Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения отдела кадастрового учета № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения № МО-15/РКФ-418656 от <дата> отдела кадастрового учета № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 50:13:0060147:29, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указал, что является собственником указанного земельного участка. Согласно кадастровой выписке на данный земельный участок он имеет пересечения с земельным участком с кадастровым номером 50:13:0060149:3. Границы земельного участка, с которым имеет пересечение данный участок, стоят на кадастровом учете. Истцом был подготовлен межевой план с целью исправления кадастровой ошибки в местоположении границ указанного выше земельного участка. Решением кадастрового органа от <дата> осуществление кадастрового учета приостановлено по основаниям отсутствия достаточного обоснования для внесения исправлений в местоположение границ ранее учтенного земельного участка, по основаниям, что границы земельного участка истца, а также по основаниям, что к заявлению не представлен документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя действовать в качестве представителя собственника земельного участка. По мнению истца, данное решение незаконно, нарушает его права.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика отдела кадастрового учета № ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала удовлетворению иска, поддержала письменные возражения на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению частично.

Правоотношения, возникшие между участниками настоящего гражданского дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 22 КАС РФ, ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 52859 кв.м с кадастровым номером 50:13:0060147:29 по указанному выше адресу (л.д. 76). Земельный участок поставлен на кадастровый учет (л.д. 6). Из кадастровой выписки в отношении указанного земельного участка следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:13:0060147:29 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 50:13:0060149:3.

<дата>ФИО2, действуя от ФИО1, через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Пушкинского муниципального района» обратилась в отдел кадастрового учета № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с заявлением об исправлении кадастровой ошибки (л.д. 8), представив межевой план от <дата> (л.д. 21-77).

<дата> отдел кадастрового учета № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> принял решения № МО-15/РКФ-418656 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (л.д. 5).

В обоснование приостановления указано: 1. в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 22 Закона с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:13:0060147:29 не представлен документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя действовать в качестве представителя собственника земельного участка, отвечающий требованиям действующего законодательства; 2. в заявлении испрашивается осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка в части сведений о местоположении границ земельного участка, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством; 3. в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует достаточное обоснование для внесения исправлений в местоположение границы земельного участка с кадастровым номером 50:13:0060147:29.

Указанное решение оспаривается истцом.

Согласно ч. 10 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 26 Закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон № 221-ФЗ) содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления кадастрового учета, одним из которых в соответствии с п. 5 ч. 2 является заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В силу ст. 28 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости. Описание местоположения границ земельного участка относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости и включается в государственный кадастр недвижимости (ст. 7 ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона о кадастре).

Согласно пункту 12 Требований к подготовке межевого плана, утвержденного приказом Минэкономразвития России от <дата> N 412 (далее - Требования), в состав межевого плана, в том числе по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, в случае необходимости дополнительно обосновать результаты кадастровых работ, включается раздел "Заключение кадастрового инженера".

В соответствии с п. 66 Требований к подготовке межевого плана Раздел "Заключение кадастрового инженера" оформляется кадастровым инженером в виде связного текста.

В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон, в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений (например, о необходимости направления органом кадастрового учета в орган местного самоуправления информации о наличии ошибок в сведениях о границах муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон, фрагмент описания местоположения границы объекта землеустройства с правильными значениями координат характерных точек и т.п.).

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 следует, что по данным ГКН границы земельного участка истца имеют пересечения с границами участка с кадастровым номером 50:13:0060149:3. Границы земельного участка с кадастровым номером 50:13:0060147:29 были поставлены на кадастровый учет <дата> и на тот период кадастровой палатой осуществлялся кадастровый учет границ участков с пересечениями, максимально допустимыми в соответствии с Инструкцией по межеванию (0,2м для городских земель). В настоящее время пересечения и чересполосицы трактуются как кадастровые ошибки и подлежат исправлению в межевом плане. При проведении межевания кадастровым инженером установлено, что ошибки в местоположении границ допущены только в отношении границ участка истца, в связи с чем было принято решение об исправлении кадастровой ошибки. Также кадастровый инженер указал, что в результате исправления кадастровой ошибки границ ранее учтенного земельного участка изменилась незначительно конфигурация, а площадь земельного участка осталась прежняя. При этом границы земельного участка истца приводятся в соответствии с границами земельных участков, границы который установлены.

Представленное заключение кадастрового инженера соответствует требованиям п. 66 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которой кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Межевой план содержал достаточно данных, подтверждающих наличие кадастровой ошибки в сведениях земельного участка с кадастровым номером 50:13:0060147:29.

Кроме того, наличие кадастровой ошибки подтверждается сведениями ГКН, в которых отражено, что границы земельного участка пересекают границы смежного с ним участка.

Довод стороны ответчика об отсутствии в заключении кадастрового инженера достаточного обоснования для внесения исправлений в местоположение границы ранее учтенного участка, суд находит несостоятельным.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кадастровым инженером в заключении было указано на наличие пересечения в образованном земельном участке, в отношении которого было подано заявление об исправлении кадастровой ошибки.

Как правильно указал кадастровый инженер указанное пересечение является нарушением Закона.

Приведение в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в качестве обоснования наличия кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости иной информации не может являться основанием для принятия органом кадастрового учета решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

На что также указывало Минэкономразвития России в своем письме от <дата> № ОГ-<адрес> «По вопросу сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ территориальной зоны»

Приостановление отделом кадастрового учета № государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости истца по основаниям, что в заявлении испрашивается осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка в части сведений о местоположении границ земельного участка, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством; а также, что в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует достаточное обоснование для внесения исправлений в местоположение границы земельного участка с кадастровым номером 50:13:0060147:29; является незаконным, основано на неверном толковании норм материального права.

Однако, как следует из оспариваемого решения, основанием приостановления послужило также отсутствие документа, подтверждающего соответствующие полномочия заявителя действовать в качестве представителя собственника земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 20 Закона № 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 22 Закона № 221-ФЗ необходимыми для кадастрового учета документами являются, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

С заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – земельного участка, принадлежащего ФИО1, обратилась ФИО2, которой к заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости документ, подтверждающий ее полномочия действовать от имени ФИО1, в том числе с правом подачи указанного заявления, не представила.

При отсутствии документа, подтверждающего полномочия представителя собственника земельного участка, орган кадастрового учета правомерно в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона №221-ФЗ приостановил осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что отдел кадастрового учета № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> правомерно приостановил осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 50:13:0060147:29, расположенного по адресу: <адрес> – по основаниям отсутствия документа, подтверждающего соответствующие полномочия заявителя действовать в качестве представителя собственника земельного участка.

Поскольку, решение отдела кадастрового учета № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о приостановлении осуществления кадастрового учета по основаниям отсутствия документа, подтверждающего соответствующие полномочия заявителя действовать в качестве представителя собственника земельного участка обоснованно, а следовательно в этой части не нарушает прав административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения по данному делу положений ст. 227 КАС РФ и не возлагает на отдел кадастрового учета № филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> обязанность по осуществлению кадастрового учета объекта недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 об оспаривании решения отдела кадастрового учета № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> удовлетворить частично.

Признать решение № МО-15/РКФ-418656 отдела кадастрового учета № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от <дата> в части приостановления осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 50:13:0060147:29, расположенного по адресу: <адрес>; по основаниям, что в заявлении испрашивается осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка в части сведений о местоположении границ земельного участка, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством; и отсутствия в разделе «Заключение кадастрового инженера» достаточного обоснования для внесения исправлений в местоположение границы земельного участка с кадастровым номером 50:13:0060147:29 – незаконным.

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения № МО-15/РКФ-418656 отдела кадастрового учета № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от <дата> в части приостановления осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости по основаниям отсутствия документа, подтверждающего соответствующие полномочия заявителя действовать в качестве представителя собственника земельного участка и обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья: