижении 45 лет обратился в государственные органы для смены паспорта. 24 апреля 2015 года в ОУФМС по Волоколамскому району Московской области паспорт РФ заявителя был выдан с нарушением. 24 апреля 2015 года в ОУФМС по Волоколамскому району Московской области паспорт гражданина РФ Серия 4605 № 694584 изъяли. В гражданстве иного государства заявитель не состоял, не документировался. Со дня получения паспорта гражданина Российской Федерации (2003 год) до изъятия паспорта (2015 год) никаких проблем с паспортом у не возникало. С 2000 года по 2020 год проживал по адресу: Московская область, г. Реутов, ул. Садовый проезд, д. 3, кв. 197, факт проживания подтверждается справкой полученной в МУ МВД России «Балашихинское» № 300718, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.04.2021. С 2021 по настоящее время проживает по адресу: Московская область, г. Реутов, ул. Гагарина, д. 24, кв. 21. 22 июня 2020 года в ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» вышеизложенные нарушения были устранены, и личность заявителя была установлена совокупностью материалов, что подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 62/20, и согласно письму заместителя начальника МУ МВД России «Балашихинское» рекомендовано обратиться в посольство республики Туркменистан для получения справки о наличии или отсутствии гражданства Республики Туркменистан. В период осень-весна 2021 года заявитель неоднократно обращался в посольство республики Туркменистан. На личном приеме в посольстве республики Туркменистан отвечали отказом в предоставлении такой справки, при этом не выдавая какое-либо письменное подтверждение такой позиции. 29.04.2021 заявитель был вызван в ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» для дачи объяснений для принятия решения по его ситуации, сотрудники устно сообщили, что посольство Туркменистана аналогично не отвечает и на запросы МВД по вопросам миграции, в связи с чем решение вопроса о приеме в гражданство не разрешается не по воле органа, а ввиду уклонения посольства Туркменистана. Заявитель обратился с жалобой в адрес административных истцов, в которой просил разрешить ситуацию по существу - совершить комплекс действий, направленных на выдачу паспорта РФ (принятие в гражданство РФ). 28.09.2021 получен ответ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области, согласно которому заявителю рекомендовано повторно обратиться в МУ МВД России «Балашихинское» для повторного проведения установления личности. Заявитель отвечает всем критериям, установленным ч. 1 ст. 41.2 ФЗ «О гражданстве РФ», однако административному органу необходимо подтверждение посольства Туркменистана, с чем заявитель категорически не согласен, поскольку фактически получить необходимые для органа документы невозможно, о чем неоднократно указывали сами сотрудники административного органа. Такая ситуация по уклонению посольства Туркменистана от предоставления сведений не может быть поставлена в вину заявителю, поскольку им (а также и органами МВД по вопросам миграции) предприняты все необходимые меры для получения необходимых сведений, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель имел гражданство Туркменистана. При таких обстоятельствах у ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» нет оснований сомневаться в наличии у заявителя гражданства много государства, а потому процедура приема в гражданство РФ посредством выдачи ему паспорта гражданина РФ не может быть отрицательной и/или зависеть от реакции посольства Туркменистана.

Административный истец, уточнив заявленное требование, просит суд признать незаконным действие МУ МВД России «Балашихинское», Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области, выразившиеся в непринятии ФИО1 в гражданство РФ, согласно письму от 16.09.2021; обязать МУ МВД России «Балашихинское», Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области принять ФИО1 принять в гражданство РФ; обязать ответчиков выдать ФИО1 паспорт РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен. Обеспечил явку представителя, который в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание явился, с иском не согласился, представлены письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 родилась 04 мая 1969 года рождения в г. Чарджоу пос. Комсомольск Туркменской ССР, где был получен паспорт гражданина СССР по достижении 16-летнего возраста.

Как указывает истица, она покинула территорию Туркменистана в 1995 году, с тех пор ни разу не приезжала на территорию республики Туркменистан, не получала паспорт гражданина Туркменистана и не обращалась за его получением.

С 1995 года истица постоянно проживает в РФ. В 03.10.2003 получен паспорт РФ 46 05 № 69458, код подразделения 502-003, паспорт гражданина СССР был сдан в органы ФМС.

В 2003 году истица была зарегистрирована по адресу: Московская область, Волоколамский район, деревня Макариха, д. 23. В 2015 году по достижении 45 лет обратилась в государственные органы для смены паспорта.

24 апреля 2015 года в ОУФМС по Волоколамскому району Московской области паспорт РФ был выдан с нарушением. 24 апреля 2015 года в ОУФМС по Волоколамскому району Московской области паспорт гражданина РФ Серия 4605 № 694584 изъяли.

С 2000 года по 2020 год истица проживала по адресу: Московская область, г. Реутов, ул. Садовый проезд, д. 3, кв. 197, что подтверждается справкой полученной в МУ МВД России «Балашихинское» № 300718, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.04.2021. С 2021 по настоящее время проживает по адресу: Московская область, г. Реутов, ул. Гагарина, д. 24, кв. 21.

22 июня 2020 года в ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» вышеизложенные нарушения были устранены, и личность ФИО1 была установлена совокупностью материалов, что подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 62/20.

Для принятия в гражданство и документирования паспортом гражданина РФ в МУ МВД России «Балашихинское» ей рекомендовано обратиться в посольство республики Туркменистан для получения справки о наличии или отсутствии гражданства Республики Туркменистан.

В силу ст. 41.2 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признаются лица, указанные в части третьей статьи 41.1 настоящего Федерального закона, если они обратились с заявлением о признании их гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, и если отсутствуют основания отклонения заявлений, предусмотренные пунктами "а", "б" и "в" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона.

Лицо не признается гражданином Российской Федерации в случае, если после первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации лицо приобрело гражданство иностранного государства или действительный документ, подтверждающий право на проживание в иностранном государстве, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации лицо может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) (п. «е» ч.4 ст.41.2).

Из имеющихся материалов дела следует, что на протяжении последних трех лет истица ФИО1 обращается в подразделения по вопросам миграции с требованием о признании ее гражданином Российской Федерации.

Неоднократно административным органом давались ответы, что для признания ФИО1 гражданской РФ ей необходимо обратиться в Посольство Республики Туркменистан для получения справки о наличии, либо отсутствии гражданства респ. Туркменистан, для дальнейшего принятия решения о принятии ее в гражданство Российской Федерации. В отсутствие указанной справки из Посольства Республики Туркменистан о наличии, либо отсутствии у неё гражданства Республики Туркменистан рассмотреть документы по вопросу признания ее гражданкой РФ не представляется возможным.

Более того, согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», направление запросов в Посольство Республики Туркменистан в Российской Федерации МУ МВД России «Балашихинское» не представляется возможным.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации на миграционные подразделения органов внутренних дел не возложена обязанность по направлению запросов в посольства и консульства иностранных государств на территории Российской Федерации с целью выяснения принадлежности или не принадлежности гражданина к гражданству того или иного иностранного государства.

С учетом изложенного, отсутствие у заявителя гражданства иностранного государства является одним из условий приема в гражданство Российской Федерации. Соответственно, указанная справка должна быть предоставлена в подтверждение соблюдения условий приобретения гражданства Российской Федерации.

В своем иске ФИО1 указывает, что неоднократно обращалась в Посольство Республики Туркменистан в Российской Федерации, однако ей устно на приеме было отказано в предоставлении справки либо обращения остались без ответа, в связи с чем она не может представить запрашиваемый документ.

Вместе с тем доказательств своих доводов истом не представлено.

В материалы дела представлен ответ Посольства Республики Туркменистан в Российской Федерации от 30.08.2021г., направленный ФИО1

В данном ответе на её запрос сообщено, что по вопросу подтверждения принадлежности или не принадлежности к гражданству Туркменистана заявитель должен лично или доверенным лицом по доверенности, заверенной нотариусом, обратиться в Консульский отдел Посольства Туркменистана в Российской Федерации и подать документы по перечню, указанному в приложении: заявление с цветной фотокарточкой размером 3x4 см; опросный лист с цветной фотокарточкой размером 3x4 см; автобиография; паспорт (подлинник и 3 ксерокопии со всех страниц, где имеются отметки), в случае утери паспорта, справка из полиции об утери паспорта (подлинник и 3 ксерокопии), а также 3 ксерокопии утерянного паспорта, если имеются; свидетельство о рождении (подлинник и 3 ксерокопии); свидетельство о браке или о расторжении брака (подлинник и 3 ксерокопии); трудовая книжка (подлинник и 3 ксерокопии со всех страниц, где имеются отметки); документ об образовании (аттестат, диплом) (подлинник и 3 ксерокопии); справка о не принадлежности к гражданству Российской Федерации, выданная Управлением по вопросам гражданства МВД России (адрес: г. Москва, Боярский переулок, д. 4, станция метро «Красные ворота») с исходящим номером и датой регистрации, гербовой печатью, подписью должностного лица (подлинник и 2 ксерокопии); для граждан Российской Федерации справка о наличии гражданства РФ с указанием даты его приобретения, выданная Управлением по вопросам гражданства МВД России; справка с места работы или учебы (оригинал и 2 ксерокопии); пенсионное удостоверение (подлинник и 3 ксерокопии); военный билет (подлинник и 3 ксерокопии со всех страниц, где имеются отметки); справка из адресного бюро, подтверждающая постоянную прописку на территории Туркменистана (оригинал и 2 ксерокопии); если заявитель 1974 года рождения или моложе, то дополнительно: 3 ксерокопии паспорта родителей (советский, туркменский национальный, российский национальный) со всех страниц, где имеются отметки; 3 ксерокопии трудовых книжек и военных билетов (при наличии) родителей; 3 ксерокопии свидетельства о браке или расторжении брака родителей; справка о непринадлежности к гражданству Российской Федерации родителей, выданная Управлением по вопросам гражданства Федеральной миграционной службы России (ФМС России) (адрес: г. Москва, Боярский переулок, д. 4, станция метро «Красные ворота») с исходящим номером и датой регистрации, гербовой печатью, подписью должностного лица (подлинник и 2 ксерокопии). Все ксерокопии должны быть на бумаге формата А4. Срок рассмотрения вопроса - до 4 месяцев. Консульский сбор составляет 40 долларов США. Вышеуказанные документы подаются заявителем лично или доверенным лицом по доверенности, заверенной нотариусом.

Доказательств обращения в Посольство с предоставлением всех требуемых документов, согласно Перечню, направленному Посольством, и отказа в выдаче справки истцом не представлено.

На обращение истца в Посольство, подтвержденное документально, дан ответ в установленном законом порядке.

В этой связи доводы истца о том, что она лишена возможности получить требуемую справку, не подтверждены доказательствами.

Повторное обращение было направлено истом уже в ходе рассмотрения настоящего дела и не может являться подтверждением заявленных требований, относящихся к ранее сложившимся правоотношениям.

Кроме того, срок рассмотрения повторного обращения Посольство на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Из смысла статей 218 (часть 1) и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным таких ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В данном случае такой совокупности условий для удовлетворения иска не имеется. Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым действием либо бездействием, как и наличие самого бездействия, в материалы дела не представлено.

При этом решение о признании действия либо бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МУ МВД России "Балашихинское", ГУ МВД России по Московской области признании незаконным действия, выразившегося в непринятии ФИО1 в гражданство РФ, согласно письму от 16.09.2021г., его отмене, обязании принять в гражданство РФ и выдать паспорт РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: Е.А. Беседина

Решение в окончательной форме принято 08.04.2022

_______________