Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бердиевой М.Н. к ОМВД России по Гулькевичскому району об оспаривании решения органа власти

Установил:

Бердиева М.Н. обратилась в суд с административным иском к ОМВД России по Гулькевичскому району об оспаривании решения органа власти, а именно просит признать незаконным и отменить решение заместителя ЦВСИГ УФМС России от 14.09.2020 года. Определить временное содержание несовершеннолетних детей, Б.Т.Б. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.В. - <личные данные изъяты>, совместно с ней, Бердиевой М.Н., <личные данные изъяты> в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению депортации и реадмиссии за пределы РФ Отдела МВД России по Гулькевичскому району расположенному по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, с. Новоукраинское, ул. Школьная, д.5.

В обоснование иска указывает, что она, Бердиева М.Н. содержится в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы РФ Отдела МВД России по Гулькевичскому району. При рассмотрении вопроса о применении Бердиевой М.Н. мер административного характера судом в постановлении от 17.07.2020 года, не были прописаны все обстоятельства дела. Вместе с ней на территорию Российской Федерации прибыли двое несовершеннолетних детей, Б.Т.Б. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.В. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые находятся у представителя Бердыевой М.Н. по доверенности Куляница С.П.. 31.08.2020 года Бердиевой М.Н. подано заявление Прикубанский суд г. Краснодара о разрешения вопроса о включении сведений о несовершеннолетних детях в постановлении от 17.07. 2020 года, и их временном содержании ЦВСИГ до административного выдворения Бердиевой М.Н. за пределы РФ. 31.08.2020 года определением Прикубанского районного суда г.Краснодар, было отказано в разъяснении постановления от 17.07.2020 года, однако в определении Прикубанского районного суда г. Краснодара сказано, что за Бердиевой М.Н. остается право на обращение в администрацию ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району с заявлением о совместном содержаниив указанном заведении. 12.09.2020 года Бердиева М.Н. обратилась в администрацию ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району с заявлением о совместном содержании с детьми в указанном заведении. 14.09.2020 года ей администрацией ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району было отказано, и рекомендовано обратиться в суд с заявлением о совместном содержании в указанном заведении. Полагает, что решение администрации ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району от 14.09.2020 года незаконным а временное содержание несовершеннолетних детей в ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району не противоречит действующему законодательству РФ.В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 года, Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Совместно в отдельном помещении специального учреждения могут содержаться только супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья, родные сестры, дедушка, бабушка, внуки иностранного гражданина».В соответствии со ст. 11; 12 ФЗ о гражданстве РФ несовершеннолетние дети Б.Т.Б. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.В.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приобретают право гражданства РФ. Исходя из ч. 1 ст.9 «Конвенции о правах ребенка» ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. В ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району, расположенном по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, с. Новоукраинское, ул. Школьная, д.5, где содержится Бердиева М.Н., созданы все условия для содержания матери совместно с детьми. Полагает, что совместное содержание в ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району, Краснодарский край, Гулькевичский район, с. Новоукраинское, ул. Школьная, д.5, не будет противоречить действующему законодательству РФ.Условия содержание в ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району благоприятны для детей, есть все необходимое для их нормального проживания и развития.

В судебном заседании Бердиева М.Н. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Просила определить временное содержание ее несовершеннолетних детей, Б.Т.Б., Б.В., вместе с ней в ЦВСИГ.

Представитель административного истца, Куляница С.П. поддержал заявленные требования. Пояснил, что постановлением Прикубанского суда г.Краснодараот 17 июля 2020 года Бердиева М.Н. привлечена к административной ответственности и выдворена с территории Российской Федерации. До административного выдворения она помещена в ЦВСИГ. Однако при вынесении постановления вопрос о ее малолетних детях, что нарушает ее права. В интересах Бердиевой М.Н. он обращался в Прикубанский суд для разъяснения постановления. Определением от 31 августа 2020 года Прикубанский суд отказал в разъяснении порядка исполнения постановления, но в постановлении разъяснил, что Бердиева М.Н. вправе обратиться в администрацию центра временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации Отдела МВД России по Гулькевичскому району с заявлением о совместном содержании со своими детьми. Он, как представитель Бердиевой М.Н. обратился к руководству ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району с заявлением о помещении детей в ЦВСИГ совместно с матерью. Но письмом от 14.09.2020 года было отказано и рекомендовано обратиться в суд. На протяжении месяца, дети Бердиевой М.Н. проживают в его семье, разлучены с матерью, а она с ними. Полагает, что отказ ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району незаконный. Просил признать незаконным и отменить решение заместителя ЦВСИГ от 14 сентября 2020 года, определить временное содержание детей Бердиевой М.Н. совместно матерью в ЦВСИГ. Просил решение обратить к немедленному исполнению.

Представитель Отдела МВД России по Гулькевичскому району Павлова Е.О. в требованиях о признании незаконным и отмене решения заместителя ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району отказать, поскольку постановлением Прикубанского районного суда г. Краснодара в ЦВСИГ помещена Бердиева М.Н., в резолютивной части постановления суда отсутствует указание о помещение в ЦВСИГ ее детей, а поэтому решение об отказе в помещении детей является законным. В остальной части требований Бердиевой М.Н. полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица, отдела по вопросам семьи и детства администрации МО Гулькевичский район Ильинова О.П. полагала, что нарушены права малолетних детей на совместное нахождение с матерью. Просила вынести решение с учетом интересов детей.

Помощник прокурора Гулькевичского района Ненашев А.П. полагал, что требования Бердиевой М.Н. о признании незаконным и отмене решения заместителя ЦВСИГ УФМС России от 14.09.2020 года удовлетворению не подлежат. Требования Определить временное содержание несовершеннолетних детей с ней в центре временного содержания иностранных граждан, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 17 июля 2020 года Бердиева М.Н., <личные данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ей назначено административное наказание по ч.1 ст. 18.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В постановлении указано, до административного выдворения Бердиеву М.Н. содержать в центре временно содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы РФ Отдела МВД России по Гулькевичскому району, расположенному по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, с.Новоукраинское ул. Школьная, д. 5.

Согласно свидетельству о рождении, Б.Т.Б.<личыне данные изъяты>. В графе мать указана Бердиева М.Н., <данные изъяты> Согласно свидетельству о рождении Б.В.<личные данные изъяты>. В графе мать указана Бердыева М.Н.

Вопрос о содержании малолетних детей Б.Т.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в постановлении о назначении административного наказания Бердиевой М.Н. не разрешен.

Письмом от 14.09.2020 года заместителя начальника ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району представителю Бердиевой М.Н., адвокату Куляница С.П. отказано в помещении Б.Т.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району, на основании п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 года, Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1306, согласно которому совместно в отдельном помещении специального учреждения могут содержаться родители и несовершеннолетние дети иностранного гражданина.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе Бердиевой М.Н. в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения от 14.09.2020 года заместителя начальника ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району об отказано в помещении Б.Т.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району, так как указанное решение вынесено в строгом соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 года, Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. №.

Вместе с тем, суд находит требования Бердиевой М.Н. о совместном содержании малолетних Б.Т.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения совместно с матерью в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 9 «Конвенции о правах ребенка» установлено, что ребенок не разлучается со своими родителями вопреки их желанию, за исключение случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом или процедурой, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 31 августа 2020 года Бердиевой М.Н. отказано в разъяснении порядка исполнения постановления Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17 июля 2020 года, при этом в постановлении разъяснил, что Бердиева М.Н. вправе обратиться в администрацию центра временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации Отдела МВД России по Гулькевичскому району с заявлением о совместном содержании со своими детьми

С учетом изложенного, для восстановления прав административного истца, прав малолетний детей, учитывая наказание, назначенное Бердиевой М.Н. постановлением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 17 июля 2020 года, учитывая, что суд не может разлучить мать подлежащую выдворению за пределы Российской Федерации, и детей, суд полагает, что требования Бердиевой М.Н. - определить временное содержание несовершеннолетних детей, Б.Т.Б. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.В. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, граждан <данные изъяты>, совместно с матерью, Бердиевой М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданкой <данные изъяты> подлежащей административному выдворению за пределы РФ вместе с несовершеннолетними детьми, в центре временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Гулькевичскому району расположенному по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, с. Новоукраинское, ул. Школьная, д.5, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях восстановления прав Бердиевой М.Н. и ее малолетних детей, принимая во внимание, что малолетние дети не имеют постоянного места жительства на территории России, суд, в силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ, полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Решил:

административное исковое заявление Бердиевой М.Н. к ОМВД России по Гулькевичскому району об оспаривании решения органа власти, удовлетворить в части.

Определить временное содержание несовершеннолетних детей, Б.Т.Б. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.В. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, граждан <данные изъяты>, совместно с матерью, Бердиевой М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданкой р.<данные изъяты> подлежащей административному выдворению за пределы РФ в центре временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Гулькевичскому району расположенному по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, с. Новоукраинское, ул. Школьная, д.5.

Решение в части определения временного содержания несовершеннолетних детей, Б.Т.Б. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.В. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, граждан р.<данные изъяты>, совместно с матерью Бердиевой М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратить к немедленному исполнению.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 02 октября 2020 года.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова