Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1528/2019 по административному исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к Управлению Росприроднадзора по <адрес>, Администрации Култукского городского поселения о признании положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации, приказа «Об утверждении положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации, разрешения на строительство объекта капитального строительства незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Росприроднадзора по <адрес>, Администрации Култукского городского поселения с требованиями:

признать незаконным положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Завод по производству питьевой бутилированной воды» от ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным приказ Управления Росприроднадзора по <адрес>№-од от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Завод по производству питьевой бутилированной воды»;

признать незаконным разрешение на строительство объекта капитального строительства – «Завод по производству питьевой бутилированной воды. 1 этап строительства» от ДД.ММ.ГГГГ№-RU№, выданное администрацией Култукского городского поселения.

В обоснование административного искового заявления указано, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращений граждан и юридических лиц проведена проверка о нарушениях природоохранного законодательства при строительстве ООО <данные изъяты> завода по производству воды, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № в <адрес>. Установлено, что на указанных земельных участках обществом, на основании выданного администрацией Култукского городского поселения разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется строительство завода по розливу питьевой бутилированной воды. В целях получения разрешения на строительство АО «Проектная изыскательская компания» разработана проектная документация на строительство завода. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по <адрес> издан приказ №-од «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы по проектной документации «Завод по производству питьевой бутилированной воды». Данным приказом утвержден состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации. В соответствии с заданием, являющимся приложением № к приказу №-од от ДД.ММ.ГГГГ руководителю, ответственному секретарю и членам экспертной комиссии государственной экологической экспертизы поручено определить соответствие намечаемой хозяйственной деятельности, требованиям установленным законодательством в области охраны окружающей среды, полному выявлению масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности, а также достаточность принимаемых мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Приказом управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-од по объекту утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы. В ходе проверки установлено, что положительное заключение экологической экспертизы указанной проектной документации подготовлено с нарушением норм действующего природоохранного законодательства, оценка воздействия на окружающую среду проведена не в полном объеме, а также выявлены грубые нарушения при обеспечении участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке в воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности. Так, в заключении экспертизы не дана объективная природная характеристика места размещения объекта, что повлекло не надлежащую оценку воздействия на некоторые компоненты природной среды, такие как: растительный покров, животный мир, поверхностные воды, земельные ресурсы. Вопреки п.п. 1, 2, 10 Правил определения местоположения границы водного объекта, случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, при проектировании завода, а также при проведении экологической экспертизы, граница водного объекта с учетом данных о среднем многолетнем уровне вод не устанавливалась. Соответствующие данные не запрашивались. Определение границы водного объекта по фактическому урезу воды и определение расстояния от уреза водного объекта до проектируемого объекта строительства не правомерно, такие данные не являются достоверными. Также, при проведении оценки воздействия на водные ресурсы не учтено наличие на территории земельных участков, предполагаемых для строительства водного объекта – болота. Наличие болота подтверждается данными раздела «Почвенный покров» в п. 1.1 заключения экспертизы, из которого следует, что почва на рассматриваемых земельных участках в основном принадлежит к болотному виду. В противоречие вышеуказанному разделу информация о наличии водного объекта - болота отсутствует в разделе «Гидрологические условия», содержание которого также отражено в п. 1.1 заключения экспертизы. Согласно данному разделу, площадка проектируемого завода располагается только вблизи озера Байкал, что не соответствует фактическим обстоятельствам. В пункте 2.3. «воздействия объекта на водные ресурсы» заключения экспертизы также не учитывается воздействие проектируемых сооружений завода на водный объект – болото. Согласно заключениям специалистов, в области охраны окружающей среды полученным межрайонной прокуратурой в ходе проверки на территориях земельных участков с кадастровыми номерами № имеется водно-болотный комплекс, имеющий название «Таловские болота». Данный водный объект имеет торфяные отложения мощностью до 1 м. Обладая высокой биологической продуктивностью, болота обогащают атмосферу кислородом, что очень актуально в условиях промышленного, бытового и дорожного загрязнения. Вышеизложенное свидетельствует о противоречиях, допущенных при проведении экологической экспертизы, выразившихся в отсутствии надлежащей и мотивированной оценки воздействия проектируемого объекта на водный объект – болото. В ходе проведения экспертизы и инженерно-экологических изысканий не определено фактическое существование болота как на территории земельных участков, предполагаемых для строительства, так и на прилегающих земельных участках, не определено наличие, размер и слой торфа. В ходе проведения оценки воздействия объекта на водные ресурсы не дана объективная оценка возможного влияния объекта строительства на болото, не определена его береговая полоса, водоохранная зона, не дана оценка возможному осушению болота, ухудшению состояния неиспользуемых частей болота, а также истощению вод. Ненадлежащая оценка воздействия на окружающую среду выражена также и в воздействии планируемого объекта на растительность и животный мир. Установлено, что в заключении экспертизы не оценивается влияние проектируемого объекта на объекты растительного и животного мира пребывающих на территории данной местности, некоторые из которых включены в Красные книги различных уровней. Опровергается заключение экспертизы и относительно отсутствия охотничье-промысловых птиц на месте строительства завода. Согласно проекту строительства, на территории земельных участков с кадастровыми номерами № предполагается возведение трубопровода. При этом как установлено, трубопровод будет проходить по территории болота. Кроме того, согласно проекту строительства завода, предполагается возведение воздушной линии электропередачи 35 кВ, а также – линии 10 кВ и соответствующих трансформаторных подстанций 35/10 кВ и 10/0,4 кВ. Объективная оценка возможного влияния линейных объектов, таких как трубопроводы, линии электропередач и в целом объекта строительства на объекты животного мира в заключении экспертизы отсутствует. Проектная документация не содержит перечня мероприятий по оборудованию проектируемой линии электропередачи птицезащитными устройствами, необходимость установления санитарно-защитных полос в заключении экспертизы отсутствует. В ходе строительства объекта предусматривается проведение работ по снятию плодородного слоя почв, однако заключение экспертизы не содержит положений о необходимости проведения рекультивации земель, среди перечня проводимых работ, в результате которых, осуществляется воздействие на территорию (грунты) и почвы такие работы как снятие плодородного слоя почв не учитывается. В нарушение п.4 ст. 16 ФЗ «Об экологической экспертизе», п.7 Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ правом выезда на место экспертная комиссия не воспользовалась, дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы у заказчика не запросила. Также выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные при обеспечении участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке в воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности. Альтернативные варианты достижения цели, намечаемой хозяйственной и иной деятельности фактически заказчиком не рассматривались, ввиду их нецелесообразности. Указанное прямо запрещено законом. В нарушение п. 3.1.1. Положения об оценке воздействия намечаемой на окружающую среду заказчиком не опубликована информация о начале первого этапа проведения общественных обсуждений. О предварительной оценке и составлении технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду население не информировано. Размещенные уведомления не содержат информацию о том, на каком из этапов оценки воздействия на окружающую среду проводятся общественные обсуждения. В нарушение п. 2.5 Положения об оценке воздействия намечаемой на окружающую среду, заказчиком на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду, в том числе на этапе подготовки предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду и подготовки окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду не проводилось. Информация, опубликованная в указанных средствах массовой информации, не отвечает требованиям Положения об оценке воздействия намечаемой на окружающую среду, не содержит всех необходимых сведений. Согласно уведомлениям, намечаемый к строительству завод расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, р.<адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами № Однако, согласно проектной документации проектируемый объект располагается помимо указанных земельных участков, на участках с кадастровыми номерами №, что не отражено в соответствующих уведомлениях. Кроме того, в уведомления отсутствует информация о примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду, не указаны конкретные сроки доступности материалов оценки воздействия на окружающую среду. В уведомления лишь указана дата начала срока ознакомления с материалами – ДД.ММ.ГГГГ. Также в уведомлениях не указано, на каком этапе оценки воздействия на окружающую среду назначено проведение общественных обсуждений. В нарушение п. 4.10 Положения об оценке воздействия намечаемой на окружающую среду в уведомлениях указано, что замечания и предложения по материалам оценки воздействия на окружающую среду от общественности и всех заинтересованных лиц принимаются до ДД.ММ.ГГГГ. Тогда как 30-ти дневный срок после окончания общественного обсуждения истекает только ДД.ММ.ГГГГг. В нарушение п. 4.9 Положения об оценке воздействия намечаемой на окружающую среду протокол общественных обсуждений не подписан представителями заказчика – <данные изъяты>, что свидетельствует об отсутствии информации о реальном участии представителей заказчика в обсуждениях и доведения до сведения общественности достоверной информации о проекте строительства завода. Вышеперечисленные нарушения являются препятствиями для граждан, не обладающих юридическими познаниями, реализовать свои права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В ходе проверки, межрайонной прокуратурой также выявлены факты внесения недостоверных, ложных сведений об участии граждан – жителей Слюдянского района в указанных общественных обсуждениях. Согласно протоколу общественных обсуждений материалов оценки воздействия от ДД.ММ.ГГГГ, на окружающую среду, в обсуждениях принимали участие 52 человека, единогласно высказавшиеся в поддержку проекта по строительству завода по производству питьевой бутилированной воды. В целях подтверждения реального участия граждан, перечисленных в протоколе общественных обсуждений, а также их положительного волеизъявления относительно проекта по строительству завода, межрайонной прокуратурой в адрес ОБЭП и ПК ГУ МВД России по <адрес> направлено поручение об организации проведения проверки в рамках Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно сведениями полученным из ОБЭП и ПК ГУ МВД России по <адрес>, не все перечисленные в граждане реально принимали участие в общественных обсуждений и поддерживали строительство Завода. Также в ходе проверки выявлены нарушения порядка формирования экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. В нарушение п. 49 Административного регламента, утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ Управлением Росприроднадзора по <адрес> в состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утв. Приказом Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№-од включены только внештатные специалисты. Указанное влечет необъективность выводов экспертной комиссии, нарушает такие принципы закона об экологической экспертизе как научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы; ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы, таких как сотрудников Управления Росприроднадзора по <адрес>. Оценка воздействия на окружающую среду проведена не в полном объеме, исследование возможного влияния на компоненты природной среды не проводилось на всех земельных участках, предполагаемых для строительства завода. Согласно разделу № «Оценка воздействия на окружающую среду» описание возможных видов воздействия на окружающую природную среду в рассматриваемых материалах ОВОС приведено для варианта размещения намечаемой хозяйственной деятельности на территориях земельных участков с кадастровыми номерами № В соответствии со сведениями, содержащимися в разделе № «Оценка воздействия на окружающую среду» данные материалы ОВОС выполнены только для одного варианта размещения объекта намечаемого строительства - на территориях земельных участков с кадастровыми номерами № При этом, согласно проектно-сметной документации строительство завода осуществляется также на земельных участках с кадастровыми номерами: № В нарушение требований законодательства об экологической экспертизе, оценка воздействия на окружающую среду проведена не на всех предполагаемых для строительства завода земельных участках. Анализ вышеперечисленных норм и правил свидетельствует о том, что предусмотренные законом основания для принятия положительного заключения государственной экологической экспертизы и приказа ее утвердившего, отсутствовали, при этом, указанными актами были нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду. Положительное заключение государственной экологической экспертизы выполнено с нарушением порядка проведения экологической экспертизы, установленного вышеприведенными нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», подзаконных актов. Материалы об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, представленные на экологическую экспертизу, не соответствуют требованиям Закона об экологической экспертизе и Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, не подтверждают факт соблюдения принципов гласности и учета общественного мнения при проведении экспертизы. Проверкой также выявлены нарушения требований законодательства при выдаче администрацией Култукского городского поселения разрешения на строительство объекта -«Завод по производству питьевой бутилированной воды. 1 этап строительства». Разрешение на строительство выдано <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ. Согласно разделу № 3.3. разрешение на строительство <данные изъяты> предоставлено право осуществлять строительство объекта на основании проектно-сметной документации, разработанной АО «Проектно-изыскательская компания». ЗАО «Прибайкальский исследовательский научный центр экспертиз и проектирования в строительстве» утверждено положительное заключение экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ (раздел № разрешения на строительство). Согласно разделу № разрешения на строительство предоставляет право <данные изъяты> осуществлять строительство объекта на земельных участках с кадастровыми номерами №. В нарушение Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр в разрешении на строительство указаны только земельные участки с кадастровыми номерами №. При этом, согласно сведениями проектной документации, а также положительного заключения государственной экологической экспертизы строительство водопроводной насосной станции планируется также в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №. Выявленные нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор ФИО7, помощник прокурора ФИО8 заявленные требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, настаивали на их удовлетворении.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании отсутствует, уведомлено о судебном заседании надлежащим образом.

Представители административного ответчика Управления Росприроднадзора по <адрес>ФИО9, ФИО10 требования не признали по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Администрация Култукского городского поселения ФИО11 в судебном заседании требования не признала, указав, что при выдаче разрешения не требовалось указывать земельные участки с кадастровыми номерами №, поскольку они выполняли функцию вспомогательных.

Представители заинтересованного лица <данные изъяты>» ФИО29, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебном заседании возражали против заявленных требований, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях, полагали требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Администрация муниципального образования <адрес>ФИО15 в судебном заседании правовую позицию относительно заявленных требований не высказал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, абз. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка ООО <данные изъяты><данные изъяты> на предмет соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в том числе, об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, земельного, водного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, градостроительного законодательства, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Предмет проверки являлось выявление фактов и обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) в деятельности ООО <данные изъяты> нарушений законодательства об охране окружающей среды, в том числе, об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, земельного, водного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, градостроительного законодательства, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Срок проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Култукского городского поселения ООО «Аквасиб», взамен, выдано разрешение на строительство №-RU№, согласно которому, разрешено строительство объекта капитального строительства «Завод по производству питьевой бутилированной воды. 1 этап строительства» на земельных участках №, адрес объекта: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>, р.<адрес>Б, <адрес>, р.<адрес>, в районе земельного участка №.

Согласно п. 4 данного разрешения на строительство, наименование объекта капитального строительства, входящего в состав имущественного комплекса, в соответствие с проектной документацией, 1 этап строительства предполагает:

- водозаборные сооружения (водоприемники и самотечные водоводы);

- водоприводную насосную станцию;

- канализационную насосную станцию для перекачивания бытовых стоков на очистные сооружения р.<адрес>;

- внеплощадочные сети напорной канализации;

- очистные сооружения дождевых стоков с резервуарами;

- трансформаторная подстанция;

- внеплощадочные сети ВЛ;

- дизельная электростанция;

- внутриплощадочные сети водопровода, бытовой и ливневой канализации, электроснабжения, охранной сигнализации и связи;

- ограждение территории;

- проезды, парковки, площадки для отдыха, благоустройство территории в рамках этапа.

Действие разрешения на строительство продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из разрешения на строительство, документами, послужившими основанием для выдачи разрешения на строительство указаны:

- Положительное заключение экспертизы проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданное ЗАО «Прибайкальский исследовательский научный центр экспертиз и проектирования в строительстве»;

-Положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы №-ОД ДД.ММ.ГГГГ., утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по <адрес>№-од от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Завод по производству питьевой бутилированной воды»;

-Проектная документация объекта капитального строительства «Завод по производству питьевой бутилированной воды», планируемого к строительству, разработанная ЗАО «Принцепс»;

-Положительная оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, данная Акционерным обществом «Проектно-изыскательская компания». Субподрядная проектная орган ООО «Энергия М». Шифр 87/2015 2015 год;

-Градостроительный план земельного участка № RU3 № утвержденный постановлением Главы Култукского муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ.

-Градостроительный план земельного участка № утвержденный постановлением Мэра муниципального образования <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ.

-Постановление главы Култукского муниципального образование от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории, проекта межевания территории линейного объекта «Внеплощадочная сеть напорной канализации».

-Постановление главы Култукского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории, проекта межевания территории линейного объекта «Кабельная электропередачи 35 кВ».

Из материалов дела следует, что строительство завода по розливу воды ООО <данные изъяты> осуществляется на земельных участках с кадастровыми номерами № (предоставлен ООО <данные изъяты> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования – предприятия и сооружения производственных объектов IV,V классов опасности), № (находится в собственности ООО «<данные изъяты> вид разрешенного использования – предприятия и сооружения производственных объектов IV,V классов опасности), расположенных в <адрес>.

В целях размещения водоводов по береговой полосе до акватории озера Байкал ООО <данные изъяты> используются земельные участки с кадастровым номером №, предоставленный ООО <данные изъяты> без проведения торгов на основании заявления в соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, вид разрешенного использования – для размещения объектов, предназначенных для обеспечения водоснабжения, а также с кадастровым номером № предоставленный ООО <данные изъяты> без проведения торгов в соответствии с п. 5 ст. 30, ст. 31 Земельного кодекса РФ (в ред. до ДД.ММ.ГГГГ), вид разрешенного использования- предприятия и сооружения производственных объектов.

Земельные участки расположены в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, границы которой утверждены Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как указано в части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ), Байкальская природная территория - это территория, в состав которой входят: озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающие к озеру Байкал территория до 200 километров на запад и северо-запад от него.

На Байкальской природной территории выделяются экологические зоны: центральная экологическая зона, буферная экологическая зона и экологическая зона атмосферного влияния. В центральную экологическую зону входит территория, которая включает озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 94-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами:

приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны;

учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал;

сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития;

обязательности государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 2 статьи 6 № 94-ФЗ на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденным приказом Минприроды России от 06.05.2014 № 204, Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст. 10 ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, в т.ч. материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 18 указанного Закона заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке (ч. 8 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).

В силу ст. 30 данного закона, нарушением законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы являются, в том числе, нарушения установленных настоящим Федеральным законом правил и порядка проведения государственной экологической экспертизы.

Состав пакета документов для проведения государственной экологической экспертизы определен п. 1 ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Документация, направляемая на государственную экологическую экспертизу должна содержать материалы оценки воздействия на окружающую среду, а также материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями).

Таким образом, заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы только после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Административные процедуры (действия) при предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы определяются Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня», утвержденной Приказом Минприроды России от 06 мая 2014 года № 204 (далее – Административный регламент).

В силу п. 49 Административного регламента, ФИО5 и его территориальные органы образуют экспертные комиссии по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы из внештатных экспертов (по согласованию с ними) и штатных сотрудников ФИО5 (территориального органа ФИО5).

Согласно пунктам 4, 7, 15, 20, 23, 24, 29 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации (пункт 4).

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы имеют право в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы (пункт 7).

Экспертная комиссия определяет, в том числе соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды; полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала (пункт 15). Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа заключения, подготовленного экспертной комиссией (пункт 23). Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения (пункт 24).

В соответствии с пунктом 61 Административного регламента положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы: о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; о возможности реализации объекта экспертизы.

Как следует из материалов дела, в Управление Росприроднадзора по <адрес> обратился заказчик ООО <данные изъяты> с заявлением о проведении государственной экологической экспертизы, представив материалы «Оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду» по объекту «Завод по производству питьевой бутилированной воды», инженерные изыскания: технические отчеты по выполненным инженерно-экологическим, инженерно-геологическим, инженерно-геодезическим изысканиям, проектную документацию «Завод по производству питьевой бутилированной воды», копии писем о предоставлении информации, договоров, протоколов и др., технические условия на подключение объекта к инженерным сетям, материалы общественных обсуждений, копии правоустанавливающих документов на земельные участки и т.д.

Приказом Управления Росприроднадзора по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) по проектной документации «Завод по производству питьевой бутилированной воды», и задание ГЭЭ, установлен срок проведения ГЭЭ до ДД.ММ.ГГГГ

В состав экспертной комиссии ГЭЭ, были включены: руководитель комиссии: главный специалист Отдела специализированных разделов проектов ИПИИ «Иркутскжелдорпроект» - филиала АО «Росжелдорпроект» ФИО16; ответственный секретарь: специалист-эксперт отдела государственной экологической экспертизы ФИО17, члены экспертной комиссии: директор ООО «ПРОФИЗЫСКАНИЯ» ФИО18 (выдано задание на проведение «оценки воздействия на окружающую среду»), главный специалист ООО «ПРОФИЗЫСКАНИЯ» ФИО19 (выдано задание на проведение «оценки воздействия объекта на водные ресурсы при реализации проектных решений»), ведущий инженер ООО «ПРОФИЗЫСКАНИЯ» ФИО20 (выдано задание на проведение «мониторинга состояния окружающей среды и воздействия объекта при аварийных ситуациях»), ведущий инженер Отдела специализированных разделов проектов ИПИИ «Иркутскжелдорпроект» - филиала АО «Росжелдорпроект» ФИО21 (выдано задание на проведение «оценки воздействия объекта на животный и растительный мир, особо охраняемые природные территории»), ведущий инженер Отдела специализированных разделов проектов ИПИИ «Иркутскжелдорпроект» - филиала АО «Росжелдорпроект» ФИО22 (выдано задание на проведение «оценки воздействия на атмосферный воздух»), ведущий инженер Отдела специализированных разделов проектов ИПИИ «Иркутскжелдорпроект» - филиала АО «Росжелдорпроект» ФИО23 (выдано задание на проведение «охраны окружающей среды при организации объекта размещения отходов и складировании отходов»), специалист по охране окружающей среды и экологической безопасности ФИО24 (выдано задание на проведение «оценки воздействия объекта на земельные ресурсы»).

Исходя из буквального толкования п. 49 Административного регламента, утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№, при формировании состава экспертной комиссии в ее состав должны входить как внештатные эксперты, так и штатные – сотрудники ФИО5.

Согласно приказу № –ДД.ММ.ГГГГ в состав экспертной комиссии включен специалист - эксперт отдела государственной экологическрй экспертизы ФИО17

В связи с чем, довод административного истца о нарушении п. 49 Административного регламента, при утверждении состава экспертной комиссии не нашел своего подтверждения.

Экспертной комиссии было необходимо определить: соответствие намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды; полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточность предусмотренных мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Завод по производству питьевой бутилированной воды» от ДД.ММ.ГГГГ, экспертной комиссией сделаны выводы о том, что представленные материалы по объему и содержанию соответствуют экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; в материалах предусмотрены соответствующие природоохранные мероприятия в объеме, достаточном для предупреждения негативных последствий техногенного воздействия на окружающую среду и обоснована экологическая возможность реализации намечаемой деятельности, представленный в материалах проектной документации уровень воздействия на окружающую среду является допустимым.

Вместе с тем, в результате проведенной прокурорской проверки установлено, что положительное заключение экологической экспертизы указанной проектной документации подготовлено с нарушением норм действующего природоохранного законодательства, оценка воздействия на окружающую среду проведена не в полном объеме, а также выявлены грубые нарушения при обеспечении участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке в воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности.

Как установлено проведенной прокурором проверкой, в заключении ГЭЭ не дана объективная природная характеристика места размещения объекта, что повлекло собой не надлежащую оценку воздействия на некоторые компоненты природной среды, такие как: растительный покров, животный мир, поверхностные воды, земельные ресурсы.

Согласно п. 2.3 ГЭЭ «Воздействие объекта на водные ресурсы», площадка под строительство проектируемых сооружений расположена в южной части озера Байкал на расстоянии более 160 метров от уреза воды. Аналогичный вывод также содержится в п. 1.1. «Краткая характеристика места размещения объекта».

Правила определения местоположения границы водного объекта, случаев и периодичности ее определения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части (п. 1 Правил).

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) п. 2 Правил).

Согласно пункту 9 Правил для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Согласно п. 10 Правил, береговая линия (граница водного объекта) озера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта; береговая линия (граница водного объекта) болота определяется по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Согласно ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся болота.

Согласно п.1.1 «Краткая характеристика места размещения объекта» - «Инженерно-геологические условия» заключения экспертизы, поверхность естественного рельефа в районе строительства завода заболочена.

Наличие болота подтверждается данными раздела «Почвенный покров» в п. 1.1 заключения экспертизы, из которого следует, что почва на рассматриваемых земельных участках в основном принадлежит к болотному виду. Это земельные участки, расположенные вдоль берега озера, с почвенным покровом: перегнойно-карбонатными, дерново-карбонатными, дерново-подзолистыми, торфо-глеевыми.

Вместе с тем, в разделе «Гидрологические условия» информация о наличии болотистой почвы отсутствует.

ГЭЭ не содержит выводов, исследований, сведений о фактическом существовании либо отсутствии болота на участке проектируемой деятельности, выводов о воздействии проектируемой деятельности на водный объект болото при его наличии.

Данное обстоятельство свидетельствует о противоречиях, допущенных при проведении экологической экспертизы

Не включение водного объекта болото в государственный водный реестр не свидетельствует о его фактическом отсутствии и не исключает оценку данного обстоятельства при проведении ГЭЭ.

Исходя из содержания п. 2.3 ГЭЭ граница водного объекта с учетом данных о среднем многолетнем уровне вод не устанавливалась.

Исследование вопроса о наличии либо отсутствии болот на исследованных земельных участках зависит правильное определение береговой линии.

Доводы Представителя Управления Росприроднадзора по <адрес> о том, что озеро Байкал является зарегулированным водотоком и предельные значения уровня воды в озере на период проектирования были установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2011 № 234 «О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» не состоятельны, поскольку данное обстоятельство не исключает проведение измерений на результатах многолетних наблюдений, постановление устанавливает максимальные и минимальные значения уровня воды оз. Байкал, предусматривает амплитуду колебания уровней между показаниями, но не заменяет порядок, предусмотренный федеральным законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

На основании постановлений Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 г. № 20, от 05.03.2007 г. № 145, от 16.02.2008 г. № 87 любое освоение земельного участка сопровождается инженерно-экологическими изысканиями с проведением собственных исследований на предмет наличия растений и животных, занесенных в Красные книги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 ГЭЭ, раздел «Растительность и животный мир» на территории предстоящей застройки из представителей животного мира отмечены только грызуны. Видовой состав птиц в значительной степени обеднен и представлен в основном воробьиными птицами. Во время миграций здесь можно встретить куликов и уток. Редких и подлежащих охране животных и растений, включенных в красные книги <адрес> и Российской Федерации, не обнаружено.

В пункте 2.4. «Воздействие объекта на растительность, животный мир» заключения экспертизы указано, что на территории объекта вследствие длительного антропогенного воздействия и близостью расположения поселка произошло удаление естественного растительного покрова. Исходная растительность отсутствует, растительность представлена рудеральными видами и сильно угнетена. Хозяйственное освоение территории также повлияло на животный мир рассматриваемого участка. Состав фауны носит синатропный характер. В период проведения инженерных изысканий при проведении полевых исследований территории отмечены только грызуны – полевка-экономка. Намечаемая хозяйственная деятельность не привнесет значительный уровень воздействия на животный и растительный мир.

Вместе с тем, данные выводы противоречат сведениям Службы по охране и использованию животного мира <адрес>, в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № адресованным генеральному директору ЗАО «Проектно-Изыскательская Компания» ФИО25 Согласно представленной информации, рассматриваемые для строительства завода земельные участки являются местом скопления и отдыха при пролетах водоплавающих и хищных птиц, где на весенне- осенних пролетах наблюдаются скопления водоплавающих и хищных птиц, многие из которых занесены в Красную Книгу РФ и <адрес>. Красной книги <адрес>.

Красная книга <адрес> содержит сведения об обитании в <адрес> таких птицах как черный аист (стр. 360), длиннопалый песочник (стр. 403), дальневосточный кроншнеп (стр. 406), шилоклювка (стр. 402), чеграва (стр. 410), филин (стр. 411), дроздовидная камышевка(стр. 414), камышевая овсянка (стр. 417).

Также в Красной книге <адрес> содержатся сведения о произрастании в данной местности таких редких видов растений как сетконоска сдвоенная (стр. 33), дзанникелия ползучая (стр. 142), хаммарбия болотная (стр. 179), любка двулистная (стр. 187), тулотис буреющий (стр. 188), верблюдка курчавокрылая (стр. 189), весенник сибирский (стр. 209), фиалка александрова (стр. 264).

Помимо внесения данных редких видов птиц и растений в Красную книгу <адрес>, в Красной книге имеются сведения о включении многих из них в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги Республики Бурятии, <адрес>. Сведения о возможном обитании краснокнижных птиц отражено в материалах Оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду «Завод по производству питьевой бутилированной воды» АО «Проектно-изыскательская компания» 2016 г. (лист 31).

Данные сведения при проведении ГЭЭ не были учтены.

При этом доводы ООО «<данные изъяты> и Управления Росприроднадзора по <адрес> о том, что наличие таких видов животных и растений зарегистрированы в редких случаях, а также не на земельных участках, предполагаемых к строительству, суд полагает несостоятельными, поскольку само по себе занесение животных и растений в Красные книги свидетельствует об их редкости, о необходимости создания условий для их охраны. Кроме того, в Красных книгах не описываются конкретные земельные участки с определенными кадастровыми номерами, а описывается местность их обитания и произрастания, при этом отсутствие вышеуказанных представителей флоры и фауны на земельных участках предполагаемых к строительству на момент проведения обследования, не свидетельствует об их отсутствии вообще и не исключает возможность их присутствия.

Довод о том, что в Красной книге <адрес> содержатся устаревшие сведения, правового значения не имеет, поскольку сведений о том, что указанные птицы и растения исключены из Красной книги, нет.

Согласно проектной документации, на территории земельных участков с кадастровыми номерами № предполагается возведение трубопровода, а также воздушной линии электропередачи 35 кВ, а также – линии 10 кВ и соответствующих трансформаторных подстанций 35/10 кВ и 10/0,4 кВ.

Согласно п. 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач», при проектировании и строительстве трубопроводов должны обеспечиваться меры защиты объектов животного мира, включая ограничение работ на строительстве трубопроводов в периоды массовой миграции, в местах размножения и линьки, выкармливания молодняка, нереста, нагула и ската молоди рыбы.

Пунктом 30 названного Постановления предусмотрено, что в месте пересечения водного объекта, участка концентрации наземных животных или на путях их миграции трубопровод должен оснащаться техническими устройствами, обеспечивающими отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода.

Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам (п. 34 Постановления).

Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия электромагнитного поля линий электропередачи вдоль этих линий устанавливаются санитарно-защитные полосы (п. 35 Постановления).

Проектом предусматривается строительство линии электропередачи 35 кВ, в том числе, в воздушном исполнении (Заключение ГЭЭ. Раздел 1 основные экономические показатели).

Необходимость выполнения комплексных инженерных – экологических изысканий и подготовке проектной документации по объекту отражена в письме Службы по охране объектов животного мира от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Вместе с тем, оценка возможного влияния трубопровода, линии электропередач и в целом объекта строительства, в том числе, возможного влияния трубопровода, проложенного на территории водного объекта, на объекты животного мира в заключении экспертизы отсутствует.

Доводы Управления Росприроднадзора по <адрес> о том, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» устанавливает санитарные разрывы для ВЛ с напряжением 300 кВ и более, не состоятелен, поскольку данное требование не исключает выполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997.

Не влияют на выводы суда довод Управления Росприроднадзора по <адрес>, что Разделом 8.11 тома 87-5015-ТКР.ВЛ в качестве изоляции предусмотрено установление стеклянных изоляторов, поскольку это не исключает проведение оценки влияния линии электропередач на объекты животного мира.

Также в ходе строительства объекта предусматривается проведение работ по снятию плодородного слоя почв.

Согласно разделу 2.6. «Воздействие на земельные ресурсы» ГЭЭ, снятый плодородный грунт в объеме 350 м3 хранится на отвалах территории строительства завода и используется для планировки территории завода. Указан перечень мероприятий в целях предотвращения негативного воздействия на земельные ресурсы: локализация мест геохимического воздействия, своевременный вывоз образующихся отходов, исключение замачивания грунтов, обустройство зон санитарной охраны, комплекс работ по благоустройству и озеленению территорию Приведен перечень процессов, выражающихся в воздействии на территорию (грунты), среди них: перемещение земляных масс, в том числе растительного грунта, складировании которого осуществляется во временные отвалы на территории строительных площадок; изменение статистических нагрузок на грунты основания; возможное загрязнение поверхностного слоя почвы выбросами вредных веществ от строительной техники.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно положений частей. 2, 3 и 4 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с терминами и определениями, данными в ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», рекультивация – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

По смыслу пунктов 3, 4, 5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. совместным приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

В приложении № Основных положений раскрывается понятие нарушенных земель. Нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность в связи с нарушением почвенного покрова, в результате производственной деятельности.

Кроме того, в соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ (в редакции до проведения экологической экспертизы) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ.

Согласно ГОСТ 17.5.1.02-85. «Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации» (утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 16.07.1985 № 2228) к землям, подлежащим рекультивации относятся Земли строительного направления (Площадки для промышленного, гражданского и прочего строительства).

В нарушение требований земельного и природоохранного законодательства заключение экспертизы не содержит положений о необходимости проведения рекультивации земель. Такие работы, как снятие плодородного слоя почв, экспертной оценке не подвергнуты.

Доводы ООО «<данные изъяты> и Управления Росприроднадзора по <адрес> о том, что целевое назначение земельных участков не требует мероприятий по приведению земель в состояние пригодное для их использование, не могут являться основанием для не проведения оценки такого воздействия в ГЭЭ.

В соответствии с п.4 ст. 16 ФЗ «Об экологической экспертизе», пунктами 7 и 13 Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 698, эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы, а также обладает правом выезда на место.

Данными правами в целях всестороннего, полного, объективного анализа представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов экспертная комиссия не воспользовалась.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе» одним из принципов экологической экспертизы является гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза проводится при условии наличия в составе материалов, подлежащих экспертизе материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления, а также документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию.

Во исполнение Федерального закона от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Приказом государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16.05.2000г. № 372 утверждено Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, разработанное

В силу п.1.1 данного Положения, общественные обсуждения - это комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.

Согласно п. 2.5 Положения обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).

Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

В силу п. 3.1.1 Положения, в ходе первого этапа заказчик:

подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;

информирует общественность в соответствии с пунктами 4.2, 4.3 и 4.4 настоящего Положения;

проводит предварительную оценку по основным положениям пункта 3.2.2 и документирует ее результаты;

проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности.

В ходе предварительной оценки воздействия на окружающую среду заказчик собирает и документирует информацию:

о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое место размещения, затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам;

о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, и ее наиболее уязвимых компонентах;

о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории, которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о: названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности; наименовании и адресе заказчика или его представителя; примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду; органе, ответственном за организацию общественного обсуждения; предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений; сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду.

Пунктом 4.8 Положения определено, что информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия публикуется в средствах массовой информации, указанных в пункте 3.1.1, не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных слушаний). Заказчик также сообщает данную информацию заинтересованной общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности или которая проявила свой интерес к процессу оценки воздействия и другим участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду, которые могут не располагать доступом к указанным средствам массовой информации.

Согласно п. 4.10 Положения, представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).

Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> и ООО <данные изъяты> организованы и проведены общественные обсуждения в форме слушаний, материалов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду при реализации объекта строительства «Завод по розливу питьевой бутилированной воды».

Объявления о проведении общественных обсуждений объекта ГЭЭ и его воздействия на окружающую среду были опубликованы через средства массовой информации: «Российская газета» от ДД.ММ.ГГГГ№; «Общественно-политическая газета «Областная» от ДД.ММ.ГГГГ№, газета «Славное море» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Опубликованная информация о проведении общественных обсуждений материалов оценки воздействия на окружающую среду содержит сведения о материалах оценки воздействия на окружающую среду, то есть итогового документа оценки воздействия на окружающую среду.

В нарушение пунктов 2.5, 3.1.1. Положения заказчиком не опубликована информация о начале первого этапа проведения общественных обсуждений. О предварительной оценке и составлении технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду население не информировано.

Довод о том, что на практике информирование общественности и ее участие в процессе проведения оценки воздействия на окружающую среду осуществляется единоразово, не основан на нормах права.

Уведомления, размещенные в СМИ, не содержат информацию о том, на каком из этапов оценки воздействия на окружающую среду проводятся общественные обсуждения.

Опубликованная информация не соответствует п. 4.3 Положения, так как не содержит всех необходимых сведений. Так не указано, что проектируемый объект располагается помимо указанных в уведомлении земельных участках с кадастровыми номерами №, на участках с кадастровыми номерами №, в уведомления отсутствует информация о примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду, не указаны конкретные сроки доступности материалов оценки воздействия на окружающую среду, указана только начальная дата ознакомления с материалами – ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п. 4.10 Положения в уведомлениях указано, что замечания и предложения по материалам оценки воздействия на окружающую среду об общественности и всех заинтересованных лиц принимаются до ДД.ММ.ГГГГ. При этом 30-ти дневный срок после окончания общественного обсуждения истекал не ранее ДД.ММ.ГГГГг.

В нарушение п. 4.9 Положения об оценке воздействия намечаемой на окружающую среду протокол общественных обсуждений не подписан представителями заказчика – ООО <данные изъяты>

Довод о том, что подпись директора ООО «<данные изъяты>ФИО26 находится на листе списка участников публичных обсуждений, не освобождает от соблюдения п. 4.9 Положения.

Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушении прав граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

Вместе с тем довод административного истца о фактах внесения недостоверных, ложных сведений об участии граждан – жителей <адрес> в указанных общественных обсуждениях, а сам протокол является подложным, судом не учитывается, поскольку данные факты подлежат установлению в предусмотренном законом порядке.

Согласно п 2.4. Положения об оценке воздействия намечаемой на окружающую среду, при проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели, намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели, намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также «нулевого варианта» (отказ от деятельности).

В заключении ГЭЭ отсутствуют выводы об альтернативных вариантах достижения цели, намечаемой хозяйственной и иной деятельности фактически заказчиком не рассматривались.

При этом наличие оценки «нулевого варианта» (отказ от деятельности) не исключает проведение оценки альтернативных вариантов.

Довод представителя Управления Росприроднадзора по <адрес> об ограничении возможности выбора альтернативного варианта разрешенным видом деятельности, правового значения не имеет, поскольку такой вывод в заключении ГЭЭ отсутствует.

Согласно разделу № «Оценка воздействия на окружающую среду» описание возможных видов воздействия на окружающую природную среду в рассматриваемых материалах оценки приведено для размещения намечаемой хозяйственной деятельности на территориях земельных участков с кадастровыми номерами №

При этом, согласно проектно-сметной документации строительство завода осуществляется также на земельных участках с кадастровыми номерами: № В нарушение требований законодательства об экологической экспертизе, оценка воздействия на окружающую среду на данных земельных участках не проведена.

Таким образом, судом установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проведена не в полном объеме.

Доводы, что оценка воздействия на окружающую среду на земельных участках с кадастровыми номерами № не требуется, основаны на неверном толковании права.

Из раздела 2.6 заключения ГЭЭ следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № используются для прокладки водовода.

Так, согласно проектной документации Раздел 3 том 13.3 «Глубинные и береговые водоводы» береговой водовод длиною 173,8 м планируется к прокладыванию в грунт на глубину не менее 3,3 м.; прибрежный – от уреза воды до глубины 5 м. – в траншее на глубине 0-3,3 м. с последующей засыпкой, что свидетельствует о планируемом воздействии на почву.

При таких обстоятельствах, Положительное заключение государственной экологической экспертизы, выполнено с нарушением порядка проведения экологической экспертизы, установленного вышеприведенными нормами Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Положению об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Право граждан на благоприятную окружающую среду является конституционным правом, оно предполагается и не требует дополнительных доказательств.

Факт нарушения прав неопределенного круга лиц состоит в нарушении конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, нарушение принципа гласности проведения государственной экологической экспертизы и нарушение права граждан на получение информации о состоянии окружающей среды.

Нарушения, допущенные при проведении государственной экологической экспертизы также свидетельствуют о нарушении интересов Российской Федерации в части не исполнения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах оспариваемое положительное заключение ГЭЭ является незаконным и оснований для его утверждения Приказом Управления Росприроднадзора по <адрес>№-од от ДД.ММ.ГГГГ. не имелось.

Доводы представителя Управления о том, что процедура позволяющая Управлению принять решение об отказе в утверждении заключения экспертной комиссии ГЭЭ законом не предусмотрена не могут быть приняты во внимание, поскольку по смыслу положений пунктов 60-64 Приказа Минприроды от 06.05.2014 г. № 204, только соответствующее закону заключение может быть утверждено.

Довод о том, что ответственность за выводы в заключении несут эксперты, правового значения не имеет, поскольку, как указал суд выше, экспертное заключение в силу положений п. 23,24 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения приказом государственного органа. При этом комиссия образуется государственным органом, состав комиссии утверждается государственным органом и на момент проведения ГЭЭ комиссия, соответственно, действует от лица государственного органа.

Рассматривая требования о признании незаконным разрешения на строительство объекта капитального строительства – «Завод по производству питьевой бутилированной воды. 1 этап строительства» ДД.ММ.ГГГГ№-RU№, выданное администрацией Култукского городского поселения, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Порядок, сроки выдачи разрешения на строительство, а также перечень органов, наделенных полномочиями на выдачу разрешения на строительство, предусмотрены ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4).

Перечень документов, которые необходимо предоставить в орган местного самоуправления при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приведен в ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В силу части 3.4, части 6 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, объектов, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, объектов (за исключением объектов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи), строительство, реконструкция которых планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий, режим которых предусматривает ограничение размещения объектов капитального строительства исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, или исходя из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, на размещаемый объект капитального строительства, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, и проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий, объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.

Согласно части 11 указанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Исходя из правовой позиции администрации Култукского городского поселения, у муниципального органа имелись все основания для выдачи оспариваемого разрешения.

В соответствии с требованиями ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.

Определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ, полученному администрацией Култукского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Култукского городского поселения возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить доказательства законности оспариваемого разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Завод по производству питьевой бутилированной воды. 1 этап строительства» ДД.ММ.ГГГГ. №-RU№.

Вместе с тем, требование ч. 11 ст. 226 КАС РФ и суда административным ответчиком не выполнено.

Ни в срок, указанный судом, ни в судебное заседание, администрацией Култукского городского поселения, ни одного доказательства законности выданного ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство №-RU№, в том числе доказательств соблюдения процедуры и порядка выдачи разрешения на строительство, доказательств соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории, действовавшим на момент выдачи оспариваемого разрешения, не представлено.

Вместе с тем, судом установлено, что при выдаче ООО <данные изъяты> разрешения на строительство администрацией Култукского городского поселения не были соблюдены положения ст. 51 ГрК РФ и нормы права, касающиеся соблюдения Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр утверждена форма разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно форме разрешения на строительство в разделе № разрешения на строительство указывается кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположен или планируется расположение объекта капитального строительства.

Разделом № разрешения на строительство, предоставлено право проводить строительные работы по первому этапу, а именно возводить: водозаборные сооружения, водопроводная насосная станция 1 подъеме, производственный цех №, канализационная насосная станция для перекачивания бытовых стоков на очистные сооружения р.<адрес>, очистные сооружения дождевых стоков с резурвуарами, внеплощадочные сети ВЛ, внутриплощадочные сети водопровода, бытовой и ливневой канализации, электроснабжения, охранной сигнализации и связи и др.

Как следует из материалов дела, длина трассы вне границы территории завода составляет 343 м. Береговой участок водоводов прокладывается в пределах земельных участков с кадастровым номером №,а также с кадастровым номером №

Вместе с тем, в нарушение приказа Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр в разрешении на строительство указаны только земельные участки с кадастровыми номерами №

Доводы администрации Култукского городского поселения и ООО <данные изъяты> что водозаборные сооружения с насосной станцией 1 подъема и внеплощадочные сети водопровода являются вспомогательными по отношению к основному объекту строительства: Заводу по производству бутилированной воды, а потому указание их в разрешении на строительство не требуется, основаны на неверном толковании норм права.

Так под объектом строительства, в соответствииспунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений.

В рассматриваемом случае объектом строительства является Завод по производству бутилированной воды, который, согласно пункту 6 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, водоводы являются неотъемлемой частью Завода по производству бутилированной воды, а потому, учитывая, что расположение водоводов планировалось на земельных участках с кадастровыми номерами №, данные земельные участки должны быть, в силу положений Приказа Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр, указаны в разрешении на строительство.

Допустимость строительства объекта капитального строительства в зоне особоохраняемых территорий сопряжена с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемое разрешение на строительство не соответствует закону.

Система правовых и организационных мер, направленных на предотвращение причинения вреда окружающей среде, гарантирует соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности.

Любое нарушение этой системы мер (в частности, неполное применение ограничений, установленных режимами использования земель, их неправильное толкование и применение, непринятие мер по государственному контролю в области охраны окружающей среды) означает нарушение прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

При таких обстоятельствах разрешение на строительство объекта капитального строительства – «Завод по производству питьевой бутилированной воды. 1 этап строительства» ДД.ММ.ГГГГ. №-RU№, выданное администрацией Култукского городского поселения является незаконным.

Также суд учитывает, что одним из документов, представленных для выдачи разрешения на строительство, явилось не соответствующее закону заключение ГЭЭ, что в свою очередь также является основанием для признания оспариваемого разрешения на строительство незаконным.

Доводы о создании индустриального парка, включении проекта по строительству Завода в реестр участников инвестиционных проектов, касающихся инвестиционных проектов правового значения не имеет, поскольку данные обстоятельства не освобождают граждан, юридических лиц и государственные органы от соблюдения требований законодательства.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия совокупности правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о соблюдении прокурором сроков обращения в суд с настоящими требованиями суд учитывает, что о нарушении прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, прокурору стало известно по результатам проверки, проводимой с ДД.ММ.ГГГГ поэтому обратившись в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд полагает, прокурором не пропущен.

Доводы о пропуске прокурором срока обращения в суд основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Завод по производству питьевой бутилированной воды» ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным приказ Управления Росприроднадзора по <адрес>№-од ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Завод по производству питьевой бутилированной воды»;

Признать незаконным разрешение на строительство объекта капитального строительства – «Завод по производству питьевой бутилированной воды. 1 этап строительства» от ДД.ММ.ГГГГ. №-RU№, выданное администрацией Култукского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 01.04.2019г. Н.Н. Исакова