Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, Отделу по вопросам миграции Отдела полиции № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, заинтересованные лица: УМВД России по г. Ростову-на-Дону, МКУ «МФЦ» г. Ростова-на-Дону, об оспаривании действий (бездействия) административного ответчика,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с административным иском к ГУ МВД России по Ростовской области, Отделу по вопросам миграции Отдела полиции № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, об оспаривании действий (бездействия) административного ответчика, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ-летнего возраста 22 ноября 2019 г. он сдал в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону» документы для замены паспорта гражданина Российской Федерации.

В нарушение требований постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и приказа МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт был выдан ему Главным управлением МВД России по Ростовской области (через МКУ «МФЦ») с нарушением установленного 30-дневного срока только 1 февраля 2020г. До указанной даты сотрудники МКУ «МФЦ» поясняли, что срок замены паспорта нарушается МВД России в связи с проведением проверочных мероприятий.

При этом в паспорте отсутствуют сведения о регистрации по месту жительства (п. 154.1, 154.1.1 Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851), об отношении к воинской обязанности (п. 154.2 приказа) и наличии у него ребенка (п. 154.4 приказа).

В результате незаконного длительного бездействия по замене паспорта и неправомерных действий, связанных с его заполнением, нарушены его права законные интересы, поскольку, отсутствие сведений о регистрации по месту жительства лишает его возможности обратиться в финансово-кредитные организации для получения финансовых услуг.

Учитывая изложенное, административный истец просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, связанное с нарушением сроков выдачи паспорта при его замене, а также их действия, связанные с оформлением паспорта с нарушением установленных требований.

Обязать административных ответчиков в течение 10 рабочих дней (п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ) устранить нарушения, допущенные при оформлении его паспорта.

Протокольным определением суда от 04.06.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г. Ростову-на-Дону.

Протокольным определением суда от 30.06.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «МФЦ» г. Ростова-на-Дону.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Дело в отсутствие административного истца рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Административные ответчики ГУ МВД России по Ростовской области, Отдел по вопросам миграции Отдела полиции № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, заинтересованные лица: УМВД России по г. Ростову-на-Дону, МКУ «МФЦ» г. Ростова-на-Дону представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. От административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области в материалы дела поступили письменные возражения, в которых административный ответчик просит в удовлетворении административного иска отказать, пояснил, что бездействие ГУ МВД России по Ростовской области не подтверждается материалами дела. Административный истец не обращался с заявлениями либо жалобами в ГУ МВД России по Ростовской области. Оформление и выдача паспорта гражданина Российской Федерации отнесено к полномочиям Отдела по вопросам миграции - структурного подразделения отдела полиции № 6 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону. Управление МВД России по г. Ростову-на-Дону является юридическим лицом, наделено соответствующими полномочиями на представление интересов в органах судебной власти. ГУ МВД России по Ростовской области не осуществляет прием документов, оформление и выдачу (замену) паспорта гражданина Российской Федерации.

Дело в отсутствие неявившихся ответчиков, заинтересованных лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ч.1, 6 ст. 219 КАС РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 10 Федерального Закона Российской Федерации от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" предписано впредь до принятия соответствующего федерального закона ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу п. 1, п. 4 "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и в него вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, а также иные сведения,

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что в паспорте гражданина Российской Федерации (далее - паспорт) производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы; о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы; о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы; о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами. По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: о его группе крови и резус-факторе - соответствующими учреждениями здравоохранения; об идентификационном номере налогоплательщика - соответствующими налоговыми органами. Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы.

Пунктом 7 Положения предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано, что по достижении 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Пунктом 16 Положения определено, что в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт оформляется ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации. В случае обращения гражданина в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой (похищением), если утраченный (похищенный) паспорт выдавался другим территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, паспорт оформляется в 30-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерством внутренних дел Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации и пунктом 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373. утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (Приказ МВД России от 13.11.2017 N 851).

Указанным Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 20-23 Административного регламента государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции.

Между ГУ МВД России по Ростовской области и Государственным казенным учреждением Ростовской области «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заключено Соглашение о взаимодействии 24.01.2017 № 44.

Дополнительным соглашением № 2/7 от 22.03.2018 определен порядок (стандарт) организации предоставления государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, на базе МФЦ Ростовской области.

Дополнительным соглашением № 10/10 от 13.10.2018 определен порядок (стандарт) организации предоставления государственной услуги по приему и выдаче документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на базе МФЦ Ростовской области

Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта в соответствии с пунктом 25 Административного регламента.

В силу подпункта 27.2. Административного регламента срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 дней со дня приема всех необходимых документов в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства.

В соответствии с абзацем 3 пункта 28 Административного регламента датой приема заявления о выдаче (замене) паспорта при обращении гражданина в многофункциональный центр считается день приема подразделением по вопросам миграции заявления с приложением предусмотренных пунктами 30-34 Административного регламента (в зависимости от оснований выдачи или замены паспорта) надлежащим образом оформленных документов.

На основании подпункта 30.4 Административного регламента заявителем предоставляются необходимые для проставления отметок в паспорте: документы воинского учета; свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии указанного факта); свидетельства о рождении детей - граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста (при наличии).

Согласно пункту 33 Административного регламента для замены паспорта представляются заявление о выдаче (замене) паспорта; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии, соответствующие требованиям, установленным пунктом 38 Административного регламента; документы, необходимые для проставления отметок в паспорте, указанные в подпункте 30.4 пункта 30 Административного регламента; документы, указанные в пункте 12 Положения основания для замены паспорта.

Пунктом 153 Административного регламента предусмотрено проставление на странице 2 в реквизите "Паспорт выдан" наименования территориального органа МВД России на региональном уровне. В реквизите "Код подразделения" указывается цифровой код, закрепленный за конкретным подразделением по вопросам миграции, которое осуществляет оформление паспорта.

Согласно пункту 154 Административного регламента в бланк паспорта вносятся с помощью специального принтера (при наличии технической возможности) отметки и записи, в том числе о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства путем, об отношении к воинской обязанности, о государственной регистрации расторжении брака, о детях, гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста.

Оформленный паспорт вместе с заявлением о выдаче (замене) паспорта не позднее чем в 3-дневный срок передается для выдачи паспорта гражданину в многофункциональный центр, принявший заявление о выдаче (замене) паспорта по описи (пункт 166 Административного регламента).

Результатом административной процедуры - оформления паспорта, является оформление паспорта в виде документа на бумажном носителе (пункт 167).

Пунктом 168.2 Административного регламента предусмотрено, что начальник подразделения по вопросам миграции или иной сотрудник, уполномоченный начальником подразделения по вопросам миграции на выдачу паспорта, либо работник многофункционального центра, должны: предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей.

Результатом административной процедуры - выдача паспорта, является выдача оформленного паспорта гражданину (пункт 185).

В судебном заседании установлено, что 22.11.2019 года в связи с достижением <данные изъяты>летнего возраста, административный истец ФИО1 обратился в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону» документы для получения государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации.

Судом установлено, что в нарушение требований постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и приказа МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт был выдан административному истцу через МКУ «МФЦ» с нарушением установленного 30-дневного срока только 1 февраля 2020 года. При этом в выданном паспорте в нарушение Административного регламента отсутствуют сведения о регистрации по месту жительства (п. 154.1, 154.1.1 Административного регламента), об отношении к воинской обязанности (п. 154.2 Административного регламента) и наличии у административного истца ребенка (п. 154.4 Административного регламента).

Истец указывает, что в результате незаконного длительного бездействия по замене паспорта и неправомерных действий, связанных с его заполнением, нарушены его права законные интересы, поскольку отсутствие сведений о регистрации по месту жительства лишает его возможности обратиться в финансово-кредитные организации для получения финансовых услуг.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив оспариваемое постановление административного ответчика по правилам ст. 84 КАС РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных исковых требований.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Данное требование административным ответчиком не выполнено. В нарушение указанных положений административным ответчиком Отделом по вопросам миграции Отдела полиции № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств в обоснование своих возможных возражений по заявленным исковым требованиям.

С учетом изложенного, по мнению суда, в ходе судебного заседания нашло свое подтверждение бездействие административного ответчика Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, связанное с нарушением сроков выдачи паспорта административному истцу при его замене, а также его действия, связанные с оформлением паспорта с нарушением установленных требований.

При этом, принимая решение об удовлетворении исковых требований и обязании административного ответчика Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону устранить нарушения, допущенные при оформлении паспорта, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Согласно п.1, пп.2 п.2, пп.4 п.11 Положения МВД России осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел.

В силу пп.3 и 7 п. 20 Положения о МВД России Министр внутренних дел России издает нормативно-правовые акты, утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения) о территориальных органах МВД России (за исключением типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации), типовые положения о структурных подразделениях территориальных органов МВД России, положение о загранпаспорте МВД России, уставы (типовые уставы) организаций системы МВД России.

Приказами МВД России от 05.06.2017 № 355 и от 01.09.2017 № 690 утверждены Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и Типовое положение об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, соответственно.

Основные полномочия и организация деятельности ГУ МВД России по Ростовской области определяются Положением о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, утвержденным Приказом МВД России от 25.07.2017 №529.

ГУ МВД России по Ростовской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России (п. 2, 3 Положения).

Согласно п. 5 Положения ГУ МВД России по Ростовской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности ГУ МВД России по Ростовской области.

Управление подчиненными органами и организациями является одной из основных задач ГУ МВД России по Ростовской области (пп.2) п.6 Положения).

ГУ МВД России по Ростовской области наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (пп.19) п.13 Положения) и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации (пп.32 п.13 Положения).

На основании пп.8) п.18 Положения Начальник ГУ МВД России по Ростовской области утверждает положения о структурных подразделениях ГУ МВД России по Ростовской области, о подчиненных органах и организациях, является старшим оперативным начальником для подчиненных органов в соответствии с пп.12) п.18 Положения.

Согласно п.21 Положения ГУ МВД России по Ростовской области является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; выступает истцом и ответчиком в суде.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону наделено полномочиями по осуществлению в пределах компетенции федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (пп.17) п.9 Положения, утвержденного Приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 17.11.2017 № 1723), и осуществляет в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации (пп.28 п.9 Положения).

Структура Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону устанавливается правовым актом ГУ МВД России по Ростовской области в соответствии с типовой структурой территориального органа.

Начальник Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону в соответствии с п. 15 Положения утверждает положения о структурных подразделениях Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону

В соответствии с п. 18 Положения, Управление МВД России по г. Ростову-на-Дону является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; выступает истцом и ответчиком в суде.

Положением об отделе полиции № 6 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону, утвержденным приказом Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону от 19.01.2018 № 29, определено, что ОП № 6 является структурным подразделением, реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел Российской Федерации на территории Первомайского района города Ростова-на-Дону (п.3 Положения).

Выдача и замена гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации, отнесена к полномочиям ОП № 6 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону (пп.25 п. 9 Положения).

Начальник ОП № 6 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону утверждает в установленном порядке положения о структурных подразделениях ОП № 6 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону (пп.4 п.15 Положения).

Приложением № 6 к приказу Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону от 30.12.2016 № 1278 утверждено Положение об отделе по вопросам миграции отдела полиции № 6 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону.

Согласно п. 2 названного Положения Отдел по вопросам миграции является структурным подразделением отдела полиции № 6 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В соответствии с п.10.2 к основным задачам ОВМ ОП № 6 Управления МВД России по городу Ростову-на-Дону является оформление, выдача (замена) и учет документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу Раздела III названного Положения основными функциями ОВМ ОП № 6 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону является рассмотрение вопросов на обслуживаемой территории, связанных, в том числе, с выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования, признав незаконными действия (бездействие) отдела по вопросам миграции отдела полиции № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону по выдаче административному истцу паспорта гражданина Российской Федерации с нарушением срока замены и требований по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации и обязать отдел по вопросам миграции отдела полиции № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону оформить выданный административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации с соблюдением требований и в срок, установленный Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, Отделу по вопросам миграции Отдела полиции № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, заинтересованные лица: УМВД России по г. Ростову-на-Дону, МКУ «МФЦ» г. Ростова-на-Дону, об оспаривании действий (бездействия) административного ответчика –удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) отдела по вопросам миграции отдела полиции № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону по выдаче административному истцу паспорта гражданина Российской Федерации с нарушением срока замены и требований по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации, установленных Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851.

Обязать отдел по вопросам миграции отдела полиции № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону оформить выданный административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации с соблюдением требований и в срок, установленный Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Возвратить из бюджета административному истцу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2020 года.

Судья С.И. Быченко