Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гилязовой Ю.В. к Комиссии по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно - строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов Сибирского регионального центра МЧС России о признании незаконным решения

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Гилязова Ю.В. обратилась в суд с иском к Комиссии по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно-строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов Сибирского регионального центра МЧС России (далее по тексту - Комиссия, ответчик) о признании незаконным решения от 25.07.2018 об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7).

В обоснование требований указала, что является вдовой военнослужащего ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ, от брака с которым имеются две дочери. 30.05.2015 ФИО5 был включен в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Приказом командира войсковой части №ФИО5 исключен из списков личного состава воинской части.

15.08.2017 истец, действующая от себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей обратилась с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих. Решением комиссии от 10.11.2017 ей было отказано в выплате денежных средств. Не согласившись с решением ответчика, истец обратилась в суд.

Решением Озёрского городского суда Челябинской области от 25.01.2018 иск Гилязовой Ю.В. был удовлетворен, решение Комиссии от 10.11.2017 признано незаконным, на ответчика возложена обязанность принять решение о выплате Гилязовой Ю.В. денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 04.06.2018 решение Озёрского городского суда от 25.01.2018 в части возложения на Комиссию обязанности принять решение о выплате Гилязовой Ю.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, отменено. В данной части принято новое решение, которым на Комиссию возложена обязанность рассмотреть заявление Гилязовой Ю.В. о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих от 15.08.2017.

При повторном рассмотрении заявления, Протоколом №8 от 25.07.2018 Гилязовой Ю.В. вновь отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения на основании пунктов 7 и 9 Постановления Правительства РФ от 17.11.2005 №686 "Об утверждении правил выплаты участникам накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения".

Считая отказ незаконным, Гилязова Ю.В. обратилась в суд.

В судебное заседание Гилязова Ю.В. и ее представитель Коломыцин М.В. не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 137).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.132), представил отзыв (л.д.25-27), в котором указал, что 25.07.2018 Комиссией повторно рассмотрено заявление и документы Гилязовой Ю.В. Принято решение об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, ввиду пропуска трехмесячного срока для подачи заявления. При принятии оспариваемого решения ответчик руководствовался действующим на день заседания Российским законодательством, о чем прямо изложено в статье 4 Гражданского кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д.131, л.д.133), представил письменный отзыв на иск (л.д.141-143), в котором указал, в частности, что по состоянию на 28.09.2015, то есть в трехмесячный срок со дня исключения участника накопительно - ипотечной системы из списка личного состава, заявление о выплате денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, вдовой военнослужащего Гилязовой Ю.В., а также другими членами его семьи, подано не было. В этой связи, непредставление в установленный срок заявления является основанием для отказа в выплате денежных средств.

Представитель заинтересованного лица ФКГУ "Уральский УСЦ МЧС России" в судебное заседание не явился, извещен (л.д.133), представил отзыв (л.д.138-139), в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что поскольку законодателем установлен трехмесячный срок (со дня исключения участника НИС из списков личного состава воинской части) на подачу заявления о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, тогда как Гилязовой Ю.В. данное заявление было подано спустя 2,5 года, оснований для удовлетворения иска и признания решения Комиссии незаконным не имеется.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Новосибирской области в судебное заседание не вился, извещен (л.д. 131, л.д.134).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Гилязовой Ю.В. исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено и следует из материалов дела, ФИО5 проходил военную службу по контракту с 20.11.2000 по 16.10.2002, с 30.05.2011 по 27.06.2015 (л.д.147).

Гилязова Ю.В. и ФИО5 состояли в браке с ДД.ММ.ГГГГ, от брака имеют двоих несовершеннолетних детей 2006 и 2010 года рождения (л.д.101-103).

С 13.05.2015 ФИО5 включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы. Исключен из списка личного состава части 28.06.2015 в связи со смертью (л.д.104).

14.09.2015 Гилязова Ю.В. обращалась к командованию воинской части 63330 с заявлением о выплате накоплений, учтенных на именном накопительном счете супруга. Комиссией 14.09.2015 принято решение о выплате указанных средств (л.д.90-94).

15.08.2017 Гилязова Ю.В., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей, обратилась к командиру войсковой части с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника (далее - дополнительные средства), приложив необходимые документы (л.д.95-125).

Решением Комиссии от 10.11.2017 (протокол № 6) Гилязовой Ю.В. отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (л.д.210-213).

Решением Озёрского городского суда Челябинской области от 25.01.2018 решение Комиссии от 10.11.2017 признано незаконным, на ответчика возложена обязанность принять решение о выплате Гилязовой Ю.В. денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих (л.д.л.д.222-224).

При повторном рассмотрении заявления, решением Комиссии от 25.07.2018 (протокол №8) Гилязовой Ю.В. вновь отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, на основании пунктов 7 и 9 Постановления Правительства РФ от 17.11.2005 №686 "Об утверждении правил выплаты участникам накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения" (л.д.188-190).

Из содержания решения Комиссии от 25.07.2018 следует, что непредставление Гилязовой Ю.В. соответствующего заявления в трехмесячный срок со дня исключения участника накопительно - ипотечной системы из списков личного состава (пункт 7 Правил №868 от 17.11.2005) является основанием для отказа в выплате денежных средств по пункту 9 Правил.

Проверяя законность оспариваемого решения и основания, послужившие отказом к удовлетворению заявления Гилязовой Ю.В., суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно - ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20.08.2004 №117-ФЗ "О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона №117-ФЗ реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

Выплаты денежных средств, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, производятся членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона.

В случае исключения участника накопительно - ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях. При этом именной накопительный счет участника закрывается. В целях настоящего Федерального закона к членам семьи военнослужащего относятся: супруга или супруг; несовершеннолетние дети (часть 1 статьи 12 Закона).

Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 года N 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а Приказом МВД России от 03.09.2007 N 774 утвержден Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей для жилищного обеспечения.

В соответствии с указанными Правилами и Порядком для получения дополнительных денежных средств участник накопительно-ипотечной системы или член его семьи должен подать соответствующий рапорт (заявление).

В соответствии с пунктом 7 Правил (в редакции с 28.09.2013 по 25.11.2016 - на момент смерти военнослужащего ФИО5 и исключения его из списка участника) в заявлении (рапорте) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи о выплате дополнительных средств указываются: сведения о том, что участник накопительно-ипотечной системы или члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"; сведения о непринятии членами семьи участника накопительно-ипотечной системы его обязательств по ипотечному кредиту (займу) (в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим); получатель денежных средств и его платежные реквизиты; обязательства об освобождении занимаемого служебного жилого помещения или иного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Указанное заявление (рапорт) участник накопительно-ипотечной системы подает до его исключения из списков личного состава воинской части, а член семьи участника накопительно-ипотечной системы подает заявление после исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявлением умершим (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.09.2013 N 811).

В соответствии с пунктом 9 Правил, основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (пункт 5 Порядка 03.09.2007 N 774).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1172 в Правила (пункт 7) были внесены изменения, касающееся срока подачи заявления (рапорта), согласно которым, член семьи участника НИС подает такое заявление в трехмесячный срок со дня исключения участника из списков личного состава воинской части.

Несмотря на то, что действующее в настоящее время законодательство (пункт 7 Правил, в редакции с 26.11.2016) устанавливает трехмесячный срок для обращения с рапортом для производства дополнительной выплаты, однако, как и ранее действующее, не содержит такого основания для отказа в ее производстве как пропуск срока на подачу такого заявления. Не содержит такие основания к отказу и Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей для жилищного обеспечения (пункт 5).

В вышеуказанных нормативных правовых актах, действовавших на момент процедуры исключения ФИО5 с военной службы (ДД.ММ.ГГГГ) отсутствует какая-либо ссылка на сроки подачи участниками НИС рапорта (заявления) на получение дополнительных денежных средств.

Законодатель, закрепляя право участников НИС на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. В этой связи, суд отклоняет доводы ответчика и заинтересованных лиц относительно обязанности Комиссии руководствоваться действующим на день заседания Российским законодательством.

Следует учесть, что целью названных Правил №686 является конкретизация норм Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Нарушение данной процедуры, а именно подача заявления вдовой Гилязовой Ю.В. в срок более 2 лет после исключения супруга из списков, в связи с его смертью, не свидетельствует об утрате истцом права на получение дополнительной выплаты. Данный срок не является пресекательным и по его истечении право на совершение данного действия не прекращается. Аналогичной позиции придерживается и Верховный Суд РФ в своем определении от 3 сентября 2014 г. N 41-КГ14-22.

Основания отказа в дополнительной выплате носят исчерпывающий перечень, перечислены в Правилах (пункт 9) и расширительному толкованию не подлежат.

В связи с чем, приравнивание Комиссией пропуска срока подачи заявления к такому основанию для отказа в выплате дополнительных средств, как непредставление документов (пункт 9 Правил) суд считает незаконным и необоснованным.

Установив, что Гилязова Ю.В. при подаче заявления 15.08.2017 о выплате денежных средств представила все предусмотренные пунктом 6 Правил документы (18 позиций - л.д.95-оборот), при этом ответчиком было отказано в выплате дополнительных денежных средств только по причине непредставления заявления в трехмесячный срок со дня исключения участника НИС из списков личного состава, иных обстоятельств, препятствующих выплате Гилязовой Ю.В. дополнительных денежных средств ответчиком не приведено и в судебном заседании не установлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска.

Поскольку суд не подменяет собой Комиссию, права Гилязовой Ю.В. будут восстановлены в полном объеме путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о выплате истцу указанных денежных средств с учетом обстоятельств, установленных судом в решении.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, так как судом принимается решение в пользу истца, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д.4) подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Гилязовой Ю.В. к Комиссии по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно - строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов Сибирского регионального центра МЧС России о признании незаконным решения - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно - строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов Сибирского регионального центра МЧС Росси от 25.07.2018 (протокол №8) об отказе в выплате Гилязовой Ю.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Возложить на Комиссию по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно - строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов Сибирского регионального центра МЧС России обязанность рассмотреть заявление Гилязовой Ю.В. о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих от 15.08.2017.

Взыскать с Комиссии по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно - строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов Сибирского регионального центра МЧС России в пользу Гилязовой Ю.В. 300 (триста) руб. в счет возмещения расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Медведева