Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО4, представителя заинтересованного лица прокуратуры Ярославской области прокурора Саитовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным и отмене решения о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным и отмене решения о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства от 15.02.2021 №, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке, кадастровый №, по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности и разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 указала, что согласно договору купли – продажи от 10.04.2018, заключенному между ФИО1 и ею, она приобрела в собственность земельный участок площадью 451 кв. м, кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, на землях населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения приусадебного хозяйства, в соответствии с п. 3.2 договора ограничений в пользовании земельным участком не имеется, 16.04.2018 была произведена государственная регистрация прав собственности истца на указанное недвижимое имущество.

12.07.2018 Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области ей было выдано разрешение на строительство №, в соответствии с которым на основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ административному истцу было разрешено строительство объекта капитального строительства: индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, расположенном по данному адресу, площадью 100 кв. м, количество этажей: 1 (с мансардой), адрес объекта: <адрес>. Срок действия разрешения - до 12.07.2028. На указанном земельном участке административным истцом за счёт собственных денежных средств был возведён жилой дом общей площадью 149,0 кв. м, 15.02.2021 административным ответчиком на основании уведомления ФИО2 об окончании индивидуального жилищного строительства было вынесено уведомление № о несоответствии построенного ею объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В обоснование данного решения административный ответчик указал, что земельный участок, кадастровый №, имеет ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ, Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 10.09.2020 № 101 «Об утверждении графического описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия» и полностью находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», вторая половина XIX в., включённого в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 28.07.1997 № 171-п. Указанное решение административного ответчика она считает незаконным, нарушающим ее права.

В соответствии с п. 19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства; проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию; направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Разрешение на строительство индивидуального жилого дома административному истцу было выдано 12.07.2018, защитная зона объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», вторая половина XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, установлена Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 10.09.2020 № 101, по истечении двух лет после получения ФИО2 разрешения на строительство индивидуального жилого дома. На дату выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома ограничений по использованию земельного участка, кадастровый №, не имелось, данные ограничения не были зарегистрированы, о них не было известно административному истцу, при наличии ограничений, установленных законодательством о градостроительной деятельности, ею не было бы начато строительство жилого дома.

Учитывая изложенное, административный истец считает решение Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, выраженное в уведомлении № о несоответствии построенного ею объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 15.02.2021, незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО2, ее представитель ФИО3, действующий на основании ордера адвоката, поддержали административные исковые требования, пояснили, что на дату утверждения Главой Большесельского муниципального района Ярославской области градостроительного плана земельного участка, принадлежащего ФИО2, 28.05.2018 ограничений на строительство объектов капитального строительства в границах защитных зон объектов культурного наследия не имелось, Решение Собрания представителей Большесельского муниципального района Ярославской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в части установления защитных зон объектов культурного наследия» № было принято 28.06.2018. Согласно Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972, на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия. Таким образом, границы защитной зоны указанного объекта культурного наследия были установлены только Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 10.09.2020 №101, согласно п.20 указанных Правил режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия. Разрешение на строительство было выдано ФИО2 ответчиком 12.07.2018, до принятия Приказа Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 10.09.2020 №101, административным истцом строительство объекта индивидуального жилищного строительства было произведено в соответствии с утвержденным административным ответчиком градостроительным планом земельного участка, принадлежащего ФИО2, у Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области не имелось законных оснований для вынесения уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 15.02.2021 №.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО4, действующий согласно доверенности, просил принять решение по административным исковым требованиям ФИО2 на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Ярославской области прокурор Саитова Е.А., действующая согласно доверенности, в судебном заседании пояснила, что объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», вторая половина XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении Прокуратуры Ярославской области, в указанном здании расположена Прокуратура Большесельского района Ярославской области, представитель заинтересованного лица не возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО2 в части признания незаконным и отмены уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 15.02.2021 №, выданного Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2 в отношении указанного объекта индивидуального жилищного строительства, и возложении на ответчика обязанности выдать ФИО2 уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке, кадастровый №, по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Прокурор пояснила, что административные исковые требования ФИО2 в части возложения на Администрацию Большесельского муниципального района обязанности выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удовлетворению не подлежат, поскольку, исходя из положений п.1.1. ч.17 ст.51, ч.15 ст.55 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежаще, в объяснениях, представленных в суд, указал, что в соответствии с п.3 ст.34.1 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы защитной зоны объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника. Согласно п.п.1 п.2 ст.3 Федерального закона от 05.04.2016 №95-ФЗ требования к установлению границ защитных зон объектов культурного наследия, предусмотренные п.3 и п.4 ст.34.1 Федерального закона №73-ФЗ, в отношении объектов культурного наследия, включенных в реестр со дня вступления в силу настоящего Федерального закона применяются со дня его вступления в силу (с 03.10.2016), учитывая изложенное, с 03.10.2016 земельный участок, кадастровый №, расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», вторая половина XIX века, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 28.07.1997 №171 –п, строительство объектов капитального строительства в границах защитной зоны запрещено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО2 от 23.05.2018 Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области 28.05.2018 был утвержден градостроительный план земельного участка №, в соответствии с которым было согласовано размещение на принадлежащем ей земельном участке, кадастровый №, площадью 451 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, индивидуального жилого дома.

12.07.2018 Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2 было выдано разрешение на строительство №, согласно которому ей разрешено строительство на указанном земельном участке объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома общей площадью 100 кв.м, одноэтажного, с мансардой.

27.10.2020 ФИО2 представила в Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно уведомлению от 15.02.2021 № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, направленному Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2, земельный участок, кадастровый номер 76:01:010101:77, имеет ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ, Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 10.09.2020 № 101 «Об утверждении графического описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия» и полностью находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», вторая половина XIX в., включённого в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 28.07.1997 № 171-п. Согласно ст. 34.1 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах защитной зоны объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно положениям ч. ч. 1 и 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2, обратившись в орган местного самоуправления – Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта индивидуального жилищного строительства, представила административному ответчику все необходимые документы, предусмотренные ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка. Из градостроительного плана земельного участка, на основании которого ФИО2 было выдано разрешение на строительство от 12.07.2018, следует, что в границах принадлежащего истцу земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия и указанный земельный участок не попадает в границы зон с особыми условиями использования территории.

Исходя из положений ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, административный ответчик, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве обязан был провести проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области не усмотрела ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления уведомления ФИО2 о планируемом строительстве, выдав разрешение на строительство от 12.07.2018, административный истец осуществила строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», вторая половина XIX века, расположенный по адресу: <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 28.07.1997 №171 –п.

Согласно п.1 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с п.3 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

Как следует из Приказа Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 10.09.2020 №101 «Об утверждении графического описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия», утверждено графическое описание местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», вторая половина XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, установлен режим использования земель в границах защитных зон объектов культурного наследия регионального значения согласно п.1 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что разрешение на строительство ФИО2 было выдано органом местного самоуправления до принятия Приказа Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 10.09.2020 №101 «Об утверждении графического описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия».

Градостроительный план земельного участка, принадлежащего ФИО2, был утвержден Главой Большесельского муниципального района Ярославской области 28.05.2018, до принятия Собранием представителей Большесельского муниципального района Ярославской области Решения от 28.06.2018 № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в части установления защитных зон объектов культурного наследия».

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд соглашается с доводами административного истца о нарушении Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области принципа правовой определенности, в связи с чем, в результате непоследовательных действий административного ответчика были нарушены права и законные интересы ФИО2

Учитывая изложенное, следует признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 15.02.2021 №, выданное Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2 в отношении объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке, кадастровый №, по адресу: <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанного построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В удовлетворении административных исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанности выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ФИО2 следует отказать, поскольку в соответствии с ч.15 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство, согласно п.1.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 15.02.2021 №, выданное Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2 в отношении объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке, кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность выдать ФИО2 уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке, кадастровый №, по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «5» июля 2021 г.

Судья