Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и цифровизации и связи Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

заместитель Могочинского прокурора Забайкальского края обратился в Могочинский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и цифровизации и связи Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия. Требования мотивированы тем, что Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики при эксплуатации объектов электроэнергетики на территории муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район». Электроснабжение с.Тупик и с.Заречное Тунгиро-Олекминского района осуществляется с помощью 2 дизель генераторных установок MW-POWER модель AD400-T400-2P, одна из которых вышла из строя, в связи с чем подключена резервная дизель генераторная установка, принадлежащая на праве собственности Забайкальскому краю.

За время работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ДГУ произошел ряд аварий, что приводило к срыву и приостановке подачи электроэнергии потребителям, ДД.ММ.ГГГГ произошла остановка двигателя по причине отказа водяной помпы. В настоящее время основными источниками электроснабжения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» являются: резервная ДЭС (ЭД-Т400-1РН мощностью 320 кВт) и ДГУ MW-Power AD 400-T400-2P, работающая на 50% от заявленной мощности в виду предаварийного состояния. Резервные источники электроснабжения отсутствуют на территории муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» отсутствует основной источник электроснабжения - дизель генераторная установка и исправно работающий резервный источник. Отсутствие ДГУ способствует возникновению угрозы чрезвычайной ситуации на территории района, связанной с аварийным отключением энергоснабжения, в том числе, потребителей и социально-значимых учреждений.

Просят признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего электроснабжения с.Тупик и с.Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» посредством бесперебойной работы дизель-генераторных установок.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее электроснабжение с.Тупик и с.Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» посредством бесперебойной работы дизель-генераторных установок. Министерство финансов Забайкальского края профинансировать мероприятия по обеспечению надлежащего электроснабжения с. Тупик и с. Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» посредством бесперебойной работы дизель-генераторных установок. Решение суда просят обратить к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения решения суда может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании административный истец исковые требования и доводы, поддержал полностью.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не прибыли каждый уведомлен о времени и месте судебного заседания.

Судом при подготовке в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края, а в качестве заинтересованного лица, была привлечена администрация муниципального района «Тунгиро-Олекминский район».

Представитель Министерства финансов Забайкальского края в письменном ходатайстве считает, что исковые требования к ним не подлежал удовлетворению полностью, поскольку, по их мнению, они не являются надлежащими ответчиками по делу.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» в судебном заседании не прибыли в письменном ходатайстве просили рассмотреть дело в их отсутствии, исковые требования просили удовлетворить.

С учётом положений ст.150 и ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц суд, не усматривает.

Заявленное ходатайство представителем Министерства финансов Забайкальского края об отложении судебного заседания судом отклонено, поскольку ответчик выразил полностью свою позицию по делу, которая для суда понятна и дополнительных каких-либо пояснений не требуется.

Суд, считает возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не является обязательной.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре (пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетики» целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В соответствии с п. 3.3.10 Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» для каждого вида технического обслуживания и ремонта ТЭП должны быть определены сроки с учетом документации завода-изготовителя. Осмотр станции, находящейся в резерве, должен проводиться не реже 1 раза в 3 месяца.

Из материалов дела установлено, что в 07 октября 2021 г. был составлен акт № 3 о проверки готовности к отопительному периоду представителями Ростехнадзора. Согласно выводам комиссии администрация муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» к отопительному сезону не готова поскольку распределительные электрические сети на территории района в т.ч. питающее три котельные находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Дизель генераторная установка находится в аварийном состоянии.

Из предоставленных документов, которые проанализированы судом установлено, что энергетические установки на балансе администрация муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» не состоят.

Из имеющейся переписки государственных органов следует, что ответчик Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи приобрело дизель - электростанцию, согласно акту приема – передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа главы администрация муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время основными источниками электроснабжения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» являются: резервная ДЭС (ЭД-Т400-1РН мощностью 320 кВт) и ДГУ MW-Power AD 400-T400-2P, работающая на 50% от заявленной мощности в виду предаварийного состояния. Приобретённая установка, как основной источник электроснабжения вышел из строя в связи с произошедшими авариями, а ДД.ММ.ГГГГ произошла остановка двигателя по причине отказа водяной помпы. Резервные источники электроснабжения отсутствуют (л.д.48).

Из ответа ООО «Коммунальник» главе МР Тунгиро-Олекминский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дизель – электростанцию имеет поломки (л.д.49).

Согласно п.3, 10 ч.4 ст.3 Закона Забайкальского края от 17.02.2009 N 125-ЗЗК "Устав Забайкальского края" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 11.02.2009) (находящийся в общедоступном доступе) в ведении края находятся:

3) собственность края, управление и распоряжение ею;

10) бюджетно-финансовая, организационная и иная поддержка муниципальных образований края;

Согласно п.6 ч.2 ст.44 Устава Забайкальского края: Правительство края: 6) управляет и распоряжается собственностью Забайкальского края в соответствии с законами края, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 N 585 "Об утверждении Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края" п.1 Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края (далее - край), осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по контролю в пределах установленных полномочий, а также переданные Российской Федерацией полномочия; осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе: - управление и распоряжение государственной собственностью края;

п.6. Финансирование Департамента осуществляется за счет средств бюджета края.

п.7. Имущество Департамента является государственной собственностью края и закрепляется за Департаментом на праве оперативного управления.

Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 N 198 "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края" п.1. Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края (далее - край), осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области: энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

п.7. Финансирование Министерства осуществляется за счет средств бюджета края.

п.8. Имущество Министерства является государственной собственностью края и закрепляется за Министерством на праве оперативного управления.

п.13.5.9. Реализует отнесенные к полномочиям исполнительных органов государственной власти края полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов края по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения.

Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N 165 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края" п.1. Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области: закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Министерство является финансовым органом Забайкальского края.

п.12.5. В области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

п.12.5.1. Осуществляет функции по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд края, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд края, а также методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд края.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и цифровизации и связи Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края являются надлежащими ответчиками по данному административному делу поскольку каждый в предоставленных им полномочий не принял меры по обеспечению надлежащее электроснабжения с.Тупик и с.Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» посредством бесперебойной работы дизель-генераторных установок.

Отсутствие надлежащего электроснабжения в с.Тупик и с.Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» посредством бесперебойной работы дизель-генераторных установок может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в случае отключения электроэнергии.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Доводы административных ответчиков не могут являться основанием для отказа в исковых требованиях.

Отсутствие необходимых средств для исполнения обязанностей, не может являться основанием для освобождения от указанных обязанностей административных ответчиков, поскольку требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.

В нарушении ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ административные ответчики не предоставили доказательств, что нарушения, указанные в иске устранены на данный момент.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

Согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

На основании ч.2 ст.188 КАС РФ, учитывая обстоятельства спора, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и цифровизации и связи Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего электроснабжения с.Тупик и с.Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» посредством бесперебойной работы дизель-генераторных установок.

С учётом обстоятельств дела и социальной значимости для населения с.Тупик и с.Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд, апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 марта 2022 г.

Председательствующий

судья С.В. Солонин