Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1511/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконным бездействия и действий по регистрации права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Нижнетагильского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по невнесению в Единый государственный реестр недвижимости записи о наличии возражений в отношении зарегистрированного права на жилой дом, по не направлению заявления о наличии возражений в отношении зарегистрированного права на жилой дом соответствующему должностному лицу; признать незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по регистрации права собственности АО «Тагилбанк» на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>

В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ. было зарегистрировано право собственности АО «Тагибанк» на жилой дом по адресу <адрес> за №. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Управление Росреестра для регистрации возражений. ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ответ-отказ в регистрации возражений. Данное действие структурного подразделения является незаконным. Бездействие по не проведению регистрации возражений, в установленные законом сроки, в нарушение установленной законом процедуры, является незаконным и нарушает права административного истца. Нижнетагильский отдел Управления Росрееста обязан принимать заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы. В соответствии с п.3 ст. 8 ФЗ № 59 Нижнетагильский отдел Росреестра обязан был направить заявление истца по компетенции – государственному регистратору (иному должностному лицу). Запись о переходе права собственности на жилой дом нарушает право истца как собственника данного дома, а также право по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом. Дело об обращении взыскания на земельный участок в порядке искового производства не рассматривалось. Извещение о проведении торгов земельного участка отсутствует, следовательно, сделка с последующим особым способом заключения купли-продажи этого имущества, отсутствует. Ипотека прекратилась совпадением кредитора и должника в одном лице.

Определением суда от 24.07.2019г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Тагилбанк». Решением Арбитражным судом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А60-51084/2018 АО «Тагилбанк» признан несостоятельным (банкротом) в отношении него открыто конкурсное производство. Функции конкурсного управляющего возложены на ГК «<...>».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы, указанные в административном исковом заявлении и в письменных объяснениях к исковому заявлению, на заявленных исковых требованиях настаивал. Суду пояснил, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по регистрации права собственности АО «Тагилбанк» на жилой дом, незаконны, поскольку для государственной регистрации не было представлено доказательств того, что ТУ Росимущество получило решение Тагилбанка об оставлении имущества за собой. Государственная регистрация права собственности на дом произведена отдельно от земельного участка, что недопустимо при наличии единого собственника земельного участка и жилого дома.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что истец с заявлением установленной формы о внесении записи о наличии возражений в МФЦ не обращался, соответствующее заявление в Управление Росреестра не поступало. В Нижнем Тагиле окна приема-выдачи документов в Нижнетагильском отделе Управления закрыты, прием документов осуществляется через многофункциональные центры. Поступившее в канцелярию Нижнетагильского отдела ДД.ММ.ГГГГ. заявление ФИО1 было рассмотрено в соответствии с требования ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». У Нижнетагильского отдела имелись полномочия рассмотреть данное обращение ФИО1, обязанности перенаправлять обращение в иной орган или иному должностному лицу, не было. Государственная регистрация перехода права собственности на жилой дом была произведена в соответствии с действующим законодательством, на основании представленных для регистрации документов: решения суда, постановления о передаче нереализованного имущества должника взыскателю, акта о передаче нереализованного имущества, решения ГК по страхованию вкладов об оставлении имущества за собой.

Представитель заинтересованного лица АО «Тагилбанк», Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка указанных лиц не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Необходимая совокупность по настоящему делу судом не установлена.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» запись о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости вносится в Единый государственный реестр недвижимости на основании заявления лица, право собственности которого в Едином государственном реестре недвижимости было зарегистрировано ранее (далее в настоящей статье - предшествующий правообладатель), в срок не более пяти рабочих дней со дня приема органом регистрации прав соответствующего заявления.

Запись, содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости, о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости при отсутствии иных причин, препятствующих государственной регистрации прав на него, не является основанием для приостановления государственной регистрации прав на него и отказа в ее осуществлении.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о том, что жилой дом, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № принадлежит на праве собственности АО «Тагилбанк». Дата государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ. №.

Нижнетагильским отделом Управления Росреестра по Свердловской области было получено обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., поступившее в отдел ДД.ММ.ГГГГ., вх. №, согласно которому ФИО1 просил внести запись о возражении в отношении зарегистрированного права собственности АО «Тагилбанк» на объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу <адрес>

На обращение ФИО1ДД.ММ.ГГГГ за № был дан ответ в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Основания для перенаправления обращения ФИО1 в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, отсутствовали, поскольку обращение не содержало вопросов, решение которых не входит в компетенцию административного ответчика.

В ответе на обращение было указано, что Нижнетагильский отдел Управления Росреестра не является органом регистрации прав, уполномоченным осуществлять прием заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации посредством личного обращения. Разъяснено, что прием заявлений установленной формы осуществляется в офисах Многофункциональных центров. ФИО1 было разъяснено, что для рассмотрения заявления о внесении в ЕГРН записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости необходимо подать заявление установленной формы и необходимые для государственной регистрации документы в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в орган, уполномоченный на прием заявлений.

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении;

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии п.1 ст. 3 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). Пункт 3 данной статьи устанавливает, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Пункт 4 ст. 3 № 218-ФЗ устанавливает, что предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав.

В соответствии с Приказом Росреестра от 18.10.2016г. № П/0515 «О наделении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» полномочиями по приему заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав наделен Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте (п.1 ст. 18 № 218-ФЗ).

Информация об офисах, осуществляющих прием-выдачу документов, размещена на сайте http//rosreestr.ru.

В связи с изложенными положениями, Нижнетагильский отдел Управления Росреестра по Свердловской области не является органом регистрации прав, уполномоченным осуществлять прием заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации посредством личного обращения.

На территории города Нижний Тагил прием заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав установленной формы осуществляется в офисах Многофункциональных центров.

Форма заявления о государственной регистрации прав установлена Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015г. № 920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, о внесении сведений в ЕГРН заинтересованным лицом, о внесении в ЕГРН записей о наличии возражений в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости…».

Согласно сведениям, представленным на судебный запрос из Управления Росреестра по Свердловской области, заявления, оформленного и поданного в соответствии с требованиями действующего законодательства о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражений в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости (жилой дом, рассоложенный по адресу: <адрес>), предусмотренного ст. 35 Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», от ФИО1 не поступало.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействия Нижнетагильского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по невнесению в Единый государственный реестр недвижимости записи о наличии возражений в отношении зарегистрированного права на жилой дом, по не направлению заявления о наличии возражений в отношении зарегистрированного права на жилой дом соответствующему должностному лицу.

По требованиям о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по регистрации права собственности АО «Тагилбанк» на жилой дом, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе: вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

Согласно п.4 ст. 29 настоящего Федерального закона орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что государственная регистрация права собственности АО «Тагилбанк» на жилой дом с кадастровым номером № произведена ДД.ММ.ГГГГ. за №.

С заявление о государственной регистрации права собственности на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратился представитель АО «Тагилбанк», путем подачи заявления через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ленинском районе г. Нижний Тагил.

Из представленной суду копии реестрового дела № следует, что для государственной регистрации были представлены следующие документы: решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 31.03.2010 по делу № 2-505/2010, копия исполнительного листа по данному решению, постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. №, акт о наложении ареста от ДД.ММ.ГГГГ.,, постановление о передаче арестованного имущества на торги от ДД.ММ.ГГГГ., постановление о внесении изменений в указанное постановление, акт приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ., отчет Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., постановление о снижении цены переданного на реализацию имущества от ДД.ММ.ГГГГ., акт возврата арестованного имущества с реализации от ДД.ММ.ГГГГ., решение государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от ДД.ММ.ГГГГ., постановление о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ., акт о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ., предложение взыскателю оставить нереализованное в принудительном порядке имущество за собой от ДД.ММ.ГГГГ., учредительные документы общества.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 31.03.2010 по делу № 2-505/2010 с ФИО1 в пользу ОАО «Тагилбанк» взыскана задолженность по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 922 918 руб. 90 коп. Обращено взыскание на недвижимое имущество в виде объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу 19.08.2010г. На исполнение решения выдан исполнительный лист №.

Отделом судебных приставов по Тагилстроевскому району города Нижнего Тагила Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> были возбуждены исполнительные производства на взыскание в пользу ОАО «Тагилбанк» с должника ФИО1: № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №, № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №, № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №. Впоследствии в связи с изменением места жительства должника исполнительные производства поступили ДД.ММ.ГГГГ в отдел судебных приставов по Ленинскому району города Нижнего Тагила и Пригородному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, где они были приняты с возбуждением исполнительных производства под другими номерами: № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №, № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №, № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ВС №.

Постановлением судебного пристава З.Т.О. от ДД.ММ.ГГГГ возбужденные исполнительные производства объединены в сводное.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава К.Е.П. вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги. ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ о передаче арестованного имущества на торги. Пакет документов направлен на реализацию в ТУ Росимущества по Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету от ДД.ММ.ГГГГ№ проведены первые торги по реализации арестованного имущества, торги признаны несостоявшимися.

ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету от ДД.ММ.ГГГГ№ проведены повторные торги по реализации арестованного имущества, торги признаны несостоявшимися.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в порядке ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве» направлено предложение взыскателю оставить не реализованное в принудительном порядке имущество за собой.

АО «Тагилбанк» выразило свое согласие оставить нереализованное на публичных торгах имущество за собой путем соответствующего обращения к судебному приставу-исполнителю в 5-дневный срок после получения уведомления судебного пристава-исполнителя о праве оставить нереализованное имущество за собой. ДД.ММ.ГГГГ в отдел судебных приставов направлено решение о согласии оставить за собой имущество, нереализованное в принудительном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о передаче нереализованного имущества взыскателю, а также ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о передаче нереализованного имущества взыскателю.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № 2а-2411/2018 было отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области З.Т.О., допущенного по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непредложении нереализованного имущества другим взыскателям по истечении срока подачи заявления об оставлении за собой предмета залога; постановления судебного пристава-исполнителя З.Т.О. от ДД.ММ.ГГГГ о передаче взыскателю АО «Тагилбанк» в лице конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов» не реализованного имущества должника в виде жилого дома площадью <...> кв.м. и права аренды земельного участка площадью <...> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, и акта от ДД.ММ.ГГГГ о передаче указанного нереализованного имущества должника взыскателю.

В вышеуказанном решении судом также было указано, что факт не направления организатору торгов заявления об оставлении имущества за собой по настоящему делу не может повлечь прекращения ипотеки.

Решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 19.11.2018г. по делу № 2а-2411/2018 вступило в законную силу 15.05.2019г.

Судом не установлено нарушений закона при совершении обжалуемых действий, права административного истца оспариваемыми действиями нарушены не были.

С учетом указанных положений закона, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по регистрации права собственности АО «Тагилбанк» на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконным бездействия Нижнетагильского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по невнесению в Единый государственный реестр недвижимости записи о наличии возражений в отношении зарегистрированного права на жилой дом, по не направлению заявления о наличии возражений в отношении зарегистрированного права на жилой дом соответствующему должностному лицу; о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по регистрации права собственности АО «Тагилбанк» на жилой дом, расположенный по адресу <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен судом 26 августа 2019 года.

Председательствующий