Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению депутат Думы ЗАТО Северск ФИО2 к Думе ЗАТО Северск о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец - депутат Думы ЗАТО Северск ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе ЗАТО Северск, в котором просит признать незаконным решение Думы городского округа ЗАТО Северск Томской области от 20.04.2023 № 35/1 «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики» в части предложить ему (ФИО2) принести публичные извинения заявителю ФИО3 на текущем заседании Думы ЗАТО Северск. Мотивируя заявленные требования, указывает, что решением Думы городского округа ЗАТО Северск Томской области от 20.04.2023 № 35/1 «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики» к нему была применена мера воздействия – принести публичные извинения заявителю ФИО3 Данным решением на него возложена незаконная обязанность, так как он не состоял в отношениях с ФИО3 при осуществлении своей деятельности в качестве депутата Думы ЗАТО Северск.

В заявлении, поступившим в суд 08.08.2023, административный истец ФИО2, настаивая на исковых требованиях, дополнительно указал, что ведение личной странички в социальной сети «ВКонтакте» не имеет отношения к осуществлению им своих депутатских полномочий и деятельности как депутата Думы ЗАТО Северск.

Представитель административного ответчика ФИО4, возражая против удовлетворения административных требований, содержащихся в административном исковом заявлении административного истца, в письменных возражениях указала следующее.

На очередной 35 сессии Думы ЗАТО Северск, состоявшейся 20.04.2023, в отношении истца - ФИО2 было принято решение Думы ЗАТО Северск № 35/1 «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры воздействия за нарушение Правил депутатской этики». В рамках указанного выше решения за нарушение Правил этики к депутату Думы ЗАТО Северск ФИО2 были применены меры воздействия: предложить депутату принести публичные извинения заявителю ФИО3 на текущем заседании Думы ЗАТО Северск; лишить права слова сроком на 3 месяца (с 20 апреля по 20 июля 2023 года включительно) на заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск. Основанием к принятию такого решения послужили обращения, поступившие в комиссию Думы ЗАТО Северск по депутатской этике от члена Томской городской палаты общественности ФИО3 (входящий № М-9-П от 14.12.2022) и Председателя Думы ЗАТО Северск ФИО5 (входящий № 280-Д от 09.03.2023). В своем обращении ФИО3 просит принять меры в отношении депутата Думы ФИО2, который подверг его оскорблению нецензурным выражением в ходе переписки по вопросам деятельности Думы в социальной сети «ВКонтакте» 05.12.2022. Считает, что такое поведение ФИО2 унижает как самого депутата, так и накладывает тень на всю Думу ЗАТО Северск. Указанные обращения рассмотрены 30.03.2023 Комиссией по депутатской этике с участием депутата ФИО2 Согласно протоколу от 30.03.2023 № 10 члены Комиссии, заслушали ФИО6 с информацией об обращениях ФИО5 и ФИО3 о нарушении депутатом ФИО2 Правил депутатской этики и его неэтичном поведении, выступления ФИО3, ФИО5 и ФИО2 В ходе заседания Комиссии депутат ФИО2 продолжил неэтичное поведение и повторно оскорбил нецензурно ФИО3 По результатам рассмотрения члены Комиссии решили, что действия депутата ФИО2, изложенные в обращениях ФИО5 и ФИО3, являются нарушением Правил депутатской этики, решили: определить, что депутат Думы ЗАТО Северск ФИО2 нарушил: пункты 3, 4, подпункты 1, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 13, 16 Правил депутатской этики (по обращению Председателя Думы ФИО5); пункты 3, 4, подпункты 8, 10 пункта 5 Правил депутатской этики (по обращению члена Томской городской Палаты общественности ФИО3). Внести на рассмотрение сессии Думы ЗАТО Северск и рекомендовать поддержать проект решения Думы «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики», применив меры воздействия, предусмотренные подпунктами 2,3 пункта 33 Правил депутатской этики: предложить депутату ФИО2 принести публичные извинения заявителю ФИО3 на текущем заседании Думы; лишить депутата Думы ЗАТО Северск ФИО2 права слова сроком на 3 месяца (с 20 апреля по 20 июля 2023 года включительно) на заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск, постоянных комитетов Думы ЗАТО Северск и комиссий Думы ЗАТО Северск. По результатам голосования («за» - 5, «против» - 0, «воздержались» - 0) принято решение Комиссии от 30.03.2023 № 10/1. В соответствии с порядком внесения проектов решений Думы, установленным статьей 20 Регламента Думы ЗАТО Северск, утвержденным Решением Думы ЗАТО Северск от 24.12.2015 №8/20, и положениями Порядка подготовки и оформления проектов решений, вносимых на рассмотрение Думы ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 26.12.2013 № 48/15, проект решения Думы «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики» был рассмотрен на заседании постоянного контрольно- правового комитета Думы от 12.04.2023. По результатам рассмотрения депутаты Думы решили поддержать указанный проект решения Думы. В рамках действующих актов, регулирующих вопросы организации и деятельности Думы (Регламента, Правил этики), решение Думы ЗАТО Северск от 20 апреля 2023 № 35/1 было принято с соблюдением установленной процедуры принятия решений, в пределах компетенции органа местного самоуправления, коллегиальным органом, значительным большинством голосов депутатов. В силу принципа разделения властей решение вопроса о применении мер воздействия за такие нарушения отнесено к полномочиям законодательного органа. Решением Северского городского суда Томской области от 13.06.2023 (дело № 2а-1090/2023) установлено, что при принятии оспариваемого решения Думы соблюден установленный Правилами этики порядок, решение принято полномочным органом - по результатам голосования депутатов Думы, на основании решения Комиссии Думы по депутатской этике; оспариваемое Решение Думы в части наличия оснований для привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности, признано законным. Доводы истца о незаконности возложенной обязанности принести публичные извинения ФИО3 в связи с тем, что истец не состоял в отношениях с ФИО3 при осуществлении своей деятельности в качестве депутата Думы ЗАТО Северск, не состоятельны, поскольку как следует из обращения ФИО3 с приложенными к нему скриншотами переписки, речь в диалоге истца с ФИО3 в социальной сети идет о деятельности Думы ЗАТО Северск, депутатом которой является истец. Поводом для диалога стала видеозапись с заседания Думы ЗАТО Северск, размещенная и направленная ФИО3 в сети Интернет депутатом ФИО2 На данной видеозаписи депутат ФИО2 крайне вызывающе вел себя и осуществлял съемку, несмотря на прямой запрет, чем привел к прекращению заседания комиссии Думы. В ходе переписки истец, не согласившись с мнением ФИО3, подверг его оскорблению нецензурным выражением. На основании чего ФИО3 посчитал, что «такое поведение унижает как самого депутата, так и накладывает тень на всю Думу ЗАТО Северск». Оспариваемое Решение Думы было принято значительным большинством голосов депутатов, с соблюдением вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. При избрании меры воздействия в целях защиты прав и законных интересов других лиц (депутатов, приглашенных, докладчиков, представителей Администрации ЗАТО Северск) учитывалась тяжесть совершенных нарушений; обстоятельства, при которых они совершены, а также предшествующее поведения депутата ФИО2. Так, доказательствами, подтверждающими вину депутата ФИО2, являются обращения ФИО3, обращение Председателя Думы ФИО5, протоколы заседаний Думы. Тяжесть совершенных ФИО2 нарушений Правил этики обусловлена тем, что своими неправомерными действиями он наносит ущерб авторитету Думы, нарушает права гражданина, других депутатов и участвующих в заседаниях лиц, препятствует нормальной и эффективной работе органа местного самоуправления по принятию решений по вопросам местного значения и отдельных государственных полномочий в целях обеспечения жизнедеятельности жителей городского округа ЗАТО Северск. Следствием несоблюдения депутатом установленных этических норм и правил являются отрицательные последствия, в том числе недолжное поведение в виде умаления достоинства депутата Думы и умаления достоинства публичной власти в целом, появления обоснованных сомнений в профессионализме, объективности, справедливости и беспристрастности лиц, которым населением выражено доверие и которые должны принимать решения в интересах людей, избравших их депутатами. Вступая в должность, публичное лицо - депутат принимает на себя особые морально-этические обязательства и становится объектом пристального внимания как со стороны избирателей, так и со стороны своих коллег депутатов. В связи с этим соблюдение морально-этических норм является неотъемлемой частью правового статуса депутат представительного органа муниципального образования. Считаем, что избранная Думой в отношении депутата ФИО2 за допущенные им нарушения Правил этики мера воздействия - принести публичные извинения заявителю ФИО3 обоснованна, законна и соразмерна допущенному нарушению, и является реализацией права Думы на обеспечение соблюдения депутатом общепризнанных норм морали и нравственности, поддержание авторитета депутата Думы и в целом представительного органа ЗАТО Северск - Думы ЗАТО Северск, надлежащего ее функционирования и эффективной работы депутатов. Кроме того, заявленные в рамках настоящего административного иска требования депутата ФИО2 не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, не подлежат рассмотрению в судах, поскольку связаны с разрешением вопросов, возникающих из внутренней деятельности Думы ЗАТО Северск. Кодекс административного судопроизводства РФ не предусматривает право депутата на оспаривание в судебном порядке действий представительного органа власти, членом которого он является, принятых или совершенных в сфере осуществления этими органами возложенных на них законом и внутренним регламентом полномочий. Поскольку органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, суд не вправе в порядке административного производства вмешиваться во внутреннюю деятельность представительного и исполнительного органов власти, давать оценку организационной деятельности данных органов, возлагать на них обязанность совершить определенные действия, устранить допущенное бездействие или принять конкретное решение. По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий в настоящем деле не усматривается.

Административные истец и ответчик, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявление, в котором просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания, не явился.

Явка указанных лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной, учитывая надлежащее извещение их о времени и месте судебного заседания, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы административного дела, доводы административного искового заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Одной из задач Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, в данном конкретном случае заявленные административным истцом требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку они не связаны с оценкой организационной деятельности органа местного самоуправления, а именно представительного органа городского округа ЗАТО Северск – Думы ЗАТО Северск.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, оспариваемое административным истцом решение было принято 20.04.2023, с административным иском административный ситец обратился в суд 19.07.2023.

Таким образом, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трёхмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд пропущен не был.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, 14.12.2022 член Томской городской палаты общественности ФИО3 обратился в комиссию Думы ЗАТО Северск по депутатской этике с обращением от 12.12.2022 вх. № М-9-П о том, что депутат Думы ЗАТО Северск ФИО2 оскорбил его крайне нецензурными выражениями в социальной сети «ВКонтакте», о чём свидетельствуют сделанные им скриншоты.

Как следует из протокола заседания № 10 комиссии по депутатской этике от 30.03.2023 обращение члена Томской городской палаты общественности ФИО3 было рассмотрено на указанной комиссии.

20.04.2023 Думой ЗАТО Северск было вынесено решение № 35/1 о применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики. Было решено за нарушение Правил депутатской этики, в соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 33 Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденных решением Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10, применить к депутату Думы ЗАТО Северск ФИО2 следующие меры воздействия: предложить депутату принести публичные извинения заявителю ФИО3 на текущем заседании Думы ЗАТО Северск; лишить указанного депутата права слова сроком на 3 месяца (с 20 апреля по 20 июля 2023 года включительно) на заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск.

Административным истцом указанное решение оспаривается только в части предложения принести публичные извинения заявителю ФИО3 на текущем заседании Думы ЗАТО Северск.

Как следует из п. 20 Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденных решением Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10 «Об утверждении Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области» контроль за соблюдением Правил этики, а также предварительное рассмотрение вопросов, связанных с нарушением Правил этики, осуществляет комиссия Думы по депутатской этике на основании письменного обращения, предусмотренного пунктом 24 Правил этики.

В силу п. 29 решения Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10 «Об утверждении Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области» следует, что по итогам рассмотрения обращения Комиссия может принять одно из следующих решений: о нарушении депутатом Думы Правил этики и рекомендации Думе о применении меры (мер) воздействия; об отсутствии в действиях депутата Думы нарушений Правил этики. В случае равенства голосов при принятии Комиссией решения считается, что, по мнению Комиссии, в действиях депутата отсутствуют нарушения Правил этики.

Пунктом 33 Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области установлено, что за нарушение Правил этики Дума вправе применить следующие меры воздействия в отношении депутата Думы: указать депутату на недопустимость впредь нарушения Правил этики; предложить депутату принести публичные извинения Заявителю или (и) Думе на Заседании либо через те средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть, включая сеть «Интернет», в которых были размещены высказывания депутата, несоответствующие Правилам этики; лишить депутата права слова на Заседании сроком до 3 месяцев; информировать избирателей через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть, включая сеть «Интернет», о фактах, связанных с нарушением депутатом Думы Правил этики; направить материалы о нарушении депутатом Думы Правил этики в правоохранительные органы в случаях, если в действиях депутата Думы имеют место признаки правонарушения или преступления.

Решение Думы ЗАТО Северск № 35/1 от 20.04.2023 принято по результатам голосования депутатов Думы ЗАТО Северск, что подтверждается, в том числе протоколом очередной 35 сессии Думы от 20.04.2023, согласно которому, на обсуждение поставлен вопрос о применении к депутаты Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики (за - 17, против – 5, воздержались – 1).

Таким образом, порядок принятия оспариваемого решения был соблюдён.

Вместе с тем, как следует из Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области, утверждённых решением Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10 «Об утверждении Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области» (п. 1) Правила депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области закрепляют основанные на общепризнанных нормах морали и нравственности основные правила поведения депутата Думы ЗАТО Северск Томской области, обязательные для депутата при осуществлении им своей деятельности, как в рамках заседаний Думы, Совета Думы, комитета, комиссии Думы, фракции в Думе (далее - Заседание), так и вне их, а также меры воздействия на депутата за нарушение им Правил этики.

Таким образом, из буквального толкования указанных положений следует, что указанные правила обязательны только для депутата Думы ЗАТО Северск Томской области и только при осуществлении им своей деятельности.

Законодательного закрепления термина депутатской деятельности устав городского округа ЗАТО Северск Томской области, регламент Думы ЗАТО Северск Томской области, правила депутатской этики депутатов думы ЗАТО Северск Томской области не содержат. Вместе с тем, применяя принцип аналогии закона (ч. 4 ст. 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд считает возможным сослаться на Закон Томской области от 07.03.2002 № 10-ОЗ «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области», в статье 7 которого закреплено, что деятельность депутата Думы выражается в следующих формах: участие в работе собраний Думы; участие в работе комитетов, комиссий и иных органов, образуемых Думой; участие в выполнении поручений Думы и ее органов; участие в парламентских слушаниях; внесение законопроектов в Думу; внесение депутатского обращения и депутатского запроса; обращение с вопросом к должностным лицам органов государственной власти области и органов местного самоуправления на собрании Думы; обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан; участие в проведении депутатского расследования; работа с избирателями; участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в Думе.

Таким образом, под депутатской деятельностью следует понимать деятельность, связанную с осуществлением депутатом своих полномочий.

Переписка административного истца – депутата Думы ЗАТО Северск Томской области ФИО2 с иными лицами в личных сообщениях в социальной сети деятельностью депутата не является, в этой связи правила депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области на данную сферу распространяться не могут.

Таким образом, оспариваемое решение о применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики в части предложения депутату Думы ЗАТО Северск ФИО2 принести публичные извинения заявителю ФИО3 на текущем заседании Думы ЗАТО Северск при отсутствии оснований для этого не может быть признано законным, поскольку нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в возражениях, о том, что речь в диалоге административного истца с ФИО3 в социальной сети идёт о деятельности Думы ЗАТО Северск, депутатом которой является административный истец; поводом для диалога стала видеозапись с заседания Думы ЗАТО Северск, размещенная и направленная ФИО3 в сети «Интернет» депутатом ФИО2, суд считает надуманными и не соответствующими действительности. Так, диалог в социальной сети, один из участников которого имеет статус депутата, посредством отправления сообщений не является формой осуществления депутатской деятельности, и контекст этого диалога в данном конкретном случае не свидетельствует о наличии правовых оснований для привлечения административного истца к мере воздействия

Тот факт, что в протоколе от 30.03.2023 № 10 зафиксированы неэтичное поведение и повторные оскорбления нецензурно ФИО3 не свидетельствует о законности принятого решения в оспариваемой части, поскольку решение Думы ЗАТО Северск № 35/1 от 20.04.2023 было принято по результатам рассмотрения обращения ФИО3, а сведения, отражённые в протоколе, не были предметом обсуждения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление депутата Думы ЗАТО Северск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы ЗАТО Северск от 20.04.2023 № 35/1 «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики» в части предложения депутату принести публичные извинения заявителю ФИО3 на текущем заседании Думы ЗАТО Северск.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий - судья Е.С. Максимова

УИД 70RS0009-01-2023-002197-26