Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Зыряновой А. А. секретаря судебного заседания Цапковского И.В. административного истца Ч, представителя административного ответчика начальника ТП № ОУФМС России по <адрес> по Ленинскому муниципальному району НЕВ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Ч к административному ответчику ТП № ОУФМС России по <адрес> по Ленинскому муниципальному району

УСТАНОВИЛ:

Ч обратился с иском к административному ответчику ТП № ОУФМС России по <адрес> по Ленинскому муниципальному району, просил суд: признать поданные документы: паспорт гражданина РФ, Заявление о регистрации, заявление лица, предоставившего жилое помещение, поданное и подписанное доверенным лицом ШИА на основании доверенности соответствующими исчерпывающему перечню документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги. Признать действия начальника т/п № ОУФМС РФ по МО по <адрес>НЕВ по возврату документов без рассмотрения неправомочными и обязать произвести регистрацию по месту пребывания по тем же документам, которые были возвращены и мною предоставлены в Суд. Обязать ответчика возместить затраты по оплате госпошлины 300 руб. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился для регистрации по месту пребывания в паспортный стол по адресу <адрес>, принимающий документы для передачи в орган регистрационного учета ТП № ОУФМС РФ по <адрес>. Предоставил паспорт гражданина РФ и его копию, заявление о регистрации установленного образца, заявление лица, предоставившего жилое помещение, подписанное в присутствии должностного лица, ответственного за прием и передачу документов в орган регистрационного учета, доверенным лицом ШИА на основании доверенности №. ДД.ММ.ГГГГ начальником т/п № ОУФМС РФ по МО по <адрес>НЕВ все документы были возвращены без рассмотрения с письменным отказом: «... не предоставлены документы, согласно исчерпывающего перечня документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами.... »

Поданные им документы полностью соответствуют всем законам и нормативным актам РФ, доверенное лицо собственника лично присутствовал и подписал заявление.

В судебном заседании административный истец заявленный иск поддержал по указанным основаниям, пояснил, что подавал жалобы в вышестоящие инстанции и прокуратуру, но решение о его регистрации до настоящего времени не принято. Ранее он был зарегистрирован по месту пребывания в этом же жилом помещении на основании этих же документов. Просил восстановить срок обращения в суд в соответствие со ст. 219 КАС РФ по причине рассмотрения жалоб вышестоящими органами, просил взыскать судебные расходы за оказанные ему юридические услуги.

В судебном заседании представитель административного ответчика заявленные требования не признала, пояснила, что занимает должность начальника территориального подразделения, сама принимала решение о возвращении документов без рассмотрения, поскольку не был представлен нотариально заверенный договор найма жилого помещения, собственник при подаче лично не присутствовал, административным регламентом подача заявления на регистрацию по доверенности не предусмотрена.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные материалы административного дела, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в компетентные органы по вопросу регистрации по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>. Представил личное заявление о регистрации по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., заявление представителя собственника по доверенности ШИА, действующую доверенность которой собственник квартиры ШАИ уполномочил ШИА управлять принадлежащей ему квартирой по адресу: <адрес>, с правом сдавать помещение в аренду, заключать договоры аренды и найма, подписание заявлений, расписываться за него и совершать все действия связанные с выполнением данного поручения.

Поданные документы были возвращены административному истцу без рассмотрения, так как не представлены документы согласно исчерпывающего перечня документов необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.

На основании ст. 3 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 9 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

На основании пункта 25 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ для регистрации по месту пребывания: гражданин представляет лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а при его отсутствии - собственнику жилого помещения: заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 2 к Регламенту), подписанное гражданином и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Подписи заявителя и собственника (нанимателя) жилого помещения заверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, документ, удостоверяющий личность (предъявляется заявителем в целях идентификации получателя государственной услуги); документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении (договор найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение для временного проживания). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 29 Регламента.

При предъявлении договора, заверенного нотариально, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не заверяется, а подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя заверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

Судом установлено, что документ являющийся основанием пользования административным истцом жилым помещением не предоставлялся.

В силу пункта1 статьи182 ГК РФ полномочия представителя могут быть основаны на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного или муниципального органа, а также явствовать из обстановки, в которой действует представитель.

На основании части 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Порядок предоставления полномочий и их осуществления установлен главой 10 ГК РФ.

Таким образом, при подаче заявления на регистрацию гражданина по месту пребывания от имени собственника лицом по доверенности, подлежит установлению объём полномочий, предоставленных представителю и состав действий, на совершение которых он уполномочен доверителем. В доверенности выданной собственником жилого помещения предусмотрено право ШИА на распоряжение квартирой, сдача её в аренду, право подписи и совершение всех необходимых действий связанных с выполнением поручения. Таким образом, у административного ответчика не было оснований к возвращению поданных административным истцом документов без рассмотрения.

В соответствие с частью 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно материалам дела оспариваемое решение получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец просит восстановить срок обращения с административным иском на основании ст. 219 КАС РФ по причине нерассмотрения жалобы вышестоящими органами.

На основании ч. 6 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

В соответствие с ч. 7 указанной правовой нормы пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что на последовательные жалобы истца вышестоящим должностным лицам из УФМС России ответы были получены ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., из Видновского городской прокуратуры ответ на жалобу с вынесением представления получен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, жалобы гражданина Ч были своевременно рассмотрены и заявителю даны ответы на все обращения в пределах трёхмесячного срока установленного для обжалования решения.

В силу части 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку срок обращения в суд пропущен административным истцом без уважительной причины, оснований к его восстановлению не имеется, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, части 8 ст. 219 КАС РФ, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ч к т/п № ОУФМС РФ по <адрес>УФМС России по <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Видновский городской суд в течение месяца со дня составления в мотивированное форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья Зырянова А. А.