Гражданский кодекс часть 1

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при участии в заседании представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, доверенность от (дата), представителя административных ответчиков Совета депутатов (адрес) муниципального района (адрес) – ФИО3, доверенность от (дата), Совета депутатов городского поселения (адрес) муниципального района (адрес) – ФИО3, доверенность от (дата), Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) – ФИО3, доверенность от (дата), Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) – ФИО3, доверенность от (дата), Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) – ФИО3, доверенность от (дата), Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) – ФИО3, доверенность от (дата), Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) – ФИО3, доверенность от (дата), Совета депутатов городского поселения (адрес) муниципального района (адрес) – ФИО3, доверенность от (дата), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Совету депутатов (адрес) муниципального района (адрес), Совету депутатов городского поселения (адрес) муниципального района (адрес), Совету депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес), Совету депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес), Совету депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес), Совету депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес), Совету депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес), Совету депутатов городского поселения (адрес) муниципального района (адрес) о признании решений незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 просит суд признать решения: Совета депутатов (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «Об объединении территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)»; решение Совета депутатов (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «О законодательной инициативе Совета депутатов (адрес) муниципального района»;

решение Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «Об инициативе об объединении территорий городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)»; решение Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «О назначении публичных слушаний по вопросу объединения территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района»; решение Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «Об объединении территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)»;

решение Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «О поддержке инициативы Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) об объединении территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района»; решение Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «О назначении публичных слушаний по вопросу объединении территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района»; решение Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «Об объединении территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)»;

решение Совета депутатов городского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «Об инициативе Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) об объединении территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений Волковское(адрес) муниципального района»; решение Совета депутатов городского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «Об объединении территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)»;

решение Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «О поддержке инициативы Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) об объединении территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района»; решение Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «О назначении публичных слушаний по вопросу объединения территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района»; решение Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «Об объединении территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района»;

решение Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «Об инициативе Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) об объединении территорий городского поселения (адрес) городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)»; решение Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «Об объединении территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)»;

решение Совета депутатов городского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «Об инициативе Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) об объединении территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района»; решение Совета депутатов городского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) «Об объединении территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района московской области», незаконными,

мотивируя свою просьбу тем, что (дата) Советом депутатов (адрес) муниципального района (адрес) было принято решение № «Об объединении территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)», также было принято решение № «О законодательной инициативе Совета депутатов (адрес) муниципального района». Согласно вынесенных решений Совет депутатов (адрес) муниципального района согласился на объединение территорий всех городских и сельских поселений в (адрес) муниципальном районе и решил вынести на рассмотрение (адрес) Думы в порядке законодательной инициативы проект закона (адрес) «Об организации местного самоуправления на территории (адрес) муниципального района». Проект закона предусматривает объединение всех территорий городских и сельских поселений в одно городское поселение и наделение образованного городского поселения статусом городского округа.

При вынесении данных решений Совет депутатов (адрес) муниципального района учитывал решения депутатов всех городских и сельских поселений (адрес) муниципального района и результаты публичных слушаний.

Административный истец считает, что оспариваемые решения противоречат действующему законодательству, в том числе положениям Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются незаконными и нарушают права и законные интересы ФИО1 на участие в местном самоуправлении. О проведении публичных слушаний жители сельских и городских поселений не были проинформированы должным образом, вопрос о проведении публичных слушаний не включен в план проведения собраний, информация о проведении публичных слушаний не была размещена на информационных стендах дворовых территорий, большинство жителей не имеют доступа в интернет и не выписывают газету «...». Также публичные слушания были проведены в рабочие дни, многие граждане, в том числе и административный истец не смогли принять участие в проведении публичных слушаний в силу нахождения на рабочем месте. Публичные слушания в каждом поселении назначены для всех населенных пунктов (деревень) поселений в одно и то же время и в одном месте, а не в каждом населенном пункте (деревне). Даты публичных слушаний специально были назначены после закрытия дачного сезона среди недели. При проведении публичных слушаний докладчики не смогли ответить на все интересующие вопросы граждан, касающиеся организации культурного досуга, медицины, спорта, бытового обеспечения, ремонт местных дорог, бюджета, которые будут после объединения территорий обеспечиваться уже не сельским поселением, а округом. При подведении итогов публичных слушаний жителям, в том числе и административному истцу, не была предоставлена возможность ознакомиться с экономическим подсчетами, касающимися увеличения бюджета района, про увеличение которых говорили докладчики на публичных слушаниях. Каждая территория сельского поселения не имеет общих границ с территорией других городских и сельских поселений. (адрес) подразумевает наличие всей необходимой инфраструктуры непосредственно на территории сельских поселений. По причине малонаселенности многих поселений данная инфраструктура не может быть обеспечена в этих населенных пунктах. Объединения всех поселений повлекут за собой перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», а это повлечет за собой многократное увеличение тарифов за электроэнергию и ставок по налогам. В заключении по результатам публичных слушаний, не отражено отрицательное мнение жителей района. ФИО1 считает, что административные ответчики нe имеют полномочий на решение вопросов об объединении территории городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района, так как это противоречит действующему законодательству, изменения границ поселений должно решаться путем голосования населения. Упразднение поселений осуществляется (адрес), а не решением Совета депутатов, и с учетом мнения жителей поселения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях, просил отказать в удовлетворении иска.

Прокурор в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (п.1).

На публичные слушания должны выноситься: вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (п.п.4 п.3).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (п.4).

По делу установлено, что (дата) Советом депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района вынесено решение № «Об инициативе об объединении территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)». Указано о направлении настоящего решения в Совет депутатов (адрес) муниципального района, Советы депутатов городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) и (адрес) муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес) муниципального района. Решением Советом депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района № от (дата) назначено проведение публичных слушаний по вопросу объединения территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района. Назначены дата, сроки и место проведения публичных слушаний, и принятия письменных и устных предложений от заинтересованных лиц. Указано о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес) муниципального района. (дата) Советом депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) вынесено решение № «Об объединении территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)». Указано о направлении настоящего решения в Совет депутатов (адрес) муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес) муниципального района.

(дата) Советом депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) вынесено решение № «О поддержке инициативы Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) об объединении территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района». Указано о направлении настоящего решения главе сельского поселения (адрес) муниципального района, в Совет депутатов (адрес) муниципального района, Советы депутатов городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений Волковское(адрес) муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес) муниципального района. Решением Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) назначено проведение публичных слушаний по вопросу объединения территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района. Назначены дата, сроки и место проведения публичных слушаний, и принятия письменных и устных предложений от заинтересованных лиц. Указано о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес) муниципального района. (дата) Советом депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) вынесено решение № «Об объединении территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района». Указано о направлении настоящего решения в Совет депутатов (адрес) муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес) муниципального района.

(дата) Советом депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) вынесено решение № «О поддержке инициативы Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) об объединении территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района». Назначено проведение публичных слушаний по вопросу объединения территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района. Назначены дата, сроки и место проведения публичных слушаний, и принятия письменных и устных предложений от заинтересованных лиц. Указано о направлении настоящего решения главе сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района, в Совет депутатов (адрес) муниципального района, о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес) муниципального района. (дата) Советом депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) вынесено решение № «Об объединении территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)». Указано о направлении настоящего решения в Совет депутатов (адрес) муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес) муниципального района.

(дата) Советом депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) вынесено решение № «О поддержке инициативы Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) об объединении территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района». Указано о направлении настоящего решения главе сельского поселения (адрес) муниципального района, в Совет депутатов (адрес) муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес) муниципального района. Решением Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес)№ от (дата) назначено проведение публичных слушаний по вопросу объединения территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района. Назначены дата, сроки и место проведения публичных слушаний, и принятия письменных и устных предложений от заинтересованных лиц. Указано о направлении данного решения главе сельского поселения (адрес) муниципального района, о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес) муниципального района. (дата) Советом депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) вынесено решение № «Об объединении территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)». Указано о направлении настоящего решения главе сельского поселения (адрес), в Совет депутатов (адрес) муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес) муниципального района.

(дата) Советом депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) вынесено решение № «Об инициативе Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) об объединении территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)». Назначены дата, сроки и место проведения публичных слушаний, и принятия письменных и устных предложений от заинтересованных лиц. Указано о направлении настоящего решения главе сельского поселения (адрес), публикации в газете сельского поселения (адрес) «...», и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес) муниципального района. (дата) Советом депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) вынесено решение № «Об объединении территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)». Указано о направлении настоящего решения в Совет депутатов (адрес) муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес) муниципального района.

(дата) Советом депутатов городского поселения (адрес) муниципального района (адрес) вынесено решение № «Об инициативе Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) об объединении территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района». Назначены дата, сроки и место проведения публичных слушаний, и принятия письменных и устных предложений от заинтересованных лиц. Указано о публикации данного решения в газете «...» и других СМИ, и размещении на официальном сайте администрации городского поселения (адрес) муниципального района. (дата) Советом депутатов городского поселения (адрес) муниципального района (адрес) вынесено решение № от «Об объединении территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)». Указано о направлении настоящего решения в Совет депутатов (адрес) муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации городского поселения (адрес) муниципального района.

(дата) Советом депутатов городского поселения (адрес) муниципального района (адрес) вынесено решение № «Об инициативе Совета депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) об объединении территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района». Назначено проведение публичных слушаний по вопросу объединения территорий городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района. Назначены дата, сроки и место проведения публичных слушаний, и принятия письменных и устных предложений от заинтересованных лиц. Указано о направлении настоящего решения руководителю администрации городского поселения (адрес) муниципального района, о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации городского поселения ... муниципального района. (дата) Советом депутатов городского поселения (адрес) муниципального района (адрес) вынесено решение № «Об объединении территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)». Указано о направлении настоящего решения в Совет депутатов (адрес) муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации городского поселения (адрес) муниципального района.

(дата) Советом депутатов (адрес) муниципального района (адрес) принято решение № «Об объединении территорий городских поселений (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес)». Также (дата) Советом депутатов (адрес) муниципального района (адрес) принято решение № «О законодательной инициативе Совета депутатов (адрес) муниципального района». Данным решением на рассмотрение (адрес) Думы внесен в порядке законодательной инициативы проект (адрес) «Об организации местного самоуправления на территории (адрес) муниципального района». Проект предусматривал объединение в соответствии с Федеральным законом от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес), входящих в состав (адрес) муниципального района, без изменения границ территории (адрес) муниципального района.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что объединение территории городского поселения (адрес), городского поселения (адрес) сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес), и наделение городского поселения, образованного путем вышеуказанного изменения состава территории (адрес) муниципального района статусом городского округа без изменения границ территории (адрес) муниципального района, осуществлено с соблюдением требований вышеуказанных положений Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы административного истца о том, что при объединении территории городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района не было выявлено мнение населения, суд считает несостоятельными, поскольку анализ текста ст.13 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствует о том, что согласие населения муниципального образования, выраженного путем голосования предусмотрено Законом в том случае, когда преобразование муниципального образования влечет изменение границ муниципальных образований. Федеральным законодательством не установлено требование о проведении непосредственного голосования при объединении двух и более поселений, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований. Поскольку в данном случае объединение произведено без изменения границ территории (адрес) муниципального района, то в соответствии с положениями ст.13 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласие населения в таком случае выражается путем принятия решения представительным органом каждого из объединяемых поселений. Как установлено судом, согласие населения каждого из поселений оформлено соответствующими решениями Советов депутатов поселений. При этом, по вопросу объединения поселений в каждом из них были проведены публичные слушания, результаты которых были учтены при принятии представительными органами власти поселений решений о согласии на такое объединение. Кроме того, в поселениях (адрес) муниципального района были проведены общественные обсуждения по вопросу объединения территорий, что подтверждается протоколами общественных обсуждений, имеющихся в материалах дела.

С учетом приведенного правового регулирования, решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер. Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от (дата)№-О-О, в соответствии с которой, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административного истца и в случае, если был нарушен установленный порядок их проведения.

Доводы ФИО1 о том, что при проведении публичных слушаний докладчики не смогли ответить на все интересующие вопросы граждан, суд считает несостоятельными, данные доводы ни на чем не основаны и ничем не подтверждены, а также опровергаются материалами дела. Доводы административного истца о том, что при подведении итогов публичных слушаний гражданам не была предоставлена возможность ознакомиться с экономическими подсчетами, касающимися увеличения бюджета района, суд считает необоснованными, поскольку действующим законодательством не предусмотрено данное требование при подведении итогов публичных слушаний. Как указывалось выше, объединение территории городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес) осуществлено с соблюдением требований вышеуказанных положений Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При объединении территорий, входящих в состав Рузского муниципального района образуется городское поселение, наделяемое статусом городского округа, границы которого аналогичны границе (адрес) муниципального района. Доводы ФИО1 о том, что объединение поселений повлечет за собой перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», что приведет к увеличению тарифов и ставок по налогам, суд считает несостоятельными, поскольку перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» осуществляется в соответствии с ФЗ №101-ФЗ от (дата) «О переводе земель сельскохозяйственного назначения», и не связано с изменением формы местного самоуправления. Кроме того, действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих увеличение тарифов и ставок по налогам в связи с изменением формы организации местного самоуправления. Таким образом, формирование городского округа на территории (адрес) муниципального района не повлечет увеличения тарифов и ставок по налогам, а также перевода земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов».

Доводы административного истца о том, что в заключении по результатам публичных слушаний не отражено отрицательное мнение жителей района, суд считает несостоятельными, поскольку в ходе публичных слушаний ведется протокол. В протоколе публичных слушаний должны быть отражены позиции и мнения, высказанные участниками публичных слушаний по каждому из обсуждаемых вопросов повестки дня публичных слушаний. По итогам проведения публичных слушаний принимается заключение. Заключение, принятое на публичных слушаниях, является рекомендательным для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления. В протоколах публичных слушаний по вопросу объединения территории городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес) отражены как положительные, так и отрицательные мнения участников публичных слушаний. Поскольку административный истец лично не присутствовал при проведении публичных слушаний, то судом не принимаются во внимание доводы истца о нарушении процедуры проведения публичных слушаний.

Доводы ФИО1 о том, что административные ответчики не имеют полномочий на решение вопросов об объединении территории городского поселения (адрес), городского поселения (адрес), сельских поселений (адрес) муниципального района (адрес), суд считает несостоятельными, данные доводы основаны на неверном толковании норм права.

Ссылка административного истца на ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления №.№ от (дата) является несостоятельной, поскольку Конституцией РФ, федеральными законами, а также Регламентом Государственной Думы не предусмотрена процедура официального толкования положений федеральных законов. Комитеты и комиссии Государственной Думы рассматривают обращения граждан в соответствии с вопросами их ведения. В соответствии с (адрес) Советы депутатов муниципальных образований обладают правом законодательной инициативы в (адрес) Думе. Механизм реализации законодательной инициативы установлен ст.(адрес) Думы. (адрес) об организации местного самоуправления на территории муниципального образования принимается постановлением (адрес) Думы. Таким образом, оспариваемые решения приняты в рамках имеющихся полномочий и с соблюдением требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Совету депутатов (адрес) муниципального района (адрес), Совету депутатов городского поселения (адрес) муниципального района (адрес), Совету депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес), Совету депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес), Совету депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес), Совету депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес), Совету депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес), Совету депутатов городского поселения (адрес) муниципального района (адрес) о признании решений незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Рузский районный суд Московской области.

В окончательной форме решение изготовлено 26 января 2017 года.

Судья: Н.Н.Кривенцова

...