Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика Прокуратуры Нижегородской области - Заместителя прокурора Вачского района Нижегородской области Денисламова Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к зам. прокурора Вачского района Зуевой Н. А., прокурору Вачского района, прокуратуре Нижегородской области, о признании ответа незаконным и обязании рассмотреть обращение от \ в соответствии с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора Вачского района Зуевой Н. А. о признании незаконным ответа от \ и обязании рассмотреть обращение от \ в соответствии с требованиями законодательства.

Заявленные требования административный истец мотивирует следующим: \ ею в прокуратуру Вачского района Нижегородской области было направлено заявление о неправомерном отказе соцзащиты в назначении пособий. \ она получила ответ из прокуратуры \ от \. Считает, что административный ответчик должен был рассмотреть полученное заявление по существу объективно и всесторонне. На основании ст. 3 Закона № 81-ФЗ, документы необходимые для назначения и выплаты пособий, запрашиваются органами, осуществляющими назначение и выплату пособий в гос.органах, если указанные документы находятся в распоряжении таких органов и указанные документы не были представлены. Справка об алиментах находится в распоряжении гос.органа (Министерство юстиции). При назначении пособий органы соц.защиты вправе запросить справку об алиментах у Минюста по каналам межведомственной связи без участия заявителя, поскольку справка об алиментах не является документов личного хранения и заявитель не обязан предоставлять ее лично.

В ходе рассмотрения дела, определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены прокурор Вачского района Нижегородской области, а также прокуратура Нижегородской области. В качестве заинтересованных лиц были привлечены - ГКУ НО Управление Социальной защиты населения Вачского района и Заместитель прокурора Вачского района Нижегородской области Денисламов Д.Т..

Административный истец ФИО1 в данное судебное заседание не явилась, в заявлении просит рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает.

Административный ответчик - зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Зуева Н.А. в судебное заседание не явилась, как установлено в судебном заседании, приказом \-л от \ Зам. прокурора Вачского района Зуева Н. А. освобождена от занимаемой должности и уволена из органов прокуратуры Нижегородской области в отставку в связи с выходом на пенсию за выслугу лет \.

Административный ответчик- прокурор Вачского района Нижегородской области Тарасова Е.А. в судебное заседание не явилась, представив суду письменные возражения, в которых выражено несогласие с заявленными требованиями по изложенным в возражениях доводам.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Нижегородской области - Заместитель прокурора Вачского района Нижегородской области Денисламов Д.Т., в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласился, пояснив следующее: ФИО1 обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вачского района» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка. Постановлением Правительства Нижегородской области от \\ утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее по тексту - Положение). В силу п. 3 Положения, ежемесячная денежная выплата назначается государственными казенными учреждениями Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства родителя (усыновителя), с которым проживает ребенок, на основании заявления по форме, утвержденной приказом министерства социальной политики Нижегородской области и перечисленных в указанном пункте документов, в том числе справки от судебных приставов о получении (неполучении) алиментов, либо соглашения об уплате алиментов, заверенной в установленном порядке. В силу п. 31 Положения, заявитель вправе не предоставлять перечисленные в указанном пункте документы, в том числе документы, подтверждающие размеры доходов в случае, если они могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия. Поскольку справка о получении (неполучении) доходов является документом, подтверждающим доход, данный документ органами социальной защиты может быть получен самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия лишь в государственных органах на территории Российской Федерации, поскольку согласно ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. Решением Вачского районного суда от \ в пользу ФИО1 с Б. взысканы алименты на содержание ФИО2, \ года рождения, начиная с \ и до его совершеннолетия. Б. является гражданином Республики \. На основании постановления Вачского районного суда от \Б. выдворен за пределы Российской Федерации. В силу статьи 3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. ФИО1\ направила в межрайонный суд по гражданским делам в \ Республики \ исполнительный лист, \ ею было получено уведомление о получении исполнительного листа. Кроме того, ФИО1 через Главное управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области направлен запрос в Республику \ об истребовании справки из службы судебных приставов о получении (неполучении) алиментов. Между ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вачского района» и республикой \ не имеется договора о межведомственном взаимодействии, в связи с чем ГКУ НО «Управление социальной защиты населения \» не имеет полномочий самостоятельно запросить справку из службы судебных приставов \ о получении (неполучении) ФИО1 алиментов. В силу п.п. 29, 30 Приказа Минюста России от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» Управления Министерства юстиции в субъектах Российской Федерации осуществляют следующие полномочия: в установленном порядке реализацию прав и исполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, в том числе в части истребования и пересылки копий наследственных дел и документов к ним, а также документов о регистрации актов гражданского состояния; получает в установленном порядке запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и исполняет их либо направляет для исполнения в другие органы государственной власти, а также направляет в установленном порядке запросы о правовой помощи, рассматривает другие обращения в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации. Поскольку Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области не имеет в своем распоряжении справки от судебных приставов о получении (неполучении) алиментов либо соглашения об уплате алиментов, а лишь оказывает правовую помощь в получении указанного документа в соответствии с международными договорами о правовой помощи, доводы ФИО1 являются необоснованными. В силу п. 7 Положения решение о назначении (отказе в назначении) ежемесячной денежной выплаты принимается органами социальной защиты населения в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Поскольку все необходимые документы для назначения ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка ФИО1 не представлены, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вачского района» решение о назначении, либо отказе в назначении денежной выплаты, не принималось. Решение о назначении (отказе в назначении) ежемесячной денежной выплаты будет принято ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вачского района» после предоставления заявителем справки из службы судебных приставов из Республики Узбекистан о получении (неполучении) ФИО1 алиментов. Кроме того, в силу ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования. Между тем, административном исковом заявлении ФИО1 в качестве административного ответчика указывает заместителя прокурора Зуеву Н.А., а требования предъявляет к прокуратуре Вачского района, что не соответствует требованиям КАС РФ. С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 просит отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГКУ НО Управление Социальной защиты населения Вачского район в судебное заседание не явился, представив в суд письменную информацию по обращению ФИО1 в их учреждение, которая приобщена к материалам данного дела.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, учитывая наличие в материалах дела сведений о надлежащем извещении их о дате, месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к убеждению, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Согласно ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Так, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

(часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ гарантированного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лица, а так же порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (в ред. от 03.11.2015 действующей на момент обращения ФИО1 с указанным заявлением) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Согласно названному Закону, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2);письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12)

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

Согласно п. 5.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 05.07.2017), обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В судебном заседании установлено следующее:

\ в прокуратуру Вачского района поступило заявление ФИО1, в котором она просит провести прокурорскую проверку и защитить ее права по следующим обстоятельствам: \ она обратилась в УСЦН Вачского района с заявлением о назначении ей всех пособий на рождение третьего ребенка, с приложением всех имеющихся у нее документов. Специалист отдела оформила ей частично пособия, касающиеся многодетной семьи которые не требуют подтверждения дохода. В других пособиях она получила отказ, мотивированный тем, что у нее отсутствует справка об алиментах. Письменный отказ выдан не был, но была сделана запись в журнале. В соответствии со ст. 3 Закона № 81-ФЗ, документы необходимые для назначения и выплаты пособий запрашиваются органами, осуществляющими назначение и выплату пособий в гос.органах, если указанные документы находятся в распоряжении таких органов и указанные документы не были представлены лицом, имеющим право на получение пособий по собственной инициативе. Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 № 1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам имеющим детей. Пункт 5.1.

Данное заявление ФИО3 было зарегистрировано в прокуратуре Вачского района \ под № \ и заведено надзорное производство \

По данному обращению ФИО1 прокуратурой Вачского района проведена проверка, по результатам которой \ зам. прокурора Вачского района Зуевой Н.А. в адрес ФИО1 был направлен письменный ответ о проведенной проверке по ее заявлению за \, из которого следует, что поскольку все необходимые документы для назначения ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка ею не предоставлены, ГКУ НО Управление Социальной защиты населения Вачского района решение о назначении либо отказе в назначении денежной выплаты, не принималось. Указанное решение будет ими принято после предоставления ею справки Р. Узбекистан о получении(неполучении) алиментов. Доводы обращения ФИО1 признаны необоснованны.

Суд, проанализировав установленные по делу обстоятельства и оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что каких-либо данных, позволяющих прийти к выводу о незаконности ответа зам. прокурора Вачского района Зуевой Н.А. в данном случае не имеется.

Проанализировав положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (в ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку ее права и законные интересы не нарушены.

Судом достоверно установлено, что поступившее в прокуратуру Вачского района заявление ФИО1 рассмотрено по существу в соответствии с законом, и в пределах предоставленных полномочий, в адрес административного истца направлен мотивированный ответ, который дан в установленный законом срок и по существу поставленных в обращении вопросов.

Несогласие ФИО1 с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.

Довод ФИО1 о том, что административным ответчиком рассмотрено заявление не объективно и не всесторонне, суд находит несостоятельным, поскольку опровергается содержанием ответа на обращение (заявление) ФИО1.

Суд считает, что уполномоченное должностное лицо дало ответ ФИО1 на все поставленные в заявлении вопросы, при этом оценка полноты рассмотрения заявления и степени аргументированности ответа на него не могут быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения административного искового заявления.

Приведенные выше обстоятельства не указывают на нарушение прав истца и соответственно необходимость их восстановления в судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к зам. прокурора Вачского района Зуевой Н. А., прокурору Вачского района, прокуратуре Нижегородской области, о признании незаконным ответа зам. прокурора \Зуевой Н. А. от \\ и обязании рассмотреть обращение от \ в соответствии с требованиями законодательства, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Баринова Н.С.