Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к исполняющему обязанности (на дату 06 февраля 2019 года) начальника отделения лицензионно-разрешительной работы Росгвардии по Красноярскому краю г.Ачинск ФИО2, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги и обязании продлить разрешение на хранение и ношение оружия,

У С ТА Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к исполняющему обязанности (на дату 06 февраля 2019 года) начальника отделения лицензионно-разрешительной работы Росгвардии по Красноярскому краю г.Ачинск ФИО2 и Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги и обязании продлить разрешение на хранение и ношение оружия.

Исковые требования мотивированы тем, что 26 января 2019 года он обратился через портал Госуслуг в Росгвардию с заявлением о продлении разрешения (РОХа №) на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему (№ ).

28 января 2019 года ему было отказано в предоставлении услуги. При этом в обоснование отказа в предоставлении услуги указано: «заявление на продление подается за месяц до срока окончания разрешения».

07 февраля им через портал Госуслуг была подана жалоба на вышеуказанное решение в ГУ государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. 28 февраля 2019 года в удовлетворении жалобы было отказано. В соответствии с Административным регламентом МВД заявление в электронной форме, направленное с использованием Единого портала к рассмотрению не принимается, если: не заполнены все пункты заявления; в заявлении указаны неверные сведения. Перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги исчерпывающий. Согласно п.67 Приказа МВД России от 12.04.1999г. № 288, не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в отдел внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений. Истец считает отказ в предоставлении государственной услуги неправомерным, поскольку указанное основание отказа не предусмотрено федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, считает неправомерным принятие решения об отказе в продлении разрешения на том основании, что заявление на продление подается за месяц до срока окончания разрешения, так как запрета подать указанное заявление ранее чем за месяц нет.

Истец просит признать незаконным решение Росгвардии об отказе в предоставлении услуги и обязать продлить разрешение (РОХа №) на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему (л.д. 2).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что отказ в продлении разрешения является не законным, поскольку заявление и необходимые документы должны предоставляться для получения разрешения не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных разрешений, но законом не запрещено заранее обращаться с заявление о продлении. Им были собраны и поданы все необходимые документы для получения двух разрешений на две единицы оружия, и он желал продлить действие двух разрешений, чтобы каждый раз не собирать документы и не обращаться за получением разрешений, а оформить все за один раз на обе единицы оружия. Считает отказ в продлении разрешения не законным и не обоснованным.

В судебном заседании ответчик ФИО2, являвшаяся исполняющей обязанности (на дату 06 февраля 2019 года) начальника отделения лицензионно-разрешительной работы Росгвардии по Красноярскому краю г.Ачинск исковые требования не признала, пояснила, что у нее имеется доверенность на представление интересов Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю, однако, в данном процессе она представляет только свои интересы как ответчика. Пояснила и указала в письменном отзыве (л.д. 9-11), что в соответствии с п. 33.2 Административного регламента была осуществлена проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах. В ходе проверки было установлено, что истец приобрел 26.06.2015г. по лицензии гражданское гладкоствольное охотничье оружие МР-27М калибр 12х76 №, 2010 года выпуска. 29.06.2015г. истцом подано заявление о получении разрешения на хранение и ношение этого оружия. 10.07.2015г. было оформлено разрешение на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего оружия МР-27М калибр 12х76 №, 2010 года выпуска, серии РОХа № сроком до 10.07.2020г. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 ФЗ «Об оружии». Согласно ст. 99.9 Административного регламента, владельцы оружия и патронов, не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий и разрешений предоставляют в территориальный орган МВД России по месту регистрации оружия и патронов заявление и документы, предусмотренные ФЗ «Об оружии». В соответствии с п.74 Административного регламента продление срока действия разрешения осуществляется сроком на 5 лет со дня, следующего за днем окончания срока действия разрешения. До окончания действия выданного истцу разрешения более одного года, в связи с чем, не имелось оснований для продления срока действия разрешения. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных ФИО1

Представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю – ФИО3, действующий на основании доверенности, выданной 09.01.2019г. на срок по 31.12.2019г., представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 33,32), в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен. Представлен письменный отзыв (л.д. 29-31, 42-43), согласно которого ответчик не признает исковые требования. 10 июля 2015 года на имя истца было оформлено разрешение на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего оружия МР-27М калибр 12х76 №, 2010 года выпуска, серии РОХа № сроком до 10.07.2020г. Согласно Федерального закона «Об оружии» разрешение выдается на срок пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 ФЗ «Об оружии». Согласно ст. 99.9 Административного регламента, владельцы оружия и патронов, не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий и разрешений предоставляют в территориальный орган МВД России по месту регистрации оружия и патронов заявление и документы, предусмотренные ФЗ «Об оружии». В соответствии с п.74 Административного регламента продление срока действия разрешения осуществляется сроком на 5 лет со дня, следующего за днем окончания срока действия разрешения. В силу п.14 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения являются основания, предусмотренные ч.4 ст. 9 ФЗ «Об оружии». Для продления срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия необходимо существование двух условий: а) для решения вопроса о продлении выданного разрешения оставался один месяц до истечения срока его действия; б) продление срока действия разрешения возможно только со дня, следующего за днем окончания срока действия разрешения. При таких обстоятельствах, в системном толковании вышеуказанного нормативного правового регулирования продление истцу выданного разрешения до истечения его сроков, противоречило как установленному порядку, так и не соответствовало требованиям закона. Действующее законодательство не позволяет гражданину, который имеет намерение продлить действие разрешения, обратиться в орган с соответствующим заявлением ранее истечения месячного срока действия такого разрешения (2,3,4,5 месяцев, 1 год и более). Верховный Суд РФ прямо указывает, что гражданин должен обратиться в орган с заявлением о продлении такого разрешения до истечения месячного срока его действия, иной срок в законе не указан. Закон не позволяет по заявлению гражданина, являющегося владельцем нескольких единиц оружия, сократить срок действия разрешения на хранение, ношение, использование оружия с указанием единой даты окончания их действия. Продление срока действия разрешения осуществляется только со дня, следующего за днем окончания срока ее действия.

Ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии».

Согласно ст.9 ФЗ «Об оружии» Приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

В соответствии с абз. 14 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия.

Согласно ст. 22 Федерального закона «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истцу ФИО1 принадлежит, приобретенное по лицензии (л.д. 22) гладкоствольное охотничье оружие МР-27М калибр 12х76 №, 2010 года выпуска.

10.07.2015г., по заявлению истца, ему было выдано разрешение на хранение и ношение этого гладкоствольного охотничьего оружия МР-27М калибр 12х76 №, 2010 года выпуска, серии РОХа № (л.д.21,3).

Данное разрешение было выдано ФИО1 на срок пять лет, то есть до 10 июля 2020 года (л.д. 3).

28 января 2019 года ФИО1 обратился с заявлением на имя временно исполняющего обязанности Отделения ЛРР г.Ачинск ФИО2 о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (л.д. 20). В заявлении истец указал, что просит продлить срок действия разрешения РОХа №, выданного МО МВД России «Ачинский» на гражданское гладкоствольное охотничье оружие МР-27М калибр 12х76 №, 2010 года выпуска, мотивировав тем, что срок действия разрешения истекает 10 июля 2020 года (л.д. 20).

06.02.2019 года в удовлетворении заявления о продлении срока действия разрешения было отказано, о чем направлено истцу уведомление, которое подписала исполняющий обязанности (на дату 06.02.2019г.) начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы Росгвардии по Красноярскому краю г.Ачинска ФИО2 Отказ мотивирован тем, что гражданину Российской Федерации выдается разрешение на хранение и ношение оружия сроком на 5 лет. При продлении разрешения за месяц до истечения срока действия выданных лицензий и разрешений предоставляются заявления и документы, предусмотренные ФЗ «Об оружии». Продление срока действия разрешения на хранение и ношение оружия осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 ФЗ «Об оружии», то есть срок действия разрешения, выдаваемого при продлении тоже 5 лет (л.д. 19).

Не согласившись с отказом ФИО1 обжаловал его в порядке подчиненности, считая отказ в предоставлении государственной услуги неправомерным, мотивируя тем, что указанное основание отказа не предусмотрено федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Нет запрета подать указанное заявление о продлении разрешения ранее чем за месяц. Просил признать отказ в предоставлении госуслуги незаконным (л.д. 6).

Жалоба была рассмотрена Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии по Красноярскому краю, проведена проверка, по результатам которой в удовлетворении жалобы было отказано, о чем ФИО1 направлен ответ 28.02.2019г. Как указано в ответе, продление срока действия разрешения осуществляется на пять лет со дня, следующего за днем окончания срока действия разрешения, подлежащего продлению (л.д. 5).

Согласно п. 14 Административного регламента, утвержденного приказом Росгвардии от 26.06.2018г. № 221 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (Зарегистрировано в Минюсте России 12.12.2018 N 52985),

основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме;

неуплата государственной пошлины;

основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона "Об оружии".

Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги.

Согласно ч.4 ст. 9 ФЗ "Об оружии" основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

Как предусмотрено п.76 Административного регламента, утвержденного приказом Росгвардии от 26.06.2018г. № 221 при отказе в продлении срока действия разрешения заявителю не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления направляется уведомление в порядке, установленном пунктом 48 настоящего Административного регламента.

Пунктом 48 данного Административного регламента предусмотрено, что при принятии решения об отказе в выдаче разрешения в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче разрешения (приложение N 8 к настоящему Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении или продлении срока действия) разрешения. Уведомление об отказе в выдаче разрешения вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал. При принятии решения об отказе в выдаче разрешения уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

Согласно п. 74 Административного регламента, утвержденного приказом Росгвардии от 26.06.2018г. № 221, продление срока действия разрешения осуществляется на 5 лет со дня, следующего за днем окончания срока действия разрешения, подлежащего продлению, с учетом требований пунктов 53 - 55 настоящего Административного регламента.

В соответствии с п. 99.9 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом МВД России от 29.06.2012 N 646, владельцы оружия и патронов не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий и разрешений представляют в территориальный орган МВД России по месту регистрации (учета) оружия и (или) патронов заявление и документы, перечень которых определенЗаконом"Об оружии".

Как было указано выше, ФИО1 10.07.2015г. выдано разрешение на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего оружия МР-27М калибр 12х76 №, 2010 года выпуска, серии РОХа № на срок пять лет (л.д. 3).

Таким образом, на момент обращения истца за оказанием госуслуги, каких-либо законных оснований, для продления срока действия разрешения не было, поскольку у истца имеется разрешение, которое будет являться действующим еще в течение более года, а именно до 10 июля 2020 года. Согласно вышеуказанного Административного регламента, продление разрешения на пятилетний срок будет возможно, только со дня, следующего за днем окончания срока действия разрешения, подлежащего продлению. В случае, если бы заявление истца ответчиками было удовлетворено, это привело бы к необоснованному сокращению срока действия уже имеющегося разрешения. Из вышеуказанного пункта 99.9 Административного регламента следует, что заявление о продлении разрешения подается в срок не позднее одного месяца, то есть тогда когда срок действия разрешения истекает. В то же время действующим законодательством не предусмотрено, что подача заявления и продление разрешения могут осуществляться более чем за год до окончания действия разрешения. Следовательно, обращение ФИО1 с заявлением о продлении срока действия разрешения по тем мотивам, что срок его действия истекает 10.07.2020г.- являлось преждевременным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в данном рассматриваемом случае права истца ответчиками не были нарушены.

По смыслу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебной защите подлежит только нарушенное или оспоренное право.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие предусмотренных законом оснований для отказа в продлении ФИО1 разрешения на хранение и ношение оружия, заявленные исковые требования суд считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, предъявленных к исполняющему обязанности (на дату 06 февраля 2019 года) начальника отделения лицензионно-разрешительной работы Росгвардии по Красноярскому краю г.Ачинск ФИО2, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги и обязании продлить разрешение на хранение и ношение оружия.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья: Дорофеева Н.А.