Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО УК «Калиновый» к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным предписания,

У С Т А Н О В И Л:

ООО УК «Калиновый» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным вынесенного администрацией Новосибирского района Новосибирской области предписания №... от ДД.ММ.ГГГГ об удалении рекламной информации и демонтаже рекламных конструкций. Административный истец считает предписание незаконным по следующим основаниям:

Указанные в предписании конструкции не относятся к перечню рекламных конструкций, содержащемуся в части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе"; не содержат рекламной информации.

ООО УК «Калиновый» не является собственником указанных в предписании конструкций, не имеет иного отношения к ним. Данные объекты были установлены собственниками земельных участков в 2011 году. Баннер и стела установлены на земельных участках, собственниками которых являются физические лица, в пользование ООО УК «Калиновый», созданному в 2014 году, не передавались.

Административный ответчик оспариваемым предписанием обязывает административного истца уничтожить чужое имущество, находящееся на земельном участке, являющемся собственностью физических лиц, тем самым нарушить принцип неприкосновенности частной собственности.

Административный истец не был поставлен в известность о проведении проверки на предмет размещения рекламных конструкций.

Ссылаясь на ст.218 Кодекса административного судопроизводства, административный истец просит признать решение о выдаче предписания незаконным и отменить его.

В судебном заседании представитель административного истца Николаев А.Г. административные исковые требования поддержал по вышеприведенным основаниям. Дополнительно, на вопросы суда, указывал на то, что Николаевым А.Г., Дорофеевой Н.И., Фадеевой Е.В., Ивановым В.И., как собственниками части земельных участков, которые находятся на территории поселка Степной Новосибирского района Новосибирской области, была обособлена и огорожена часть территории населенного пункта, которой впоследствии ими было присвоено условное наименование «Микрорайон «Калиновый». Территория данного микрорайона предполагала выкуп земельных участков другими собственниками и развитие данной обособленной территории, ее инфраструктуры.

ООО УК «Калиновый» создано в 2014 году для оказания услуг по обслуживанию микрорайона «Калиновый», оплату получает по утвержденным собственниками земельных участков тарифам.

Лицом, заинтересованным в привлечении других собственников для приобретения земельных участков на территории микрорайона, ООО УК «Калиновый» не является. Продавцом земельных участков быть не может в связи с тем, что не является их собственником. Не являясь собственником земельных участков на территории микрорайона «Калиновый», административный истец не может являться рекламодателем, так как не владеет на каком-либо вещном праве предметом рекламы (земельными участками).

Оспариваемые конструкции были установлены до создания ООО «УК «Калиновый» собственниками земельных участков, которые и являются их владельцами. Две конструкции находятся на территории земельных участков, находящихся в долевой собственности и фактическом пользовании физических лиц. Две другие- вдоль дороги общего пользования за территорией поселка Степной и микрорайона «Калиновый».

Кирпичное ограждение, облицованное камнем, с надписью «Микрорайон «Калиновый», расположенное на земельном участке с кадастровым номером №..., предназначено для недопущения проникновения посторонних лиц на территорию поселка, по своему назначению не является рекламной конструкцией.

На конструкциях отсутствует информация, подтверждающая принадлежность их административному истцу, вид деятельности организации не относится к продаже земельных участков и рекламной деятельности.

В отношении ООО УК «Калиновый» органами полиции выносилось определение о прекращении дела об административном правонарушении в области правоотношений по установке и эксплуатации рекламных конструкций в поселке Степной, что указывает на невиновность юридического лица.

До принятия решения о вынесении предписания, с представителем административного истца, который является единственным сотрудником ООО «УК «Калиновый», представители администрации района беседу не проводили, информацию о собственниках спорных конструкций от него не получали.

Представитель административного ответчика- администрации Новосибирского района Новосибирской области Кремнева Г.А. административные исковые требования не признала. В обоснование возражений указывала на то, что исходя из информации, размещенной на рекламных конструкциях, данная информация не является информированием о месте нахождения организации, так как содержит предложения о продаже земельных участков, в силу чего, является рекламной.

Указанные в предписании конструкции относятся к отдельно стоящим рекламным конструкциям, перечисленным в решении городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 № 372 «О Правилах распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске».

Факт того, что ООО УК «Калиновый» является собственником рекламных конструкций, установлен в ходе устной беседы с сотрудниками административного истца. Рекламные конструкции являются движимой вещью, поэтому для установления их собственника полагает достаточным подтверждение данного факта административным истцом.

О проведении проверки законодатель не обязывает орган местного самоуправления уведомлять собственника рекламной конструкции.

По вышеприведенным основаниям представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является признание судом их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение органа местного самоуправления может быть признано незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9).

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10).

При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции (часть 22).

В силу вышеуказанных норм закона, рекламораспространителем признается владелец рекламной конструкции, под которым понимается собственник либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу общего правила о распределении бремени доказывания, администрация Новосибирского района обязана была доказать законность вынесенного предписания, в том числе, его вынесение в отношении надлежащего субъекта.

ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «УК «Калиновый» администрацией Новосибирского района Новосибирской области вынесено предписание №..., в котором предлагалось демонтировать установленные и эксплуатируемые без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия которых не истек, четыре рекламные конструкции: баннер 2х3м., стелу 2,5х7м., указатели 0,5х1м. (...)

Из представленных суду фото указанных конструкций следует, что стела размером 2,5х7м. установлена на границе части земельных участков п.Степной, содержит сведения «микрорайон «Калиновый» (...), баннер размером 2х3м содержит информацию «поселок Степной микрорайон Калиновый. Земельные участки с коммуникациями. Программа субсидий застройщикам. Подпись «Калиновый» (...), два указателя содержат сведения «поселок Степной микрорайон «Калиновый». Земельные участки, коммуникации, ИЖС». (...)

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона «О рекламе » под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе " обращено внимание судов на то, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Согласно фототаблицы к оспариваемому предписанию, заключению ООО «Услуги для бизнеса», иных материалов, представленных в судебное заседание, оспариваемые конструкции содержат логотип микрорайона «Калиновый», сведения об адресе и телефонах, сведения о наличии земельных участков с коммуникациями, ИЖС. Таким образом, указанная информация в силу закона является рекламой микрорайона «Калиновый».

При рассмотрении дела установлено, что ООО «УК Калиновый» является юридическим лицом, запись о нем внесена в ЕГРЮЛ.

Из п.2.1 его Устава следует, что Общество создано для оказания юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе услуг, связанных с организацией управления жилищным фондом, обеспечением технической эксплуатации жилого и нежилого фонда, объектов инженерной инфраструктуры городов, поселков и иных населенных пунктов, а также извлечения прибыли.

ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания собственников земельных участков, расположенных по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, п.Степной, микрорайон Калиновый, истец- ООО «УК «Калиновый» был утвержден как организация, оказывающая услуги по обслуживанию микрорайона «Калиновый». (пункт 3 решения) (...)

Этим же решением собственники земельных участков утвердили перечень оказываемых управляющей организацией услуг, и тарифы на них.

Из приложения № 1 к решению собственников от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «УК «Калиновый» предоставляются услуги по эксплуатации и обслуживанию инженерных сетей и оборудования, организации работы системы электроснабжения, освещения (обеспечение возможности подключения к электросети, обеспечение освещения в темное время суток дорожной сети, эксплуатация фото реле, замена электрических элементов в фонарях освещения), уборка территории поселка (в летний период: уборка внутрипоселковых дорог, выкашивание и поливка газонов и зеленых насаждений на территории поселка, уборка, выкашивание, ремонт, очистка придорожных канав (кюветов), в зимний период: уборка снега с территории поселка, посыпка территории противогололедным материалом, очистка территории от наледи и льда), дополнительные услуги, заказываемые и оплачиваемые пользователем дополнительно в индивидуальном порядке.

В приложении № 2 к решению собственников от ДД.ММ.ГГГГ установлены тарифы на указанные услуги, которые включают в себя эксплуатационные платежи (обслуживание дороги, системы водоснабжения, электрохозяйства, шлагбаума, уборка территории), компенсационные платежи собственникам инженерных сетей за инженерные сети, переданные в управление и обслуживание, платежи за управление управляющей компании. За дополнительные услуги предусмотрена договорная оплата, за благоустройство территории и мест общего пользования, развитие инфраструктуры, строительство, реконструкцию и ремонт вновь возводимых объектов оплата определяется в соответствии с утвержденной сметой на производство работ.

Из заключения ООО «Услуги для бизнеса» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что малая архитектурная форма, представляющая собой ограждение облицовочное камнем с надписью «микрорайон Калиновый», расположена на земельном участке с кадастровым номером №...; баннер с надписью «поселок Степной микрорайон Калиновый. Земельные участки с коммуникациями. Программа субсидий застройщикам. Подпись «Калиновый.рф» расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №...; указатель направления движения «поселок Степной микрорайон «Калиновый» 2 км. Земельные участки, коммуникации, ИЖС» расположен на земельном участке с кадастровым номером №.... Указатель направления «поселок Степной микрорайон «Калиновый» 4 км. Земельные участки, коммуникации, ИЖС» расположен на земельном участке с кадастровым номером №.... (...)

Выписками из Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждено, что данные земельные участки ООО «УК «Калиновый» не принадлежат, собственниками земельных участков, на которых расположены первые две вышеуказанные конструкции, являются Дорофеева Н.Н., Фадеева Е.В., Николаев А.Г., Иванов В.И., собственниками земельных участков, на которых расположены указатели, являются Новосибирская область, Российская Федерация. (...)

Таким образом, судом установлено, что собственником земельных участков ООО УК «Калиновый» на территории п.Степной не является. В силу уставной цели и договора с собственниками земельных участков, ООО УК «Калиновый» не осуществляет деятельность, связанную с продажей земельных участков, находящихся на территории с условным наименованием «Микрорайон Калиновый». На оспариваемых конструкциях логотип ООО УК «Калиновый» либо указание на вид осуществляемой им деятельности отсутствует; микрорайон «Калиновый» и Управляющая компания «Калиновый» являются разными по организационно-правовым формам образованиями.

К отзыву на административное исковое заявление представителем административного ответчика приобщена фото здания с вывеской «поселок Степной, микрорайон Калиновый, Администрация» (...), что свидетельствует о существовании субъекта рекламирования, указанного на всех оспариваемых рекламных конструкциях.

Доказательств того, что ООО УК «Калиновый» использует оспариваемые рекламные продукции по договору аренды с их собственником, или собственниками земельных участков, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд считает не доказанным факт принадлежности и эксплуатации рекламных конструкций ООО УК «Калиновый».

В соответствии п. 21 ст.19 Федерального закона «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

По смыслу указанной нормы права возложение обязанности по осуществлению принудительного демонтажа рекламной конструкции возможно только на ее владельца. Возложение такой обязанности на ООО УК «Калиновый», не являющегося таковым, законом не предусмотрено, в связи с чем, оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права ООО УК «Калиновый», что является основанием для признания данного предписания незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным предписание администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже ООО УК «Калиновый» рекламных конструкций.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2016.

Председательствующий – /подпись/ О.Г.Семенихина