ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2А-1536/2017 от 29.05.2017 Кировского районного суда г. Иркутска (Иркутская область)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017г. г. Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1536/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, обязании повторно рассмотреть обращение о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений за от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: <адрес> обязать Министерство имущественных отношений повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование требований административный истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ. она пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>. Настоящий земельный участок, расположен в садоводческом кооперативе «<данные изъяты>», членом которого она является. Указанные земли, в том числе участок по адресу: <адрес>., был предоставлен садоводству в бессрочное и бесплатное пользование первоначально на основании государственного акта на право пользования землей A-I от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за , в дальнейшем на основании государственного акта на право пользования землей на сновании Постановления главы Иркутского района от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за . Ссылаясь на п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административный истец указывает, что право постоянного (бессрочного пользования) указанным земельным участком было предоставлено до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 26.10.2016г. она обратилась в Министерство имущественных отношений с заявлением (зарегистрировано за от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На указанное заявление был получен отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка за от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах границ 2 пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор), являющегося поясом ограничения. В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом, втором поясе зон санитарной охраны, относятся к землям, ограниченным в обороте, и не предоставляются в частную собственность. Постановлением правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ-п утвержден рабочий проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутск (Ершовский вобозабор)», установлены границы зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутск (Ершовский вобозабор)» и описаны в системе МСК 38. Между тем, как далее указывает административный истец, Земельный кодекс РФ не запрещает предоставления участков в собственность, их приватизацию. Сам по себе факт попадания спорного участка в пределы границ 2 пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ёршовский водозабор), не может являться основанием для отказа в предоставлении его в собственность бесплатно, не основан на законе и произвольно лишает истца законного права на приватизацию садового участка. Подтверждением тому является факт нахождения большинства земельных участков, расположенных в садоводстве «Гелиос» в собственности его членов. Таким образом, со стороны Министерства имущественных отношений, имеет место неправильное применение норм материального права, так как действующее законодательство не содержит прямой запрет на приобретение в собственность земельных участков, которые расположены в пределах границ 2 пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор). Следовательно, во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или находящимся на земельном участке строением, у собственника (пользователя) возникает право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Считает отказ в предоставлении в собственность указанного выше земельного участка незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы. Указанным выше земельным участком административный истец пользуется на протяжении более 13 лет, обрабатывает его, удобряет, несет затраты на его благоустройство. Участок был предоставлен ей ДД.ММ.ГГГГ., и с тех пор она ежегодно уплачивает членские и целевые взносы.

Административный истец ФИО1, административный ответчик Министерство имущественных отношений Иркутской области в судебном заседании отсутствуют, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Судом установлено, что ФИО1 является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>». Членство в СНТ «<данные изъяты>» подтверждается Выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, а также Членской книжкой садовода, выданной ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами не оспаривается.

Согласно указанных выше документов административному истцу был распределен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении в собственность распределённого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу<адрес>.

Согласно ответу Министерства имущественных отношений Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного коммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Постановлением Правительства Иркутской области от 24.01.2011г. № 9-пп утвержден рабочий проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутск (Ершовский водозабор)», установлены границы зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) и описаны в системе МСК 38. Испрашиваемый земельный участок расположен в пределах границ 2 пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор), являющегося поясом ограничения. В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом, втором поясе зон санитарной граны, относятся к землям, ограниченным в обороте, и не предоставляются в частную собственность. Учитывая изложенное, министерство от имени Правительства Иркутской области отказывает в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного: <адрес>. Дополнительно сообщается, что исходя из смысла пункта 2.7 статьи Федерального закона № 137-ФЗ в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, является ограниченным в обороте, он предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в аренду без проведения торгов.

Полагая, что отказ не законен и нарушает ее права, административный истец обратилась в суд.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом частная форма собственности указана на первом месте среди всех иных форм. Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 10 статьи 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе:

принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение, выраженное в письме министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным органом и осуществлено в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 главы 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

-проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

-утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2.7. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства,

огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Таким образом, законодателем установлен исчерпывающий перечень требований, согласно которым земельный участок, находящийся в садоводческом некоммерческом товариществе может быть предоставлен гражданину бесплатно в собственность.

В соответствии с правилами статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии t населения.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Постановлением Правительства Иркутской области от 24.01.2011 № 9-пп «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор» установлены и описаны границы зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) в системе координат МСК 38, в том числе, границы второго пояса зон санитарной охраны Ершовского водозабора.

Постановление № 9-пп принято с учетом санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 3 декабря 2007 года № 38.ИЦ.06.000.Т.001245.12.07.

Согласно пункту 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) введены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, согласно пункту 1 которого водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 4, 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из сведений публичной кадастровой карты, являющихся общедомтупными, испрашиваемый земельный участок расположен в границах второго пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска «Ершовский водозабор».

Кроме того, из представленных суду документов, в том числе стороной административного истца, испрашиваемый земельный участок расположен смежно с земельным участком, имеющим кадастровый , принадлежащем административному истцу ФИО1

Согласно сведений, имеющихся в кадастровой выписке на земельный участок с кадастровым номером в отношении данного земельного участков установлены ограничения, установленные в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 24.01.2011 года № 9-пп «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор» установлены границы зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) и установлением границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска «Ершовский водозабор», Второй пояс зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска «Ершовский водозабор», зона с особями условиями использования территорий.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах границ второго пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор), являющегося поясом ограничения, решение об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, соответствует закону.

Доводы административного истца, что рядом с испрашиваемым земельным участком имеются земельные участки, которые распределены и на которые установлено право собственности третьих лиц, суд признает несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не возлагает на государственный орган обязанности предоставить земельный участок в данном месте в нарушение земельного законодательства.

По смыслу положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административный истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Само по себе право граждан на приобретение конкретного земельного участка не является безусловным, а зависит от законодательной возможности представления его в частную собственность.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отказ государственного органа основан на нормах права, вынесен в рамках предоставленных данному государственному органу полномочий, соблюден порядок его принятия, отказ соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения в связи с чем, совокупности обстоятельств, для признания обжалуемого отказа незаконным нет.

При указанных обстоятельствах правовых оснований, для удовлетворения административного иска нет.

Учитывая, что обжалуемый отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области получен административным истцом 09.11.2016 г., административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском 17.02.2017г., суд полагает, что административным истцом предусмотренный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений за от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., обязании повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 01.06.2017г. Н.Н. Исакова