Гражданский кодекс часть 1

административного ответчика – Совета сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края в лице председателя Совета сельского поселения «Усуглинское» ФИО2, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределённого круга лиц к административным ответчикам: - Главе муниципального образования сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края ФИО1, - Совету сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края,

- о признании решения Совета сельского поселения «Усуглинское» от 23.06.2020 №155 «О рассмотрении представления прокуратуры Тунгокоченского района от 28.05.2020 №86-132-2020 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, а также о контрактной системе в сфере закупок» незаконным;

- о прекращении досрочно полномочий главы сельского поселения «Усуглинское» ФИО1 в связи с утратой доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 2.1 части 6 статьи 36, пункта 7.1 статьи 40, пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с момента вступления решения в законную силу;

- о сообщении о принятом судом решении путем опубликования в периодическом печатном издании ООО «Редакция газеты «Вести Севера» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тунгокоченского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка исполнения главой СП «Усуглинское» ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений, приобретении твердого топлива администрацией сельского поселения «Усуглинское».

В ходе проверки вскрыт факт неисполнения главой СП «Усуглинское» ФИО1 обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной частью 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 27Э-ФЗ).

Минприроды края проводился аукцион на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений. На аукцион был выставлен лот №, который предусматривал реализацию права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. На аукцион поступила заявка от индивидуального предпринимателя Б.М.А., предоставившей договор на дрова №, заключенный между ИП Б.М.А. и администрацией СП «Усуглинское» в лице его главы ФИО1

Проверкой также установлено, что ранее администрацией поселения в лице его главы ФИО1 неоднократно, в течение 2018-2020 гг. с ИП Б.М.А. заключались аналогичные договоры для нужд поселения, всего на общую сумму 1 024 100 руб.

В соответствии со свидетельством о заключении брака, с ДД.ММ.ГГГГБ.М.А. и ФИО1 состоят в браке.

Выпиской из ЕГРИП подтверждается, что Б.М.А. с 25.01.2017 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с видами деятельности: перевозка пассажиров автомобильным транспортом и лесозаготовки.

В связи с тем, что заключение возмездного договора на приобретение твердого топлива (дров) является основанием для получения доходов в виде денег для ИП Б.М.А., являющейся супругой главы СП «Усуглинское» ФИО1, обязанностью последнего являлось предотвратить конфликт интересов, не допускать заключение вышеуказанных договоров.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии конфликта интересов в действиях главы сельского поселения «Усуглинское» ФИО1 при заключении вышеуказанных договоров с ИП Б.М.А. Какие-либо меры по недопущению конфликта интересов ФИО1 как лицом, замещающим муниципальную должность, не принимались.

Непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, является основанием для увольнения (освобождения от должности) такого лица в связи с утратой доверия - п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Неисполнение обязанности по предотвращению конфликта интересов главой муниципального образования в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

Для глав муниципальных образований, совершивших нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, какой-либо иной вид ответственности, помимо удаления в отставку, законом не предусмотрен.

В связи с этим просит суд:

- признать решение Совета сельского поселения «Усуглинское» от 23.06.2020 №155 «О рассмотрении представления прокуратуры Тунгокоченского района от 28.05.2020 №86-132-2020 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, а также о контрактной системе в сфере закупок» незаконным;

- прекратить досрочно полномочия главы сельского поселения «Усуглинское» ФИО1 в связи с утратой доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 2.1 части 6 статьи 36, пункта 7.1 статьи 40, пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с момента вступления решения в законную силу;

- Совету сельского поселения «Усуглинское» сообщить о принятом судом решении путем опубликования в периодическом печатном издании ООО «Редакция газеты «Вести Севера» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Фёдоров А.Г. заявил отказ от требований в части: - признать решение Совета сельского поселения «Усуглинское» от 23.06.2020 №155 «О рассмотрении представления прокуратуры Тунгокоченского района от 28.05.2020 №86-132-2020 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, а также о контрактной системе в сфере закупок» незаконным.

Определением суда производство по делу в указанной части исковых требований прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Тунгокоченского района Забайкальского края Фёдоров А.Г. уточненные административные исковые требования поддержал, просит суд:

Административный ответчик – ФИО1, в предыдущем судебном заседании 28.07.2021, административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Административный ответчик – ФИО1, в судебное заседание 04.08.2021 не явился, по неизвестной суду причине, предоставил заявление от 28.07.2021 о рассмотрении дела в его отсутствие. Также ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещался по адресу места постоянного проживания совпадающего с адресом места регистрации, судебной повесткой, нарочным. Данная повестка не была вручена ответчику ФИО1 лично, в связи с его отсутствием. Данная повестка была вручена проживающему совместно с административным ответчиком взрослому члену семьи – супруге административного ответчика Б.М.А., с её согласия для последующего вручения адресату. Вместе с тем супруга Б.М.А. отказалась ставить подпись в расписке о получении данной судебной повестки, мотивируя это тем, что ответчик ФИО1 запретил ей расписываться в каких-либо судебных документах об его извещении.

Также о судебном заседании, назначенном на 04.08.2021, административному ответчику ФИО1 02.08.2021 (в 04 час. 00 мин. 16 сек. по московскому времени) на его номер – № направлялось СМС-уведомление о времени и месте судебного заседания, которое не было доставлено на телефон ответчика в связи с отсутствием номера абонента в сети, что подтверждается отчетами об извещении с помощью СМС-сообщений от 03.08.2021 и 04.08.2021 (т.2 л.д.______).

Также о судебном заседании 04.08.2021 административному ответчику ФИО1 02.08.2021 (в 08 час. 49 мин. по местному времени) на его номер – № направлялось СМС-уведомление с мобильного телефона о времени и месте судебного заседания, что подтверждается скриншотом экрана мобильного телефона (т.2 л.д.______).

При этом административный ответчик ФИО1 давал суду расписку от 14.08.2020 о своем согласии о его извещении о времени и месте судебного заседания посредством СМС-сообщений (т.1 л.д.100).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

При таком положении у суда имеются основания для вывода о том, что административный ответчик ФИО1, исходя из правил, предусмотренных главой 9 КАС РФ, извещен о времени и месте судебного заседания и, как следствие, отсутствии препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие.

Более того, административный ответчик ФИО1, имел реальную возможность установить факт назначения судом судебного заседания на 04.08.2021, как по телефону суда, так и на основании информации, размещаемой на официальном сайте суда телекоммуникационной сети "Интернет".

Риск неполучения судебной корреспонденции, направляемой по адресу места жительства и регистрации гражданина, связанный с отсутствием адресата по указанному адресу, несет сам гражданин.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст.45 КАС РФ, в силу которых лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, с учетом мнения участника судебного разбирательства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика ФИО1, к надлежащему извещению которого были предприняты все возможные меры, при этом неполучение судебных извещений лично связано с действиями самого административного ответчика.

Административный ответчик – Совет сельского поселения «Усуглинское» в лице председателя Совета сельского поселения ФИО2 в предыдущем судебном заседании 28.07.2021 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Административный ответчик – Совет сельского поселения «Усуглинское» в лице председателя Совета сельского поселения ФИО2, в судебное заседание 04.08.2021 не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела её отсутствие.

Заинтересованное лицо – исполняющий обязанности главы сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края ФИО3 в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения (статья 3, часть 2; статья 12; статья 32, части 1 и 2; статьи 130 и 131). При этом в Российской Федерации обеспечивается реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. На это указывается в пункте 1 статьи 3 ратифицированной Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года.

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Данное административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ. В соответствии с положениями, содержащимися в частях 8 - 11 статьи 226 поименованного кодекса, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суда не связаны основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 10). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании абз. 19 ч. 1 ст. 2 указанного закона лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе выборное должностное лицо местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1, 2 Закона № 131-Ф3 глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, избираемым, в том числе на муниципальных выборах и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 названного Федерального закона.

Как следует из части 1 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно части 8 статьи 74.1 Федерального закона N131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Согласно части 13 статьи 74.1 Федерального закона N131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Частью 4.1 ст. 36 Закона № 131-Ф3 на главу муниципального образования возложена обязанность соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько, юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного обществ.

Статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) определено, что лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

При этом, согласно ст. 10 указанного Закона, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Личной заинтересованностью является возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ), лицом, обязанным предпринимать меры по предотвращению конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ регламентирует, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Таким образом Федеральный закон N 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 26 Устава сельского поселения «Усуглинское» структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют: 1) Совет сельского поселения; 2) глава сельского поселения; 3) администрация сельского поселения.

Согласно ст. 27 Устава сельского поселения «Усуглинское» совет сельского поселения является выборным, постоянно действующим представительным органом сельского поселения, состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок 5 лет. Численность депутатов составляет 10 человек. Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Пунктом 10 ч.6 ст.27 Устава сельского поселения «Усуглинское» закреплено, что в исключительной компетенции Совета сельского поселения находится принятие решения об удалении главы сельского поселения в отставку.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 28 Устава сельского поселения «Усуглинское», глава сельского поселения «Усуглинское» является высшим должностным лицом сельского поселения, избирается на срок 5 лет, возглавляет администрацию сельского поселения.

Согласно п. 3 ч.5 ст. 28 Устава сельского поселения «Усуглинское», полномочия главы сельского поселения прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно ч.7 ст. 31 Устава сельского поселения «Усуглинское», глава сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Пунктом 4 ч.4 ст.46 Устава сельского поселения «Усуглинское» закреплено, что Совет сельского вправе удалить главу сельского поселения в отставку по инициативе депутатов Совета сельского поселения, основанием для удаления главы поселения в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно распоряжению Главы муниципального образования сельского поселения «Усуглинское» от 19 сентября 2016 года №13 на основании решения избирательной комиссии сельского поселения «Усуглинское» от 19.09.2016 №3 «Об определении результатов выборов Главы сельского поселения «Усуглинское» в должность главы сельского поселения «Усуглинское» вступил ФИО1 с 19.09.2016 (т.1 л.д.45).

В соответствии со свидетельством о заключении брака, с ДД.ММ.ГГГГБ.М.А. и ФИО1 состоят в браке (запись в книге регистрации актов о заключении брака райзагса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№) (т.1 л.д.47).

Выпиской из ЕГРИП подтверждается, что Б.М.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с видами деятельности: перевозка пассажиров автомобильным транспортом и лесозаготовки (т.1 л.д.51-52).

В целях обеспечения нужд муниципального района «Тунгокоченский район» в древесине, согласно муниципальной программе «Об обеспечении твердым котельно-печным топливом муниципальных учреждений муниципального района «Тунгокоченский район» на осенне-зимний период 2018-2020 годов», утверждённой постановлением администрации района от № 257, Минприроды края проводился аукцион на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений на обеспечение государственных и муниципальных нужд (далее - аукцион). На аукцион был выставлен лот №, который предусматривал реализацию права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений объемом 443 кв. м. древесины, расположенной в выделе 19 квартала 318 Усуглинского участкового лесничества. На аукцион поступила заявка от индивидуального предпринимателя Б.М.А., предоставившей договор на дрова № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.34-41), заключенный между ИП Б.М.А. и администрацией сельского поселения «Усуглинское» в лице его главы ФИО1

Также, ранее, администрацией поселения в лице его главы ФИО1 неоднократно, в течение 2018-2020 гг., с ИП Б.М.А. заключались аналогичные договоры для нужд поселения: от 01.02.2018 на сумму 99000 руб., от 01.03.2018 на сумму 63900 руб., от 20.09.2018 на сумму 99000 руб., от 20.10.2018 на сумму 99000 руб., от 03.12.2018 на сумму 99000 руб., от 15.09.2019 на сумму 99000 руб., от 20.09.2020 на сумму 99000 руб., от 15.01.2019 на сумму 99000 руб., от 20.02.2019 на сумму 80000 руб., от 14.02.2020 на сумму 93600 руб., от 10.03.2020 на сумму 93600 руб. Всего на общую сумму 1 024 100 руб. (т.1 л.д.61-93).

В связи с тем, что заключение возмездного договора на приобретение твердого топлива (дров) является основанием для получения доходов в виде денег для ИП Б.М.А., являющейся супругой главы сельского поселения «Усуглинское» ФИО1, у последнего и у его супруги возникла личная заинтересованность, то есть возможность получения доходов в виде денег, соответственно в действиях главы сельского поселения «Усуглинское» ФИО1 возник конфликт интересов при заключении вышеуказанных договоров с ИП Б.М.А.

В связи с возникшим конфликтом интересов, Глава поселения ФИО1 был обязан сообщить в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Вместе с тем, ответчик Глава поселения ФИО1 как лицо, замещающее муниципальную должность, с учетом наличия указанной ситуации (конфликта интересов), в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не сообщил, а также не принял мер, по предотвращению и урегулированию данного конфликта интересов.

Кроме того, в связи с указанными обстоятельствами прокуратурой района 28.05.2020 председателю Совета сельского поселения «Усуглинское» внесено представление с требованием о рассмотрении вопроса о досрочном сложении полномочий главы сельского поселения «Усуглинское» ФИО1 в связи с утратой доверия.

Согласно решению избирательной комиссии МО СП «Усуглинское» 13.09.2015 № «Об определении результатов выборов депутатов Совета СП «Усуглинское» были признаны избранными депутатами Совета СП «Усуглинское» 10 человек: Б.И.С., В.Л.Н., Г.Н.А., К.А.В., К.Т.Н., К.В.В., Л.Л.Г., Л.О.А., Т.Т.П., С.Л.М. (л.д.______).

Согласно протоколу от 07.10.2015 № первого организационного заседания Совета СП «Усуглинское» 4 созыва и принятого на заседании решения Совета СП «Усуглтинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании председателем Совета СП «Усуглинское», председателем Совета СП «Усуглинское» была избрана депутат Совета СП «Усуглинское» Т.Т.П. (л.д._____)

Согласно протоколу заседания Совета СП «Усуглинское» 4 созыва от 23.06.2020 года № (л.д._______) на заседании присутствовали следующие депутаты: В.Л.Н., Г.Н.А., К.Т.Н., К.В.В., Л.О.А., Т.Т.П., С.Л.М., то есть на заседании присутствовало более двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (10 чел.).

Также на заседании присутствовали: Глава МО СП «Усуглинское» ФИО1, главный специалист Л.Е.В., главный специалист С.Т.В., главный бухгалтер М.О.Н., помощник прокурора Чернобук Ю.Б.

Согласно повестке дня одним из вопросов под № 5 было рассмотрение представления прокуратуры Тунгокоченского района от 28.05.2020 № 86-132-2020 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, а также контрактной системе в сфере закупок».

По данному вопросу слушали информацию председателя Совета СП «Усуглинское» Т.Т.П., а также объяснения главы поселения ФИО1

Также по данному вопросу были выслушаны мнения депутатов поселения.

Затем, согласно регламенту Совета СП «Усуглинское», утвержденного Решением Совета СП «Усуглинское» № 65 от 05.02.2010 (в. ред. Решения Совета № 57 от 10.02.2017) и части 8 статьи 74.1 Федерального закона N131-ФЗ, было проведено тайное голосование и принято единогласное решение (не менее 2/3 от установленной численности депутатов) против досрочного сложения полномочий главы МО СП «Усуглинское» ФИО1 в связи с утратой доверия в связи с тем, что указанные в представлении доводы не нашли своего подтверждения. Данное решение с бланками тайного голосования было приобщено к протоколу (л.д._______).

Согласно объяснениям административного ответчика ФИО1, данных им в судебном заседании, он ознакомился с представлением прокуратуры Тунгокоченского района от 28.05.2020 № 86-132-2020 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, а также контрактной системе в сфере закупок», сразу же после поступления его в Совет поселения для рассмотрения, то есть заблаговременно.

Также заблаговременно он был уведомлен о дате и месте проведения заседания Совета СП «Усуглинское», назначенного на 23.06.2020, на котором должно было быть рассмотрено указанное представление прокурора. На заседании Совета ему была предоставлена возможность дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Из приведенных положений закона также следует, что представительный орган муниципального образования обязан рассмотреть обращение прокурора об удалении главы муниципального образования в отставку на заседании в установленном порядке и принять соответствующее решение об удалении главы муниципального образования в отставку либо отклонить инициативу об удалении главы муниципального образования в отставку при наличии к тому оснований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представление прокуратуры от 28.05.2020 № 86-132-2020 было рассмотрено на заседании Совета СП «Усуглинское» 4 созыва от 23.06.2020 года, на котором присутствовало более 2/3 от установленной численности депутатов, с предоставлением главе поселения ФИО1 возможности дать объяснения, с проведением тайного голосования, что соответствует процедуре рассмотрения данного вопроса, согласно вышеуказанному регламенту Совета СП «Усуглинское» и нормам Федерального закона № 131-ФЗ.

С учетом приведенных выше обстоятельств и применяя указанные законодательные нормы, принимая во внимание, что административный ответчик ФИО1, являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность главы муниципального образования сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края, в период исполнения своих полномочий допустил существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции и не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, суд приходит к обоснованному выводу о наличии оснований для прекращения полномочий главы сельского поселения «Усуглинское».

Доводы ответчиков о том, что в действиях Главы отсутствовал конфликт интересов, так как договор на дрова № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ИП Б.М.А. и администрацией сельского поселения «Усуглинское» в лице его главы ФИО1, фактически не был заключен, оплата по нему не производилась, также 11 договоров на поставку дров, заключенных в течение 2018-2020 гг., между Администрацией МО СП «Усуглинское» в лице Главы поселения ФИО1 и индивидуальным предпринимателем Б.М.А. на общую сумму 1 024 100 руб., были заключены в условиях крайней необходимости, а именно отсутствие в сельском поселении индивидуальных предпринимателей занимающихся поставкой дров, отсутствие своевременного поступления денежных средств, риска разморозки котельного оборудования, являются несостоятельными и подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании законодательства, поскольку, как объективно установлено, в действиях Главы поселения ФИО1 возник конфликт интересов.

Иные доводы ответчиков суд считает несостоятельными и отклоняет их.

Также суд отмечает, что отнесение пунктом 10 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования принятие решений об удалении главы муниципального образования в отставку, не свидетельствует о невозможности проверки судом не только процедуры удаления в отставку главы муниципального образования, но и оснований принятия такого решения, установленных законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 16 июля 2013 года N 1241-О также указал, что решения представительных органов местного самоуправления, связанные с удалением главы муниципального образования в отставку, не должны носить произвольный характер.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

Следовательно, внесенные 3 апреля 2017 года в статью 36 Федерального закона N 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с органами местного самоуправления (подпункт "д. 1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, и не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, у прокурора имеется право ставить в судебном порядке вопрос о досрочном прекращении полномочий главы поселения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределённого круга лиц к административным ответчикам: - Главе муниципального образования сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края ФИО1, - Совету сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.

Председательствующий: Т.С. Жапов

Мотивированное решение составлено: 06.08.2021.