Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Страховой Марии Александровны к администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Косинову Виталию Владимировичу о признании недействительными публичных слушаний, постановления администрации об изменении разрешенного использования земельного участка и обязании проведения публичных слушаний,

У С Т А Н О В И Л :

Страхова М.А. обратилась в суд с заявлением и просила признать недействительными публичные слушания и заключение о результатахпубличных слушаний, проведенных А. Толмаческого сельсовета Новосибирского района Новосибирской области 17.03.2014г. по проекту изменения категории разрешенного использования земельного участка с кадастровым №..., местоположение: <адрес>, с «для садоводства» на «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров.

Признать незаконным Постановление главы Администрации Толмаческого сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 21.03.2014г. № 125 «Об изменении разрешенного использования земельного участка».

Обязать Администрацию Толмачесвкого сельсовета Новосибирского района Новосибирской области провести публичные слушания по вопросу согласования проекта изменения категории разрешенного использования земельного участка с кадастровым №..., местоположение: <адрес>, с «для садоводства» на «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров.

Доводы своего заявления обосновывает тем, что она является собственником земельного участка в некоммерческом садовом товариществе «Победа», расположенном в границах муниципального округа Толмачевский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области по адресу: <адрес>, с кадастровым №..., общей площадью ... кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности №.... С ее земельным участком граничит земельный участок с кадастровым №..., площадью ... кв.м., принадлежащий ответчику Косинову Виталию Владимировичу.

В течение 2014г. Косинов В.В. на принадлежащем ему земельном участке произвел строительство магазина. Ее разрешения или согласия, как собственника соседнего земельного участка, имеющего смежную границу, Косинов В.В. не получал, с проектной документацией ее не знакомил.

После того, как строительство было окончено, она обнаружила, что соседство с магазином на соседнем участке лишает ее того, на что она рассчитывала при покупке земельного участка, создает многочисленные бытовые неудобства и беспокойство, нарушает ее права и законные интересы, и начала выяснять у соседа, на каком основании магазин был построен, имеются ли у него необходимые разрешения и пр.

Переговоры с гр. Косиновым В.В. не принесли никакого результата: добровольно давать объяснения, представлять имеющуюся у него разрешительную документацию и попытаться урегулировать мирным путем сложившуюся конфликтную ситуацию отказался.

В ходе рассмотрения гражданских дел в суде в августе 2015 года ей стало известно, что магазин появился на не предназначенном для такого строительства земельном участке не случайно.

Выяснилось, что 17.03.2014 года Администрацией Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области была проведена процедура публичных слушаний на предмет изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым №..., площадью ... кв.м., местоположение: <адрес>, с «для садоводства» на «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров». С учетом проведенных публичных слушаний, администрацией Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в лице главы администрации Никулиной Г.А., было вынесено Постановление от 21.03.2014 года № 125 «Об изменении разрешенного использования земельного участка».

О том, что у соседнего земельного участка, принадлежащего Косинову В.В. изменилось разрешенное использование и по этому вопросу проводились публичные слушания ей ранее ничего не было известно. О процедуре проведения публичных слушаний она не извещалась, как лицо непосредственно заинтересованное, в связи с чем незаконно была лишена права на участие в этих слушаниях.

Считает, что не была соблюдена процедура проведения публичных слушаний, так как были нарушены процедурные права, обеспечивающие извещение и участие в публичных слушаниях всех заинтересованных лиц, так как уведомление о проведении публичных слушаний получено заинтересованным правообладателем объектов недвижимости после проведения публичных слушаний, или же не было ему направлено, в результате чего он был лишен возможности присутствовать на них и высказывать свою позицию.

В судебном заседании Страхова М.А. требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

При этом пояснила, земельный участок, который позже был предоставлен Косинову В.В. находится на землях общего пользования НСТ «Победа». В 2012 году на общем собрании членов НСТ Косинову В.В. в аренду был предоставлен земельный участок площадью 200 кв.м. на землях общего пользования. 12.08.2015 года ознакомилась с материалами в отделе полиции и ей стало известно, что изменено разрешенное использование земельного участка на основании протокола публичных слушаний и постановления администрации Считает, что нарушены ее права как члена НСТ и других членов НСТ, так как ранее земельный участок, предоставленный Косинову В.В. являлся землей общего пользования. Соседство ее жилого дома с магазином нарушает ее права, так как данная земля предназначена для садоводства, а не для коммерческой деятельности.

Считает, что срок обращения в суд не истек, так как ей не было известно о проведении Публичных слушаниях и выдаче разрешительной документации Косинову В.В. О наличии документов она узнала в августе 2015г., прямых доказательств того, что ей было ранее известно о проводимой процедуре публичных слушаний не представлено. В связи с чем, подача иска в сентябре 2015 года находится в пределах срока обращения в суд.

Считает, что нарушена процедура публичных слушаний, не обеспечено ни извещение, ни участие заинтересованных лиц при проведении этих слушаний, имеются существенные нарушения для благоприятных условий пребывания на участке, это территория НСТ, земли для садоводства. Изменение категории использования участка зависит от волеизъявления владельцев смежных участков, законодатель гарантирует им право на участие в таких мероприятиях, если бы она была извещена, то приняла бы участие, и ее мнение было бы отрицательным по этому вопросу. Вся разрешительная документация на строительство магазина основана на результатах этих публичных слушаний.

Она является собственником земельного участка, который является смежным с земельным участком, принадлежащим Косинову В.В. Ей доставляет неудобство построенное здание магазина, кроме того вскоре станет вопрос о согласовании границ ее земельного участка. Кроме того, не соблюдены и пожарные нормы, и все эти проблемы вытекают из результатов публичных слушаний.

Представитель Администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области – Кобзев В.Н. в судебном заседании доводы административного искового заявления и исковые требования не признал в полном объеме. При этом пояснил, что суду не представлено доказательств, подтверждающих нарушения прав истицы и в чем они заключались.

Заинтересованное лицо – Косинов В.В. в судебное заседание не прибыл, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее им было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

Представитель Косинова В.В. – "М.В.К."., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, заявил ходатайство о пропуске срока обращения в суд. При этом пояснил, что порядок подготовки и проведения Публичных слушаний соблюден. Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ее прав.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ - лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании Страховой М.А. на праве собственности принадлежит земельный участок в некоммерческом садовом товариществе «Победа», расположенном в границах муниципального округа Толмачевский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области по адресу: <адрес>, с кадастровым №..., общей площадью ... кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности №....

Собственником соседнего земельного участка с кадастровым №..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу <адрес>, является Косинов Виталий Владимирович.

Данный земельный участок ему был выделен на основании решения общего собрания НСТ «Победа» из земель общего пользования и имел категорию – земли сельскохозяйственного назначения – «для садоводства».

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №....

При предоставлении земельного участка Косинову В.В. со Страховой М.А. не были согласованы границы смежного земельного участка.

Из положений ст.ст. 2,7,16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 ЗК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков

Ст. 39 ГРК РФ Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

2. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

17.03.2014 года Администрацией Толмачевского сельсовета Новосибирского района были проведены публичные слушания на предмет изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:032401:613, площадью 200 кв.м. расположенного по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет, НСТ «Победа» с «садоводства» на « магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров». На основании проведенных слушаний и принятом на них решении, главой администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, было вынесено постановление от 21.03.2014 года № 125 «Об изменении разрешенного использования земельного участка».

В соответствии с Уставом Муниципального образования Толмачевский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области ст. 10 предусмотрено проведение Публичных слушаний.

Также имеется Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Толмачевском сельсовета Новосибирского района Новосибирской области».

По результатам проведения данных публичных слушаний в газете «Приобская правда» № 13(9403) от 26.03.2014 года был опубликован протокол публичных слушаний от 17.03.2014 года.

В соответствии с Федеральным законом № 191-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ» п. 6 предусмотрено, что Публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи в части соответствующих требований.

В п. 8 вышеуказанного ФЗ указано, что извещение о проведении публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Пунктом 9 предусмотрено, что извещение о проведении публичных слушаний, указанных в части 6 настоящей статьи, направляется правообладателям земельных участков, включаемых в границу населенного пункта, либо земельных участков, исключаемых из границы населенного пункта, а также собственникам объектов недвижимого имущества, расположенных на указанных земельных участках.

Как установлено в судебном заседании, согласно протоколу проведения публичных слушаний от 17.03.2014 года Администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на повестке дня было вынесено два вопроса, в том числе вопрос о смене разрешенного использования земельного участка с кадастровым №....

По данному вопросу не предусмотрено направления лично извещения правообладателям смежных земельных участков о проведении публичных слушаний.

Других оснований для признания публичных слушаний недействительными административный истец не приводит.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что в судебном заседании административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ее прав поведенными Публичными слушаниями 17.03.2014 года и принятым на их основании Постановлением № 125 от 21.03.2014 года.

Доводы административного истца о том, что в результате принятого решения по результатам проведения публичных слушаний нарушены ее права, так как Косиновым В.В. на своем земельном участке построено здание магазина и расположение магазина на соседнем участке нарушает ее права, суд находит необоснованными, так как данные доводы не могут служить основанием для признания недействительными публичных слушаний, проведенных Администрацией Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области 17.03.2014 года по проекту изменения категории разрешенного использования земельного участка с кадастровым №....

Признание Публичных слушаний недействительными может произойти лишь вследствие существенных нарушений, при отсутствии которых результаты Публичных слушаний были бы другими. Из-за таких нарушений гражданин (юридическое лицо) был лишен возможности представить замечания (предложения) или ознакомиться с содержанием проекта, что повлекло за собой невозможность доведения своей позиции до местных органов власти.

Администрацией Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не представлено полного пакета документов по публичным слушаниям, проведенным 17.03.2014 года со ссылкой на произошедший пожар 17.06.2014 года.

В материалы дела представлена справка Отдела надзорной деятельности по Новосибирскому району № 1184-3-38-45 от 26.08.2014 года, из которой следует, что 17.06.2014 года в 02 час. 13 мин. произошло короткое замыкание копировального аппарата в здании администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и произошло задымление здания администрации. В результате данного события в одном из кабинетов повреждена оргтехника, произошло задымление.

Заинтересованным лицом Косиновым В.В. было заявлено ходатайство о пропуске Страховой М.А. срока обращения в суд, так как публичные слушания были проведены 17.03.2014 года, а в суд Страхова М.А. обратилась только 09.09.2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании, о состоявшихся Публичных слушаниях Страховой М.А. стало известно в августе 2015 года, что подтверждается получением постановления в отделе полиции, а именно 12.08.2015 года. После чего 09.09.2015 года ею было подано заявление в суд. Следовательно, суд приходит к выводу, что Страховой М.А. заявление в суд подано в течение 3 месяцев со дня, когда она узнала о нарушении своего права. В связи с чем, ходатайство Косинова В.В. о пропуске Страховой М.А. срока на подачу заявления в суд не подлежит удовлетворению.

Исследовав доказательства в их совокупности, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца в части признания публичных слушаний недействительными удовлетворению не подлежат, следовательно, не подлежит удовлетворению требование о признании незаконным Постановления главы Администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 21.03.2014 года № 125 «Об изменении разрешенного использования земельного участка» и требование о проведении публичных слушаний по ранее уже рассмотренному вопросу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Страховой Марии Александровны к администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Косинову Виталию Владимировичу о признании недействительными публичных слушаний, постановления администрации об изменении разрешенного использования земельного участка и обязании проведения публичных слушаний оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2016 года.

Председательствующий -