Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Самородов Н.П. к Министерству регионального развития Республики Алтай о признании решений неправомерными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Самородов Н.П. обратился в суд с иском к Министерству регионального развития Республики Алтай (далее по тексту – Минрегионразвития РА) о признании решений неправомерными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы следующим. В период с января 2005 года по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай» (далее по тексту - КУ РА «УКС РА»). ДД.ММ.ГГГГ руководством КУ РА «УКС РА» в адрес Минрегионразвития РА направлены наградные материалы на Самородов Н.П. о поощрении Благодарностью Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Указанные документы должностным лицом Минрегионразвития РА были утеряны, данные обстятельства были выявлены только в 2019 году. В первом полугодии 2019 года наградные материалы на Самородов Н.П. повторно были направлены в Минрегионразвитие Республики Алтай, а после согласования в Минстрой России. Приказом Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГСамородов Н.П. был награждан Благодарственным письмом. Истец полагает, что в связи с незаконными действиями должностного лица Минрегионразвития РА (утратой документов), он не был своевременно награжден Благодарственным письмом. Благодарность Минстроя России получена ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем без законных оснований награда была вручена истцу только ДД.ММ.ГГГГ на торжественном мероприятии по поводу увольнения истца в связи с выходом на пенсию. ДД.ММ.ГГГГ руководством КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай» в адрес Минрегионразвития РА направлены наградные материалы на Самородов Н.П. о поощрении ведомственной наградой Почетной грамотой Минстроя России, дающей право на присовение звания «Ветеран труда». Полученные ответчиком ДД.ММ.ГГГГ документы были необоснованно возвращены в КУ РА «УКС Республики Алтай», в связи с тем, что Самородов Н.П. не состоит в трудовых отношениях с организацией направившей документы на награждение и уволен в связи с выходом на пенсию. Истец полагает данное решение незаконным, поскольку факт увольнения не является основанием для возврата наградных материалов. Наградные материалы должны быть согласованы ответчиком и направлены в Минстрой России для рассмотрения. Истец считает, что действия/бездействия служащих Министерства Регионального развития Республики Алтай при работе с наградными материалами в отношении него в период 2016-2022 годы нарушают его права. В связи с этим, просит признать решения Минрегионразвития Республики Алтай от № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованными и неправомерными. Восстановить сроки для рассмотрения наградных материалов, признать что задержка с их предоставлением была вызвана объективными и независящими от кандидата причинами; обязать ответчика отозвать из КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай» возвращенные туда без рассмотрения наградные материалы, согласовать и направить указанные материалы в Минстрой России для рассмотрения; обязать Минрегионразвития Республики Алтай при напрвлении наградных материалов в Минстрой России сообщить информацию об обстоятельствах, повлекших задержку формирования и предоставления документов по награждению Благодарностью Минстроя и наградных документов на Почетную грамоту Минстроя России. Также истец просит признать решение Минрегионразвития Республики Алтай № Р040003-02-С1189 от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращена переписка истца с ответчиком, необоснованным и неправомерным.

Определением суда от 06.06.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО8

Административный истец Самородов Н.П. в судебном заседании требования поддержал, обосновав доводами искового заявления.

Представитель ответчика Министерства Регионального развития Республики Алтай ФИО5 в судебном заседании по требованиям возражала, по доводам письменного возражения.

ФИО8 в судебном заседании по требованиям возражала.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Самородов Н.П. по следующим основаниям.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления права на момент рассмотрения дела.

Судом установлено, что Самородов Н.П. с января 2005 года до ДД.ММ.ГГГГ работал в КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай». ДД.ММ.ГГГГ в Министерство регионального развития поступили материалы о поощрении Благодарностью Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ год).

Как следует из письма Минрегионразвития Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные документы были утрачены сотрудником Министерства ФИО6, которая уволена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем выяснить причину отсутствия наградных материалов не представилось возможным.

В 2019 году в отношении Самородов Н.П. повторно направлены наградные документы о поощрении Благодарностью Минстроя России. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр истец был поощрен Благодарностью, которая ему была вручена ДД.ММ.ГГГГ в торжественной обстановке.

Рассматривая требования истца об оспаривании бездействия ответчиков по своевремнному направлению наградных материалов о поощрении благодарностью Минстроя, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку нарушение прав и законных интересов административного истца ответчиком не допущено. При выявлении утраты наградных документов права Самородов Н.П. были восстановлены, он был награжден Благодарностью Минстроя России.

Рассматривая требования о несвоевременном вручении Благодарности Минстроя России, суд также не находит оснований для их удовлетворения, поскольку согласно Приложения № Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «О ведомственных наградах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» сроки вручения наград не предусмотрены. В силу п. 4 Приложения 15 вручение Благодарности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации производится в торжественной обстановке, как правило, по месту работы награжденного, что и было произведено ответчиком.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай» направило административному ответчику наградные материалы о награждении Самородов Н.П., находящегося на пенсии, ведомственным знаком отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающим право на присвоение звание «Ветеран труда».

Указанные документы были возвращены в КУ РА «УКС Республики Алтай» без рассмотрения в связи с тем, что Самородов Н.П. не соответствует требованиям п.п.3,4 Положения «О ведомственном знаке отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающим право на присвоение звание «Ветеран труда», утвержденного Приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ. (далее- Положение).

Ответами Минрегионразвития РА № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу разъяснены причины возврата документов.

Разрешая требования истца об оспаривании вышеуказанных ответов и действий ответчика опо возрату наградных документов, суд приходит к следующему выводу.

Требования к кандидату, порядок возбуждения ходатайства о награждении, перечень документов, обязательных к представлению в Минстрой России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены Положением, утвержденным Приказом №/пр от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 Положения установлен исчерпывающий перечень лиц, которые могут быть представлены к награде. Из буквального толкования п. 3 Положения, указанный перечень не предусматривает возможность награждения лиц, находящихся на пенсии. Самородов Н.П. с ДД.ММ.ГГГГ явлется пенсионером.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Минрегионразвития РА при рассмотрении наградных материалов Самородов Н.П., действовала в рамках своих полномочий, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований. Соответственно не подлежат удовлетворению и требования истца о восстановлении срока для рассмотрения наградных материалов, о возложении обязанности отозвать наградные материалы, их согласовать и направить Минстрой России для их рассмотрения.

Также суд отказывает в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решение Минрегионразвития Республики Алтай № Р04-0003-01-С1189 от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращена переписка ответчика с истцом на основании п.5 ст. 11 Федерального Закона № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращей граждан Российской Федерации», поскольку в письменном обращении Самородов Н.П. содержались вопросы, на которые ему неоднократно давались письменные ответы.

Поскольку судом не установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ (несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов), суд отказывает Самородов Н.П. в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что истцом Самородов Н.П. пропущен срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Самородов Н.П. к Министерству регионального развития Республики Алтай о признании решений неправомерными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2022 года.

Судья С.И. Полякова