Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю России (далее по тексту – ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю) об уменьшении размера исполнительского сбора. В обоснование требований указал, что *** судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1 в рамках исполнительного производства от *** №** было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Решением Рубцовского городского суда по делу **, вступившим в законную силу 25.07.2019, на Администрацию города Рубцовска была возложена обязанность произвести работы по ремонту общего имущества дома по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края и квартиры №** в доме №** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края. Виды работ, которые необходимо произвести Администрацией города по капитальному ремонту, перечислены в тексте вышеуказанного решения суда. Согласно частям 1-3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном к заключению исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей. Это обусловлено особенностями формирования соответствующей заявки, порядка и сроков размещения соответствующей информации на официальном сайте государственных закупок, порядка проведения самого конкурса, порядка и сроков заключения договора по результатам его проведения, а равно предоставления необходимого времени победителю конкурса на выполнение непосредственно самих работ. Из года в год дотация г.Рубцовску из фонда финансовой поддержки муниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется в размере 60-70% от необходимой потребности. Собственные доходы не обеспечивают потребность в финансовых средствах в полном объеме, соответственно расходы бюджета г. Рубцовска из года в год планируются исходя из налоговой базы в объеме 35-40% от реальной потребности. Основные социально-значимые мероприятия города на протяжении многих лет находятся в сложном финансово-экономическом состоянии, снижают налоговую базу и сокращают поступления в бюджет. Низкий уровень собственных доходов и дотации не позволяют в полном объеме финансировать потребности городского хозяйства. Формирование расходов бюджета г. Рубцовска осуществляется в соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ на основании принятых расходов обязательств и в первую очередь обеспечиваются расходы на выплату заработной платы на развернутую сеть учреждений бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг и уплату налогов на все уровни бюджетной системы. Оставшихся средств объективно явно недостаточно на решение в полном объеме вопросов местного значения городского округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более того, с учетом существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было невыполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города Рубцовска, как орган местного самоуправления, при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-03 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В свою очередь системный анализ вышеприведенного федерального закона объективно свидетельствует о том, что для осуществления необходимых мероприятий в рамках действующего законодательства муниципальному заказчику требуется гораздо больший срок. Это обусловлено особенностями формирования соответствующей заявки, порядка и сроков размещения соответствующей информации на официальном сайте государственных закупок, порядка проведения самого конкурса, порядка и сроков заключения договора по результатам его проведения, а равно предоставления необходимого времени победителю конкурса на выполнение непосредственно самих работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Несмотря на это Администрацией города, безусловно, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц. Администрация города Рубцовска Алтайского края, примет все необходимые меры по исполнению решения суда, вступившего в законную силу, определив объем необходимых работ, размер необходимого для этого финансирования и источник их получения, и выполнит работы в порядке, установленном действующим законодательством. В свою очередь вышеприведенные обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что для осуществления необходимых мероприятий в рамках действующего законодательства требуется гораздо больший срок, чем установленные судебным приставом-исполнителем 5 дней. В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ. В настоящее время в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края (далее Администрация города) возбуждено более ** исполнительных производств, по которым Администрация города является должником, для исполнения которых необходимо свыше ** рублей. Доходная часть бюджета города сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым, неналоговым доходам и дотации, рассчитанной согласно постановлению Правительства Алтайского края от 19.12.2019 № 512 «О порядке распределения и предоставления муниципальным районам, городским округам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций». Вышеуказанных средств крайне недостаточно для исполнения полномочий возложенных на городской округ статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Бюджет муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2020 год сформирован в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, законами Алтайского края и муниципальными правовыми актами муниципального образования в области бюджетного и налогового законодательства. Из-за недостаточного объема доходов, отсутствия источников погашения дефицита бюджета города, финансирование обязательств, возложенные на муниципальное образование вышеуказанным Федеральным законом осуществляется не в полном объеме из года в год. В приоритетном порядке исполняются обязательства по выплате заработной платы, по платежам в консолидированный бюджет Российской Федерации, на оплату коммунальных услуг, исполнение долговых обязательств, обеспечение сфер жизнедеятельности муниципального образования, исполнение судебных решений. Но и на исполнение даже первоочередных расходов доходных источников в бюджете города крайне недостаточно. По оценке главных распорядителей бюджетных средств общая сумма потребности для обеспечения деятельности учреждений, финансируемых из бюджета города и функционирования городского хозяйства, составляет ** тыс. рублей, при объеме собственных доходов с учетом дотации в ** тыс. рублей или 24,9% от потребности. В исполнительном производстве находятся дела о возложении обязанности на Администрацию города по выполнению работ и предоставлению жилья, а также другие судебные решения на общую сумму ** тыс. рублей, что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в 2,6 раза. В настоящее время у Администрации города имеется задолженность по исполнительным листам, поступившим в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю более ** руб. 00 коп. По штрафам для добровольного исполнения на общую сумму свыше ** рублей. Администрацией города были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Однако, принимая во внимание, что бюджет муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на протяжении многих лет является дотационным, дефицитным и во время работы с Правительством Алтайского края, Главой города направляются обращения о выделении дополнительных денежных средств в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г.Рубцовске, у Администрации города Рубцовска Алтайского края не было реальной возможности исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок 5 дней, при возложении дополнительной ответственности в виде исполнительского сбора Администрация города Рубцовска Алтайского края еще более будет испытывать материальные затруднения. Указанные обстоятельства являются исключительными, на основании которых подлежит уменьшению размер исполнительского сбора, взыскиваемого с Администрации города Рубцовска Алтайского края в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ. Надлежащим ответчиком по искам об уменьшении размера исполнительского сбора выступает соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов. В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Представитель административного истца просил уменьшить исполнительский сбор, взыскиваемый с Администрации города Рубцовска Алтайского края по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства №**, возбужденного ***, на одну четвертую от подлежащей взысканию суммы.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила письменные возражения на требования административного искового заявления. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления Администрации города Рубцовска Алтайского края об уменьшении размера исполнительского сбора отказать в полном объеме. Указала, что заявленные требования представителя Администрации г.Рубцовска не подлежат удовлетворению по следующим основаниям: *** в отдел на исполнение поступил исполнительный лист №**, выданный *** Рубцовским городским судом, о возложении обязанности на Администрации г. Рубцовска Алтайского края за счет собственных средств провести строительные работы по ремонту общего имущества дома по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края и квартиры №** в доме №** по ул. * в г.Рубцовске Алтайского края, с выполнением следующих работ: 1. по ремонту общего имущества дома по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края: выполнить расчистку с последующей заделкой плотным цементным раствором трещин в наружных стенах, с установкой контрольных маяков для наблюдения за изменением состояния трещин; выполнить ремонт перемычек с наружной стороны над оконными проемами, в которых имеется оголение и коррозия арматуры, зачистку арматуры, восстановление бетона перемычек; выполнить ремонт отдельных участков кирпичной кладки наружных стен в местах с выветриванием раствора из швов кладки, путем заполнения швов цементным раствором; выполнить установку отливов под оконными блоками из тонколистовой оцинкованной стали; выполнить ремонт штукатурного слоя потолков отдельными участками в местах трещин штукатурного слоя потолков и следов протечек на потолках; выполнить замену утеплителя чердачного перекрытия из шлака на утеплитель, например, из полужестких плит ГОСТ 9573-2012 «Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия» (Я = 0,039 Вт/(м-°С), толщиной не менее 160 мм; выполнить окраску пола масляными составами с предварительной подготовкой поверхности (дощатых полов и полов со стяжкой из ДВП), отдельные мелкие выбоины и волосные трещины, мелкие повреждения плинтусов, стирание поверхности покрытия пола в ходовых местах; выполнить замену заполнений створок деревянных оконных блоков из нескольких стекол, а также с использованием полиэтиленовой пленки, на цельное листовое стекло толщиной не менее 4 мм; выполнить окраску масляными составами деревянных оконных блоков с предварительной подготовкой поверхности; выполнить полную замену системы отопления включая радиаторы; выполнить восстановление системы холодного водоснабжения от точки ввода системы в жилой дом до помещений квартиры № ** с установкой запорной арматуры и индивидуального прибора учета; выполнить устройство выгреба (разработка грунта, монтаж герметичной емкости из металлоконструкций либо сборного железобетона либо монолитного железобетона, с устройством люка для откачки); выполнить монтаж трубопроводов системы канализации в квартире №**, а также от квартиры №** до выгреба; выполнить подключение к централизованной системе электроснабжения помещений квартиры № ** с установкой прибора учета; установить приборы системы электроснабжения (светильники, выключатели розетки) в местах их отсутствия; выполнить полную замену системы отопления, включая радиаторы; 2. Работы по ремонту квартиры № ** в доме № ** по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края: выполнить замену утеплителя чердачного перекрытия из шлака на утеплитель, например, из полужестких плит ГОСТ 9573-2012 «Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия» (Я = 0,039 Вт/(м-°С), толщиной не менее 160 мм; выполнить полную замену системы отопления включая радиаторы, по иску Ж., адрес взыскателя: ул. *, г.Рубцовск, Алтайский край, 658200. *** в соответствии ст.ст. 6, 12, 13, 14, 21, 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. №229-ФЗ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №**. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены должнику почтовым курьером, взыскателю и органу, выдавшему исполнительные документы, простой корреспонденцией. Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней. Согласно почтовой отметке курьера Администрация г.Рубцовска получила постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства ***. ***. на основании ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Копия данного постановления направлена должнику для исполнения. Данное постановление на сегодняшний день должником не исполнено. Исполнительное производство №** находится на исполнении. Требования исполнительного документа должником не исполнены. На основании вышеизложенного полагала, что доводы представителя Администрации г.Рубцовска, указанные в исковом заявлении, несостоятельны по следующим основаниям: 1. В соответствии с ч.1 и ч.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. 2. В соответствии с ч.11, 12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В настоящем случае срок для добровольного исполнения у должника Администрации г. Рубцовска истек. 3. На основании ч.1 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи. 4. В соответствии с ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В соответствии с ч.2, 3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. Должником с момента возбуждения исполнительного производства не предоставлено судебному приставу-исполнителю сведений о невозможности исполнения требований исполнительного документа в связи с наличием каких-либо уважительных причин. 5. В соответствии с ч.5 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: 1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона; 2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; 3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; 4) по судебным актам по обеспечительным мерам; 5) по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 6) по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ; 7) по запросу центрального органа о розыске ребенка. В данном случае довод заявителя о наличии у должника объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, не состоятелен в связи с тем, что данная причина не является уважительной. 6. В соответствии с п.28 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.06.2004 №77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов» факт уплаты должником суммы задолженности по исполнительному документу после истечения срока, установленного для добровольного исполнения указанного документа, не освобождает должника от уплаты исполнительского сбора, если просрочка исполнения допущена без уважительных причин. Взыскание исполнительского сбора является санкцией за неисполнение указаний судебного пристава-исполнителя. Таким образом, обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя, как должника в рамках возбужденного исполнительного производства.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю России по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом положений ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав представленные материалы дела, обозрев копии материалов исполнительного производства №**, и оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

На основании ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** по гражданскому делу №** по иску Ж. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности произвести капитальный ремонт исковые требования Ж. удовлетворены. Судом постановлено: Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края за счет собственных средств провести строительные работы по ремонту общего имущества дома по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края и квартиры № ** в доме № ** по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края, с выполнением следующих работ: 1. по ремонту общего имущества дома по ул. ФИО3, 36 в городе Рубцовске Алтайского края: выполнить расчистку с последующей заделкой плотным цементным раствором трещин в наружных стенах, с установкой контрольных маяков для наблюдения за изменением состояния трещин; выполнить ремонт перемычек с наружной стороны над оконными проемами, в которых имеется оголение и коррозия арматуры, зачистку арматуры, восстановление бетона перемычек; выполнить ремонт отдельных участков кирпичной кладки наружных стен в местах с выветриванием раствора из швов кладки, путем заполнения швов цементным раствором; выполнить установку отливов под оконными блоками из тонколистовой оцинкованной стали; выполнить ремонт штукатурного слоя потолков отдельными участками в местах трещин штукатурного слоя потолков и следов протечек на потолках; выполнить замену утеплителя чердачного перекрытия из шлака на утеплитель, например, из полужестких плит ГОСТ 9573-2012 «Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия» (Я = 0,039 Вт/(м-°С), толщиной не менее 160 мм; выполнить окраску пола масляными составами с предварительной подготовкой поверхности (дощатых полов и полов со стяжкой из ДВП), отдельные мелкие выбоины и волосные трещины, мелкие повреждения плинтусов, стирание поверхности покрытия пола в ходовых местах; выполнить замену заполнений створок деревянных оконных блоков из нескольких стекол, а также с использованием полиэтиленовой пленки, на цельное листовое стекло толщиной не менее 4 мм; выполнить окраску масляными составами деревянных оконных блоков с предварительной подготовкой поверхности; выполнить полную замену системы отопления включая радиаторы; выполнить восстановление системы холодного водоснабжения от точки
ввода системы в жилой дом до помещений квартиры № ** с установкой запорной
арматуры и индивидуального прибора учета; выполнить устройство выгреба (разработка грунта, монтаж герметичной емкости из металлоконструкций либо сборного железобетона либо монолитного железобетона, с устройством люка для откачки);выполнить монтаж трубопроводов системы канализации в квартире №**, а также от квартиры №** до выгреба; выполнить подключение к централизованной системе электроснабжения помещений квартиры № ** с установкой прибора учета; установить приборы системы электроснабжения (светильники, выключатели розетки) в местах их отсутствия; выполнить полную замену системы отопления, включая радиаторы; 2. Работы по ремонту квартиры № ** в доме № ** по ул. ФИО3 в городе Рубцовске Алтайского края: выполнить замену утеплителя чердачного перекрытия из шлака на утеплитель, например, из полужестких плит ГОСТ 9573-2012 «Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия» (Я = 0,039 Вт/(м-°С), толщиной не менее 160 мм; выполнить полную замену системы отопления включая радиаторы. Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» расходы по проведению экспертизы от *** № ** в размере ** руб.

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ***, вступило в законную силу 25.07.2019.

*** на основании заявления Ж., представившей исполнительный лист
** от ***, было возбуждено исполнительное производство № ** в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, в пользу взыскателя Ж.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Пунктом 3 постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от *** должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей. В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере 7% от подлежащей суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от *** была получена Администрацией города Рубцовска Алтайского края ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

*** судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с должника Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с не исполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено административным истцом ***.

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного производства, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причины неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ***, вступившим в законную силу 25.07.2019, на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность за счет собственных средств провести строительные работы по ремонту общего имущества дома по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края и квартиры № ** в доме № ** по ул. ФИО3 в городе Рубцовске Алтайского края, с выполнением следующих работ: 1. по ремонту общего имущества дома по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края: выполнить расчистку с последующей заделкой плотным цементным раствором трещин в наружных стенах, с установкой контрольных маяков для наблюдения за изменением состояния трещин; выполнить ремонт перемычек с наружной стороны над оконными проемами, в которых имеется оголение и коррозия арматуры, зачистку арматуры, восстановление бетона перемычек; выполнить ремонт отдельных участков кирпичной кладки наружных стен в местах с выветриванием раствора из швов кладки, путем заполнения швов цементным раствором; выполнить установку отливов под оконными блоками из тонколистовой оцинкованной стали; выполнить ремонт штукатурного слоя потолков отдельными участками в местах трещин штукатурного слоя потолков и следов протечек на потолках; выполнить замену утеплителя чердачного перекрытия из шлака на утеплитель, например, из полужестких плит ГОСТ 9573-2012 «Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия» (Я = 0,039 Вт/(м-°С), толщиной не менее 160 мм; выполнить окраску пола масляными составами с предварительной подготовкой поверхности (дощатых полов и полов со стяжкой из ДВП), отдельные мелкие выбоины и волосные трещины, мелкие повреждения плинтусов, стирание поверхности покрытия пола в ходовых местах; выполнить замену заполнений створок деревянных оконных блоков из нескольких стекол, а также с использованием полиэтиленовой пленки, на цельное листовое стекло толщиной не менее 4 мм; выполнить окраску масляными составами деревянных оконных блоков с предварительной подготовкой поверхности; выполнить полную замену системы отопления включая радиаторы; выполнить восстановление системы холодного водоснабжения от точки
ввода системы в жилой дом до помещений квартиры № ** с установкой запорной
арматуры и индивидуального прибора учета; выполнить устройство выгреба (разработка грунта, монтаж герметичной емкости из металлоконструкций либо сборного железобетона либо монолитного железобетона, с устройством люка для откачки);выполнить монтаж трубопроводов системы канализации в квартире №**, а также от квартиры №** до выгреба; выполнить подключение к централизованной системе электроснабжения помещений квартиры № ** с установкой прибора учета; установить приборы системы электроснабжения (светильники, выключатели розетки) в местах их отсутствия; выполнить полную замену системы отопления, включая радиаторы; 2. Работы по ремонту квартиры № ** в доме № ** по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края: выполнить замену утеплителя чердачного перекрытия из шлака на утеплитель, например, из полужестких плит ГОСТ 9573-2012 «Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия» (Я = 0,039 Вт/(м-°С), толщиной не менее 160 мм; выполнить полную замену системы отопления включая радиаторы. Сведения о том, что с момента вступления решения суда в законную силу административным ответчиком предпринимались меры для добровольного исполнения решения суда, суду не представлено.

Исполнительное производство возбуждено ***, копия постановления получена должником ***. Сведений о том, что должником принимались какие-либо меры для исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела и исполнительного производства № ** не имеется.

В то же время суд учитывает, что проведение строительных работ по ремонту общего имущества дома и квартиры возможно на основании государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом, в том числе частью 2 статьи 63, в соответствии с которой в редакции, действовавшей в период срока для добровольного исполнения исполнительного документа, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Рассматривая представленные доказательства, с учетом степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, принимая во внимание то обстоятельство, что финансирование Администрации города Рубцовска Алтайского края осуществляется за счет средств бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственного контракта на выполнение ремонтных работ, заключение которого требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков, недостаточность срока, прошедшего со дня возбуждения исполнительного производства до дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суд находит административные исковые требования Администрации города Рубцовска подлежащими удовлетворению и полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на ?, в соответствии с положениями п.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации города Рубцовска Алтайского края удовлетворить.

Уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного для взыскания с Администрации города Рубцовска Алтайского края постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю ФИО1 от *** № ** по исполнительному производству № **, до 37 500 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук