Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поповой Г.В. к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участком, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

у с т а н о в и л:

Попова Г.В. обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества в деревне <адрес>.

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 17.04.2023 № ПСЗУ-№ Поповой Г.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3000 кв.м в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (не учтен генеральный план д. <адрес>, утвержденного решением Совета Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района от 25.01.2013 № 193, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена зона личного подсобного хозяйства).

Решением администрации от 31.05.2023 № ПСЗУ-№ Поповой Г.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3000 кв.м связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (на данной территории отсутствует улично-дорожная сеть, земельный участок не обеспечен доступом с территории общего пользования).

Решением администрации от 31.05.2023 № ПСЗУ-№ Поповой Г.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2612 к.в.м в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (на данной территории отсутствует улично-дорожная сеть, земельный участок не обеспечен доступом с территории общего пользования).

Решением администрации от 31.05.2023 № ПСЗУ-№ Поповой Г.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3000 кв.м. в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (исключительная зона индивидуальной жилой застройки, ведение огородничества не предусмотрено).

Решением администрации от 31.05.2023 № ПСЗУ-№ Поповой Г.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2024 к.в.м. в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (ограничит доступ к земельному участку с кадастровым №).

Решением администрации от 31.05.2023 № ПСЗУ-№, Поповой Г.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3000 кв.м. в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (на данной территории отсутствует улично-дорожная сеть, земельный участок не обеспечен доступом с территории общего пользования).

Оспаривая отказы, Попова Г.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 17.04.2023 № ПСЗУ-№, от 31.05.2023 № ПСЗУ-№; обязать административного ответчика в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Поповой Г.В. о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании п.п. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ; взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований Попова Г.В. указывает, что административным ответчиком не представлено доказательств отсутствия доступа к испрашиваемым участкам с территории общего пользования, нахождения испрашиваемых земельных участков в зоне личного подсобного хозяйства согласно Генеральному плану д. <адрес>. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановлением Правительства Вологодской области от 16.01.2023 № 33, применительно к территории Новленского сельского поселения, и согласно карте градостроительного зонирования испрашиваемые земельные участки расположены в зоне населенного пункта, и в силу градостроительных регламентов для указанной зоны предусматривается вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества».

Определением Вологодского районного суда от 10.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Никитенко О.А., Тупицин Н.А.

Протокольным определением суда от 28.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Новленское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа.

В судебное заседание административный истец Попова Г.В. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований Поповой Г.В. отказать.

Представитель заинтересованного лица - Новленского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа, заинтересованное лицо Никитенко О.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заинтересованное лицо Тупицин Н.А. в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда. Пояснил, что на испрашиваемой Поповой Г.В. территории находится земельный участок, который имеет собственника и является смежным с его земельным участком, при этом доступ к участку Тупицина Н.А. не перекрывает. Указанный земельный участок был предоставлен Ж., в наследство после которой вступили два сына.

Заинтересованное лицо Никитенко О.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Суд, заслушав заинтересованное лицо Тупицина Н.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным впункте 16 статьи 11.10настоящего Кодекса.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области сослалась на п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и указав, что схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. В решениях об отказе в качестве оснований для отказа указано:

- испрашиваемый земельный участок ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером 35:25:0105035:41 (решение от 31.05.2023 № ПСЗУ-№;

- исключительная зона индивидуальной жилой застройки, ведение огородничества не предусмотрено (решение от 31.05.2023 № ПСЗУ-№);

- на испрашиваемой территории отсутствует улично-дорожная сеть, земельный участок не обеспечен доступом с территории общего пользования (решения от 31.05.2023 № №);

- не учтен генеральный план д. <адрес> Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденного решением Совета Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района от 25.01.2013 № 193, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена зона личного подсобного хозяйства (решение от 17.04.2023 № ПСЗУ-№).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с п. 4 указанного Приказа, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 4 части 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ определены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения.

Как следует из ответа администрации Вологодского муниципального округа от 27.07.2023 № на запрос суда, Поповой Г.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка решением от 31.05.2023 № ПСЗУ-№ поскольку на испрашиваемой территории отсутствует улично-дорожная сеть, земельный участок не обеспечен доступом с территории общего пользования, то есть отсутствует существующий проезд, дорога к формируемому земельному участку. В соответствии с генеральным планом д. <адрес>, утвержденным решением совета Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района от 26.05.2016 № 129, испрашиваемая территория предназначена для индивидуальной жилой застройки, также на территории проектируются автодороги – улицы в жилой застройке основные и второстепенные. В границах испрашиваемого земельного участка частично расположена проектируемая улично-дорожная сеть.

Решением от 17.04.2023 № ПСЗУ-№ Поповой Г.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку не учтен генеральный план д. <адрес> Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденный решением Совета Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района от 25.01.2013 № 193, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена зона личных подсобных хозяйств. В соответствии с публичной кадастровой картой на испрашиваемой территории отсутствует улично-дорожная сеть, земельный участок не обеспечен доступом к территории общего пользования, то есть отсутствует существующий проезд, дорога к формируемому земельному участку. В соответствии с Генеральным планом деревни <адрес>, утвержденным решением Совета Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района, испрашиваемая территория предназначена для индивидуальной жилой застройки, также на территории проектируется автодорога – улица в жилой застройке второстепенная.

Решением от 31.05.2023 № ПСЗУ-№, Поповой Г.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку на данной территории отсутствует улично-дорожная сеть, земельный участок не обеспечен доступом с территории общего пользования. В соответствии с публичной кадастровой картой на испрашиваемой территории отсутствует улично-дорожная сеть, земельный участок не обеспечен доступом к территории общего пользования, то есть отсутствует существующий проезд, дорога к формируемому земельному участку. В соответствии с генеральным планом деревни <адрес> утвержденного решением совета Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района, испрашиваемая территория расположена в функциональных зонах: зона индивидуальной жилой застройки, общественная зона, также на территории проектируется автодорога – улица в жилой застройке второстепенная, проектируемое общественное здание (магазин смешанной торговли (100 кв.м. торговой площади)).

Решением от 31.05.2023 № ПСЗУ-№ Поповой Г.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку участок расположен исключительно в зоне индивидуальной жилой застройки, ведение огородничества не предусмотрено. В соответствии с публичной кадастровой картой на испрашиваемой территории проходит улично-дорожная сеть. В соответствии с генеральным планом д. <адрес> Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденным решением Совета Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района от 25.01.2013 № 193, испрашиваемая территория расположена в функциональной зоне: зона индивидуальной жилой застройки, также на территории проектируется: автодорога – улица в жилой застройке второстепенная, на территории присутствует лесной массив.

Решением 31.05.2023 № ПСЗУ-№ Поповой Г.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку на данной территории отсутствует улично-дорожная сеть, земельный участок не обеспечен доступом с территории общего пользования. В соответствии с публичной кадастровой картой на испрашиваемой территории отсутствует улично-дорожная сеть, земельный участок не обеспечен доступом к территории общего пользования, то есть отсутствует существующий проезд, дорога к формируемому земельному участку. В соответствии с генеральным планом д. <адрес>, утвержденным решением совета Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района, испрашиваемая территория расположена в функциональной зоне: зона индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Вологодского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в административных границах Березниковского, Вотчинского, Нефедовского, Новленского сельсоветов Вологодского района, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 16.01.2023 № 33, испрашиваемые территории расположены в территориальной зоне ЗН – зона населенного пункта.

Указанные доводы подтверждены представленными в дело доказательствами: фрагментом публичной кадастровой карты, фрагментом карты Генерального плана д. <адрес>, фрагментом карты Правил землепользования и застройки Вологодского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в административных границах Березниковского, Вотчинского, Нефедовского, Новленского сельсоветов Вологодского района.

С учетом имеющихся доказательств, обжалуемые отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются законными.

Разрешая правомерность принятого административным ответчиком решения от 31.05.2023 № ПСЗУ-№, суд учитывает следующее.

В качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Поповой Г.В. администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области указывает, что такое согласование ограничит доступ к земельному участку с кадастровым №. Вместе с тем, доказательств, с достоверностью подтверждающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

Из материалов дела усматривается, что долевыми собственниками земельного участка с кадастровым № являются Никитенко О.А., Тупицин Н.А.

Как пояснил в судебном заседании Тупицин Н.А., смежный с ним участок имеет собственника, обкашивается, границы смежного земельного участка не установлены, доступ к участку с кадастровым № имеется.

С учетом изложенного, отказ администрации Вологодского муниципального округа от 31.05.2023 № ПСЗУ-№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву ограничения доступа к земельному участку с кадастровым № не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Поповой Г.В. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что административные исковые требования Поповой Г.В. удовлетворены частично, в ее пользу с административного ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 рублей.

Руководствуясь статьями 111, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Поповой Г.В. (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 31.05.2023 № ПСЗУ-№ об отказе Поповой Г.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2024 кв.м. для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа (ИНН 3525482222) обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Поповой Г.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2024 кв.м. для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в пользу Поповой Г.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 (пятьдесят) рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2023.