Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вишнева Ю.О., Баловнева Ю.А. о признании незаконным бездействия Администрации города Смоленска по не направлению уведомления о принятом решении, возложении обязанности по направлению уведомления и проекта соглашения об изъятии путём выкупа для муниципальных нужд города Смоленска земельного участка и жилого помещения многоквартирного дома под земельным участком в течении месяца с момента вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Вишнев Ю.О., Баловнев Ю.А. (далее-истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Смоленска (далее-ответчик) по не направлению уведомления о принятом решении, возложении обязанности по направлению уведомления и проекта соглашения об изъятии путём выкупа для муниципальных нужд города Смоленска земельного участка и жилого помещения многоквартирного дома под земельным участком в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование своего заявления истцы указывают, что они являются собственниками квартиры № в многоквартирном жилом <адрес>

Постановлением Администрации г. Смоленска от 23.11.2012 № данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу они обращались к административному ответчику с просьбой об изъятии принадлежащего им жилого помещения. На их обращение административным ответчиком был дан ответ, что земельный участок под жилым <адрес> не сформирован и на государственный кадастровый учёт не поставлен, в связи с чем решение об изъятии земельного участка и помещений может быть принято после формирования и постановки на кадастровый учёт земельного участка.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность сформировать земельный участок под вышеуказанным многоквартирным домом в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт.

В связи с тем, что административным ответчиком не принимались последующие решения, для соблюдения процедур по изъятию земельного участка, установленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, а именно предъявления требований к собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме о сносе или реконструкции, истцы обратились в Ленинский районный суд г. Смоленска с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации г. Смоленска по не предъявлению собственникам требования о сносе дома, признанного аварийным и возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности выполнить предварительную процедуру, предусмотренную ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить предварительную процедуру, предусмотренную ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, в части предъявления Вишневу Ю.О. и Баловневу Ю.А. требования о сносе признанного аварийным и подлежащим сносу жилого дома <адрес>.

Административным ответчиком в адрес административных истцов направлены требования о сносе дома от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные требования Администрация г. Смоленска предъявила к собственникам жилых помещений о сносе дома <адрес> и установила срок до ДД.ММ.ГГГГ для подачи заявления на получение разрешения на снос данного дома.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным ДД.ММ.ГГГГ в очной форме, принято решение об отказе от сноса и реконструкции жилого дома <адрес>. В связи с чем собственники обратились с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Смоленска, в котором указали о своём отказе от сноса и реконструкции вышеуказанного дома, просили произвести изъятие земельного участка под домом и жилых помещений, находящихся в доме путём выкупа.

На заявление был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что срок ответа на письмо продлен.

Ленинским районным судом г. Смоленска вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску Беляковой В.В., Вишнева Ю.О., Баловнева Ю.А. к Администрации г. Смоленска о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий.

Указанным решением требования административных истцов удовлетворены. Суд решил: признать незаконными бездействие Администрации г. Смоленска по принятию решения об изъятии земельного участка под признанным аварийным и подлежащим сносу жилым домом <адрес> с жилыми помещениями, принадлежащими Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. в соответствии с порядком, установленным ч. 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ и возложил обязанность на Администрацию г. Смоленска в течение 1 месяца с момента вступления данного решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под признанным аварийным и подлежащим сносу жилым домом <адрес> с жилыми помещениями, принадлежащими Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. в соответствии с порядком, установленным частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно постановления Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№., Администрация города Смоленска постановила изъять путем выкупа для муниципальных нужд города Смоленска земельный участок под жилым домом, относящимся к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№, Администрация города Смоленска постановила изъять путем выкупа для муниципальных нужд города Смоленска жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу, в том числе квартиру №, принадлежащую Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. на праве собственности.

Поскольку жилой дом, в котором расположена квартира административных истцов находится в аварийном состоянии, существует угроза жизни и здоровья, проживающих в нём граждан из-за возможного обрушения строительных конструкций, административные истцы с целью соблюдения своих жилищных прав обратились в Администрацию г. Смоленска с письменными заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, в которых просили заключить проект соглашения о выкупе аварийного жилого помещения и изъятии земельного участка и выплате выкупной цены.

Ссылаясь на положения ст. 32 ЖК РФ и ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" считают, что в установленный законом срок вопрос о направлении собственникам изымаемых жилых помещений уведомления о принятом решении по их обращению и проекта соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, а также выплате выкупной цены не разрешен.

На основании изложенного, административные истцы просят суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации города Смоленска по не направлению Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А., являющимися собственниками жилых помещений, подлежащих изъятию, уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, в котором находятся такие жилые помещения, для государственных или муниципальных нужд, а также проекта соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд;

2. Возложить на Администрацию города Смоленска в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка и проект соглашения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд города Смоленска земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и квартиры №, расположенной в многоквартирном жилом доме <адрес> (л.д.54-57).

Административные истцы - Вишнев Ю.О., Баловнев Ю.А., будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, явку своих представителей не обеспечили, в адрес суда представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.100,101,105).

Представитель административного ответчика - Администрации города Смоленска по доверенности - Трегубова М.Ю. (л.д.68) в судебном заседании указала, что считает требования, заявленные Вишневым Ю.О. и Баловневым Ю.А., не подлежат удовлетворению. В обоснование возражений указала, что на основании решения Ленинского районного суда г. Смоленска было принято постановление об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд г. Смоленска земельного участка по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В течение десяти дней Вишнев Ю.О., Баловнев Ю.А. были уведомлены о принятии данного постановления. ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд г. Смоленска жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, признанным аварийным и подлежащим сносу. В установленный срок Вишнев Ю.О. и Баловнев Ю.А. также были уведомлены о принятии данного постановления. В соответствии со ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельного участка действует в течение трех лет со дня его принятия. Администрация г. Смоленска в настоящее время принять проект соглашения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд г. Смоленска земельного участка не может, поскольку в соответствии с ФЗ «Об оценочной деятельности», отчет об оценке действует в течение шести месяцев. Проводить в настоящее время оценку земельного участка нецелесообразно. <адрес> включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда г. Смоленска на 2018-2022 г.г. В течении соответствующего срока истцам будет направлено соглашение, будут предложены два варианта действий: выкуп либо предоставление нового жилого помещения. Возможно, на тот момент административные истцы пожелают приобрести новое жилое помещение (л.д.92).

Не возражала против проведения судебного заседания в отсутствие административных истцов.

В соответствии со статьей 96, с частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела в суде.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконного возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 10 статьи 226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон об обращениях граждан) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обратившийся в государственный орган гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Закона об обращениях граждан).

В силу части 1 статьи 12 Закона об обращениях граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из письменных материалов дела следует, что административные истцы Вишнев Ю.О. и Баловнев Ю.А. являются собственниками (по 1/2 доли каждый) квартиры № в многоквартирном жилом доме <адрес> (л.д.27,28).

Из искового заявления следует и ответчиком не оспаривается, что Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№ данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт.

На заявление был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что срок ответа на письмо продлен.

Указанным решением требования административных истцов удовлетворены. Суд решил: признать незаконными бездействие Администрации г. Смоленска по принятию решения об изъятии земельного участка под признанным аварийным и подлежащим сносу жилым домом <адрес> с жилыми помещениями, принадлежащими Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. в соответствии с порядком, установленным частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ и возложил обязанность на Администрацию г. Смоленска в течение 1 месяца с момента вступления данного решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под признанным аварийным и подлежащим сносу жилым <адрес> с жилыми помещениями, принадлежащими Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. в соответствии с порядком, установленным частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно постановления Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ г. №., Администрация города Смоленска постановила изъять путем выкупа для муниципальных нужд города Смоленска земельный участок под жилым домом, относящимся к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.83).

Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №, Администрация города Смоленска постановила изъять путем выкупа для муниципальных нужд города Смоленска жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме 3 <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу, в том числе квартиру № принадлежащую Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. на праве собственности (л.д.89).

В соответствии с п. 4 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости.

Данные требования Администрацией г. Смоленска выполнены. Уведомления о принятых постановлениях были направлены административным истцам в установленный срок (л.д.82,84).

Административные истцы также обратились в суд с требованием о возложении на Администрацию города Смоленска в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить проект соглашения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд города Смоленска земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и квартиры №, расположенной в многоквартирном жилом <адрес>.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В обоснование возражений на указанное требование Администрация города Смоленска указывает, что проект соглашения должен содержать сведения о стоимости объекта недвижимости, а проводить в настоящее время оценку земельного участка и жилого помещения нецелесообразно, поскольку к моменту изъятия оценка будет недействительна. Дом <адрес> включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда г. Смоленска на 2018-2022 г.г. В течении соответствующего срока к 2021 году будет составлено соответствующее соглашение.

Суд находит доводы возражений административного ответчика основанными на законе, при этом исходит из следующего.

Оценочная деятельность регулируется Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Согласно ст. 12 названного Закона итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Поскольку срок действия Постановлений Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№., и от ДД.ММ.ГГГГ. № составляет три года, а отчет об оценке объекта недвижимого имущества действителен только шесть месяцев, суд соглашается с доводами, приведенными административным ответчиком о том, что проводить в настоящее время оценку земельного участка и жилого помещения нецелесообразно, поскольку к моменту изъятия оценка может быть недействительна. Кроме того, <адрес> включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда г. Смоленска на 2018-2022 г.г.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в удовлетворении административного иска Вишнева Ю.О., Баловнева Ю.А. следует отказать в полном объеме, поскольку ответ на их обращения был подготовлен и направлен административным ответчиком в установленный срок. Иных нарушений интересов Заявителей не выявлено.

Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода, административными истцами не представлено, в связи с чем, в удовлетворении требований административного иска Вишнева Ю.О., Баловнева Ю.А. надлежит отказать за необоснованностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Вишнева Ю.О., Баловнева Ю.А. о признании незаконным бездействия Администрации города Смоленска по не направлению уведомления о принятом решении, возложении обязанности по направлению уведомления и проекта соглашения об изъятии путём выкупа для муниципальных нужд города Смоленска земельного участка и жилого помещения многоквартирного дома под земельным участком в течении месяца с момента вступления решения в законную силу,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Мартыненко

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2018 года.