Гражданский кодекс часть 1

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г., с участием заместителя прокурора Юргамышского района Скоробогатова А.Б., при секретаре Мутовкиной О.А., при участии административного истца Пахневой Г. А., представителей административного ответчика Птицыной С.А., Суша И.Г., представителя заинтересованного лица Коробейниковой И.С. рассмотрел в открытом судебном заседании в п. Юргамыш 14 марта 2016 года административное дело по административному исковому заявлению Пахневой Галины Александровны к Избирательной комиссии Таловского сельсовета Юргамышского района Курганской области о признании отказа в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования недействительным, его отмене и восстановлении нарушенного права,

установила:

Пахнева Г.А. обратилась в суд с административным иском к Избирательной комиссии Таловского сельсовета Юргамышского района Курганской области (далее - ИК Таловского сельсовета) о признании отказа в регистрации кандидата на должность главы Таловского сельсовета недействительным, его отмене и восстановлении нарушенного права. В обоснование заявленных требований указала, что решением депутатов Таловской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ принято провести досрочные выборы главы Таловского сельсовета Юргамышского района. Данное решение было опубликовано в районной газете «Рассвет» № 3 от 15.01.2016г. С этой даты началась избирательная кампания по досрочным выборам главы сельсовета. Все документы для выдвижения и регистрации кандидатов должны были быть представлены в ИК Таловского сельсовета не позднее 23.02.2016г.

Согласно календарного плана основных мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов главы Таловского сельского совета (п. 10) период выдвижения кандидата в соответствии с п. 9 ст. 14 Закона Курганской области № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» (далее - ЗКО № 288) определены с 15.01.2016г. по 23.02.2016г. Согласно п. 12 этого же календарного плана сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов определен со дня, следующего за днем уведомления ИК Таловского сельсовета о выдвижении кандидатов (п. 3 ст. 17 ЗКО № 288).

Истец обладает пассивным и активным избирательным правом, на основании чего ею было подано заявление в ИК Таловского сельсовета в письменной форме с необходимыми документами о согласии баллотироваться. Порядок выдвижения кандидатов в порядке самовыдвижения установлен ст. 15 ЗКО № 288, согласно которой после уведомления ИК Таловского сельсовета о самовыдвижении предусмотрен сбор подписей избирателей в поддержку самовыдвигаемого кандидата.

После обращения административного истца в ИК Таловского сельсовета с заявлением и документами 20.02.2016г., заявление было принято и ей был выдан перечень документов, которые она собрала до 11 часов местного времени 20.02.2016г., и предала в ИК Таловского сельсовета, в том числе и подписной лист. ФИО5, возглавляющая рабочую группу по подготовке и проведению выборов, отказалась принять документы. Она известила ФИО5 о том, что есть свидетели того, что она намерена сдать документы в ИК МО. Только после этого документы были приняты, но в документах проставлена дата их принятия - 23.02.2016г. На вопрос, почему такое происходит, ФИО5 пояснила, что именно в таком порядке необходимо подавать документы и это ей разъяснила, в свою очередь, председатель ТИК Юргамышского района Коробейникова И.С. В подтверждение данных обстоятельств имеется объяснительная, собственноручно исполненная руководителем рабочей группы ФИО5

Что касается подписных листов, то по информации ФИО5 председатель ТИК ей пояснила, что подписные листы должны быть оформлены датой 24.02.2016г., то есть по окончанию регистрации кандидатов и сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность главы органа МСУ, выдвигающего свою кандидатуру путем самовыдвижения.

Вместо пяти человек рабочей группы в ней работали только два человека: руководитель группы ФИО5 и член рабочей группы ФИО7, то есть рабочая комиссия работала не в полном составе. Истцу стало известно, что ее кандидатура не рассматривается для регистрации в качестве кандидата на должность главы сельсовета на выборах, в связи с чем она настояла, чтобы собрали рабочую комиссию и разъяснили, на основании чего отказано в регистрации. Это было 29.02.2016г. Стали известны такие факты. Другой кандидат - ФИО8 был зарегистрирован в качестве избираемого лица, хотя в подписном листе у него были ошибки и он повторно собирал подписи избирателей, что является недопустимым. Ранее был составлен протокол об отказе в регистрации данного кандидата. При обращении в ТИК ее известили, что нарушение в работе рабочей комиссии там не нашли.

29.02.2016г. ей на руки был выдан итоговый протокол проверки подписных листов, согласно которому в подписном листе, в двух случаях указан неполный адрес места жительства избирателя, имеется 1 специально неоговоренное исправление в дате внесения подписи избирателя, в 1 случае имеется специально неоговоренное исправление в адресе места жительства избирателя и все 10 подписей избирателей собраны вне периода сбора подписей.

Согласно ведомости проверки подписных листов от 29.02.2016г. неоговоренные специально исправления и неточные адреса места жительства избирателей касаются избирателей под № 6-8 в подписном листе, а подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, касаются всех 10 избирателей.

В соответствии с ЗКО № 288 в подписные листы после сдачи их в ИК Таловского сельсовета не могут быть внесены исправления и уточнения. Вместе с тем, согласно п. 6 ст. 18 ЗКО № 288, не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателях, содержащихся в подписных листах, сокращения слов или дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Из «забракованной» рабочей группой сведений об избирателях в подписном листе (избиратели под № 6-8) нет сведений, препятствующих их неоднозначному восприятию. Дата заполнения подписного листа - 24.02.2016г., внесена, как поясняет ФИО5, по рекомендации председателя ТИК, хотя в действительности подписной лист оформлен истцом 20.02.2016г. Кроме того, в порядке п. 8 ст. 18 ЗКО № 288 она не была извещена о дате и времени проверки подписного листа. Решение об отказе в регистрации вынесено от лица рабочей группы, а не решением ИК Таловского сельсовета. Считает, что действиями ИК Таловского сельсовета нарушено ее пассивное избирательное право. С учетом уточнения требований, просит признать решение ИК Таловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в регистрации кандидата на должность главы Таловского сельсовета незаконным, отменить его и возложить на ИК Таловского сельсовета обязанность зарегистрировать ее кандидатом на должность главы Таловского сельсовета Юргамышского района Курганской области на выборах 03.04.2016г. с немедленным исполнением данного решения.

В судебном заседании Пахнева Г.А. требования поддержала, суду пояснила, что 20.02.2016г. в 9 час., она обратилась в ИК Таловского сельсовета с заявлением о регистрации в качестве кандидата на должность главы сельсовета, член рабочей группы ИК ФИО5 указала, что к заявлению в обязательном порядке должен быть приложен перечень необходимых документов. В этот же день в 11 часов, она ФИО5 увидела возле ее дома и попыталась отдать ей документы, но ФИО5 их не приняла, сказала, что примет их 23.02.2016г. Придя домой, она посчитала необходимым сдать документы именно 20.02.2016г., поэтому в 15 часов, придя вновь домой к ФИО5 она на этом настояла и ФИО5 их приняла, подтверждение о приеме документов не выдала.

23.02.2016г. в 11 часов она в ИК Таловского сельсовета от ФИО5 получила подтверждение о приеме документов для регистрации в кандидаты на должность главы сельсовета, при этом подписные листы заполненные избирателями 23.02.2016г. она не приняла, указала, что они должны быть предоставлены на следующий день после выдвижения, т.е. 24.02.2016г., поэтому 24.02.2016г. она вновь обратилась к избирателям, которые поставили дату - 24.02.2016г., что послужило основанием к признанию всех подписей - собранными за периодом сбора подписей, поскольку последний день сбора подписей 23.02.2016г. Тем самым считает, что члены комиссии умышленно ввели ее в заблуждение, поскольку изначально к ней было предвзятое отношение. То, что в подписном листе, под № 6-8 имеются неоговоренные исправления в дате и месте регистрации, она ответственности не несет, т.к. это записи избирателей. Бланк подписного листа ей выдан ФИО5, требований к заполнению подписного листа она знать не обязана. Указала, что ей не направлялось уведомление о заседании рабочей группы в проверке подписных листов, в связи с чем она не могла защитить свои права. Итоговый протокол был составлен и получен 29.02.2016г., решение ИК Таловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ ей не выдавалось.

Представитель административного ответчика ИК Таловского сельсовета – Птицына С.А. с административным иском не согласилась, поддержала письменный отзыв. Указала, что при рассмотрении данного дела, в действиях рабочей группы ИК Таловского сельсовета были установлены нарушения, но это не может являться основанием к удовлетворению иска, поскольку при проверке подписных листов Пахневой Г.А. имелись все основания для признания 3 подписей недостоверными (недействительными), что является безусловным основанием к отказу Пахневой Г.А. в регистрации кандидата на должность главы Таловского сельсовета.

Представитель административного ответчика ИК МО Таловского сельсовета – Суша И.Г., являющаяся председателем комиссии, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала мнение своего представителя. Суду пояснила, что в избирательную комиссию входит пять человек, которые также являются членами рабочей группы, для принятия решения необходимо три голоса. Часы работы комиссии с 10 часов до 14 часов, согласно графику работы, 20.02.2016г. и 23.02.2016г. были рабочими днями. 03.03.2016г. она лично огласила Пахневой Г.А. решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидата, решение ей было выдано.

Представитель территориальной избирательной комиссии <адрес> – Коробейникова И.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменный отзыв. По существу заявленных требований указала, что при рассмотрении данного дела, в действиях члена рабочей группы ИК ФИО5, были установлены нарушения в приеме и выдаче документов кандидата Пахневой Г.А., которая была не вправе принимать их в нерабочее время комиссии ИК МО, что привело к ряду нарушений. Поэтому следует признать, что Пахнева Г.А. 20.02.2016г. в 15 часов сдала весь перечень документов для регистрации в качестве кандидата на должность главы Таловского сельсовета, поэтому ФИО5 – обязана была ей выдать подтверждение о регистрации в качестве кандидата, которое давало право на следующий день предоставить в комиссию подписные листы. Как утверждает истец, листы были предоставлены в ИК Таловского сельсовета 23.02.2016г. в 10 час., на основании чего нельзя признать все 10 подписей избирателей собранными вне периода сбора подписей. При этом указанные нарушения не является безусловным основанием к отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ№ на основании следующего.

Согласно итогового протокола проверки подписных листов Пахневой Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ основаниями для признания подписей недостоверными (недействительными) в том числе послужило: в строках № 6-7 указан неполный адрес места жительства избирателя; в строках № 6 и 8 имеются специально не оговоренные исправления в дате внесения подписи и адресе места жительства избирателя, что является основанием к отказу в регистрации кандидата на должность главы Таловского сельсовета, выдвинутым в порядке самовыдвижения в соответствии с пп. 7 п. 23 ст. 18 Закона Курганской области № 288, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Кроме того, согласно сведениям миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ., паспортные данные, указанные в подписном листе избирателя под № 8 не соответствуют действительности, под № 9-10 адреса избирателей указаны по фактическому месту жительства, а не по регистрации указанной в паспортных данных, что является недопустимым.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца Пахневу Г.А., представителей административного ответчика - Птицыну С.А., Суша И.Г., представителя заинтересованного лица – председателя ТИК МО Юргамышского района Коробейникову И.С., свидетелей, заключение прокурора, полагавшего, что требования истца удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующему.

Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 67-ФЗ) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 данной статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 данного Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 данного Федерального закона или пункта 16 данной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона Курганской области от 31.03.2003г. № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», регистрация кандидата на выборах выборного должностного лица и списка кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального образования осуществляется избирательной комиссией муниципального образования. Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется при наличии документов, указанных в абзаце 1 пункта 2, пунктах 2-1 и 3 (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, (указанных в пункте 3-1) статьи 14, пункте 14 статьи 16 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 5 статьи 16-2 настоящего Закона или пункта 18 настоящей статьи.

В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Частями 5 и 6 ст. 30 названного ФЗ № 67-ФЗ предусмотрено проведение проверки достоверности подписей избирателей в подписных листах, а также правильности оформления подписных листов. Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов.

В соответствии с п. 6 ст.6 ЗКО № 288 решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Решением Таловской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ назначены выборы главы Таловского сельсовета на 03.04.2016г., которое было опубликовано в районной газете «Рассвет» № 3 от 15.01.2016г. (л.д. 22-27,42)

Период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, начинается с момента официального опубликования решения о назначении выборов и составляет 40 дней (п. 9 ст. 14 ЗКО № 288).

Решением избирательной комиссии Таловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что прием документов для выдвижения и регистрации кандидатов на должность главы Таловского сельсовета осуществляется ИК Таловского сельсовета с 15.01.2016г. по 23.02.2016г. (включительно) в рабочие дни с 10.00 ч. до 14.00 ч., без перерыва, 23.02.2016г. – с 10.00 ч. до 14.00 ч., без перерыва. (л.д.43)

Согласно решению Таловской сельской Думы Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ№, сформирована избирательная комиссия на 2012-2017гг., в состав которой с правом решающего голоса вошли: Суша И.Г., ФИО5, ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО12 Полномочия ФИО11 на основании решения Таловской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ прекращены досрочно. (л.д.30)

Согласно решению ИК Таловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ в состав рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами при подготовке и проведении досрочных выборов главы Таловского сельсовета, назначенных на 03.04.2016г., вошли: ФИО5, ФИО7, ФИО10, ФИО12 (л.д.52)

Избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться (п. 2 ст. 14 ЗКО № 288).

К заявлению прилагаются: копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; копии документов об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Вместе с заявлением, в избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (п. 2-1 ст. 14 ЗКО № 288).

Документы принимаются от кандидатов одним из членов избирательной комиссии с правом решающего голоса или группой членов комиссии с правом решающего голоса в помещении избирательной комиссии. После приема документов, представленных для уведомления о выдвижении, лицу, представившему документы, выдается письменное подтверждение их получения.

В подтверждении о получении документов указываются все принятые документы с указанием количества листов и экземпляров каждого из документов, дата и время представления документов, дата и время начала приема документов, дата и время окончания приема документов. В случае отсутствия необходимых документов сдающему предлагается донести недостающие документы.

Подтверждение о получении документов составляется в двух экземплярах, один из которых передается лицу, представившему документы, а другой хранится в избирательной комиссии вместе с представленными документами. Все экземпляры подтверждения подписываются членом избирательной комиссии муниципального образования, принявшего документы, а также лицом, представившим документы, и заверяются печатью комиссии.

В судебном заседании свидетель ФИО5, указала, что является заместителем председателя ИК Таловского сельсовета. 20.02.2016г в 9.00 час. комиссия занималась с документами ФИО8, Пахнева Г.А. пришла с заявлением, которое она не приняла, в виду отсутствия необходимых документов. В этот же день, после 14.00 час. Пахнева со всем пакетом документов пришла к ней домой, заявление и документы она приняла, выдала подписной лист. Подтверждение о получении документов для уведомления о выдвижении кандидатов на должность главы сельсовета в этот день она не выдала, т.к. информацию необходимо немедленно после приятия документов направить в ГАС-выборы, а следующий день - 21.02.2016г. был выходным. Поэтому все документы по выдвижению Пахневой Г.А., в том числе и подтверждение, она оформила и выдала Пахневой - 23.02.2016г. Соответственно, подписной лист сказала сдать датой 24.02.2016г., в этот день Пахнева Г.А. и сдала подписные листы в рабочую группу.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании суду показала, что 29.02.2016г. она участвовала на заседании ИК, считала, что если одному кандидату пошли на встречу, то и с Пахневой нужно так поступить, но комиссия с ней не согласилась. Вечером 29.02.2016г. она по телефону проконсультировала Пахневу Г.А. как составить объяснительную от ФИО5, считает, что Пахневу ввели в заблуждение, в связи с чем подписные листы были сданы позже.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании, пояснила, что 20.02.2016г. во время работы комиссии Пахневой Г.А. был выдан перечень документов, в этот день она ее больше не видела. 23.02.2016г. она в работе комиссии не участвовала. При составлении и оглашении итогового протокола от ДД.ММ.ГГГГ и решения от ДД.ММ.ГГГГ№ Пахнева Г.А. присутствовала. Подписные листы проверяли в составе рабочей группы до оглашения результатов, в которых было установлено: в строке под № 6 не полно написана улица <адрес> и имеется неоговоренное исправление в дате; в записи № 7 не понятен номер дома, три подписи рабочая группа поставила под сомнение. Подписные листы от кандидата Пахневой Г.А. были сданы в ИК 24.02.2016г.

В судебном заседании установлено, что заявление Пахневой Г.А. о согласии баллотироваться на должность главы Таловского сельсовета со всеми необходимыми документами были приняты заместителем председателя ИК Таловского сельсовета - ФИО5, вне рабочего времени, т.е. в 15 часов 20.02.2016г. в своем доме в <адрес>, при этом подтверждение о получении документов для уведомления о выдвижении Пахневой Г.А. выдано не было, а было выдано 23.02.2016г., что является нарушением п. 2-1 ст. 14 ЗКО № 288. (л.д.55-80)

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривается сторонами. Также суд считает установленным, что подписные листы были выданы ФИО5 - 20.02.2016г. и заполнены избирателями Пахневой Г.А. - 23.02.2016г. без указания даты подписей, которые были проставлены избирателями и сданы в ИК Таловского сельсовета - 24.02.2016г., при этом указанные нарушения в действиях должностного лица ИК Таловского сельсовета не является безусловным к отмене решения ИК Таловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в регистрации Пахневой Г.А. кандидатом на должность главы Таловского сельсовета» на основании следующего.

Согласно ст. 15 ЗКО № 288 самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года, но не может составлять менее 10 подписей (п. 4 ст. 9, п. 1 ст. 17 ЗКО № 288).

Количество представляемых для регистрации кандидата, подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата, требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи (п. 2 ст. 17 ЗКО № 288).

Решением ИК Таловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено необходимое количество подписей для регистрации кандидата на эту должность – 10, и максимальное количество подписей – 14. (л.д. 53)

На сновании п. 3 ст. 17 ЗКО № 288 подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

В соответствии с п. 8 ст. 17 ЗКО № 288, избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (п. 10 ст. 17 ЗКО № 288).

После окончания сбора подписей кандидат подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования. Протокол подписывается кандидатом (п. 12 ст. 17 ЗКО-288).

Решением избирательной комиссии Таловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке проверки подписных листов с подписями избирателей на досрочных выборах главы Таловского сельсовета» документы считаются представленными в установленный срок, если кандидат внес оформленные в соответствии с требованиями закона документы, в том числе все подписные листы, в помещение комиссии до истечения установленного срока – установленного комиссией времени последнего календарного дня периода выдвижения (до 14.00 часов по местному времени 23 февраля 2016 г.).

Подписные листы сданы Пахневой Г.А. в ИК Таловского сельсовета 24.02.2016г., о чем ей было выдано подтверждение о приеме подписных листов с указанием даты и времени их приема, что не оспаривается сторонами. (л.д.81-83)

На основании п. 12 ст. 17 ЗКО № 288 избирательная комиссия проверяет оформление подписных листов и достоверность подписей избирателей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от необходимого для регистрации кандидата.

Решением ИК Таловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ определено, что при проведении муниципальных выборов 03.04.2016г. проверке подлежит 100% подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. (л.д.54)

В соответствии с п. 9 ст. 18 ЗКО № 288 по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата.

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ). Аналогичные положения содержатся в пп. 7 п. 23 ст. 18 ЗКО № 288.

Согласно итогового протокола проверки подписных листов Пахневой Г.А. от 29.02.2016г. основаниями для признания подписей недостоверными (недействительными) являются: в записи избирателя под № 6 указан неполный адрес места жительства указано: «<адрес>» номер дома не понятен; в записи избирателя под № 7 указан неполный адрес места жительства, указано: «<адрес>»; в записи избирателя под № 6 - имеются специально не оговоренные исправления в дате внесения подписи; в записи избирателя под № 8 имеются специально не оговоренные исправления в адресе места жительства.

На основании п. 6 ст. 17 ЗКО № 288 избиратель в подписном листе ставит свою подпись и дату ее внесения собственноручно, а также указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

Под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета.

Соответствующая подпись признается недействительной проверяющим самостоятельно (при достаточности данных для принятия такого решения в подписном листе) либо на основании официального ответа уполномоченного органа.

Недействительная подпись – подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа. Основания для признания подписей недействительными установлены в п. 7 ст.18 ЗКО № 288.

В соответствии с пп. 6-7 п. 7 ст. 18 ЗКО № 288 недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями; подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

Основываясь на итогах указанной проверки, ИК Таловского сельсовета обоснованно признала недействительными 3 подписи избирателей в подписном листе № 1 под № 6-8.

На основании пп. 9 п. 7 ст. 18 ЗКО № 288 все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 6, 7-1, 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо приложений 3, 4, 4-1 к настоящему Закону и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п.7 ст. 17 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 3 ст. 17 настоящего Закона - признаются недействительными.

В соответствии с п. 16 ст. 37 ФЗ № 67-ФЗ подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата представляются в пронумерованном и сброшюрованном виде с указанием общего количества подписных листов и подписей избирателей.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования, а также в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 6, 7.1 и 8 к данному федеральному закону.

Согласно формам, приведенным в приложениях 6, 7.1 и 8 к ФЗ № 67-ФЗ, подписной лист удостоверяет лицо, осуществлявшее сбор подписей, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подписи лица, осуществлявшего сбор подписей, и даты ее внесения.

Подписной лист избирателей в поддержку самовыдвижения на должность главы Таловского сельсовета – Пахневой И.А. представленный 24.02.2016г. в ИК Таловского сельсовета состоит из двух листов, в таком случае он должен быть сдан в пронумерованном и сброшюрованном виде с заполнением всех строк, тогда как в строке: «подписной лист удостоверяю» строка сборщиком подписей не заполнена.

То обстоятельство, что сборщиком подписей и кандидатом являлась сама Пахнева Г.А., не освобождает ее от обязанности заполнения в полном объеме сведений о себе как о сборщике подписей, так и о кандидате.

Таким образом, необходимость соблюдения в представленных Пахневой Г.А. подписных листах требований к форме и заполнению подписных листов - прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения кандидата, на основании изложенного все подписи избирателей в поддержку кандидата на должность главы Таловского сельсовета Пахневой Г.А. - являются недействительными.

Документы считаются представленными в установленный срок, если кандидат внес оформленные в соответствии с требованиями закона документы, в том числе все подписные листы, в помещение комиссии до истечения установленного срока – установленного комиссией времени последнего календарного дня периода выдвижения (до 14.00 часов по местному времени 23 февраля 2016 г.).

В соответствии с п. 8 ст. 18 ЗКО № 288 после завершения данной проверки комиссия каждый подписной лист папки заверяет печатью избирательной комиссии и выдает письменное подтверждение о приеме подписных листов.

Проверке подлежат 100 процентов подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом.

После представления подписных листов в избирательную комиссию, внесение в них каких-либо изменений не допускается.

При проверке подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица. Указанные лица заранее извещаются комиссией. Как установлено, Пахнева Г.А. присутствовала при составлении и оглашении итогового протокола проверки подписных листов избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Таловского сельсовета от 29.02.2016г., который ей был вручен.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № избирательной комиссией Таловского сельсовета Пахневой Г.А. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Таловского сельсовета, выдвинутым в порядке самовыдвижения в соответствии с пп. 7 п. 23 ст. 18 ЗКО № 288, в том числе в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В судебном заседании установлено, что указанное решение было оглашено Пахневой Г.А., итоговый протокол от 29.02.2016г. был выдан истцу. Каких-либо данных об иных нарушениях избирательной комиссии избирательных прав Пахневой Г.А. не установлено.

Изменения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутом кандидате, могут уточняться и изменяться за исключением подписных листов с подписями избирателей. Соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок сбора подписей в поддержку кандидата, являются обязательным и обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата. Поэтому наличие нарушений, допущенных кандидатом Пахневой Г.А. при оформлении подписных листов, является самостоятельным и независимым основанием для отказа в регистрации.

Порядок выдвижения кандидатов, условия, порядок и сроки предоставления соответствующих документов в избирательные комиссии, установлены действующим избирательным законодательством и на граждан, желающих баллотироваться на выборные должности, так же возложена обязанность не только знать установленные требования, но и исполнять их.

На основании вышеизложенного, решение избирательной комиссии Таловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в регистрации Пахневой Галине Александровне кандидатом на должность Главы Таловского сельсовета» принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, является законным, на основании чего административное исковое заявление Пахневой Г.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Пахневой Галины Александровны к Избирательной комиссии Таловского сельсовета Юргамышского района Курганской области о признании отказа в регистрации кандидата на должность главы Таловского сельсовета недействительным, его отмене и восстановлении нарушенного права – отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения.

Судья: Н.Г. Кузьмина