Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Волгоградский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах действующий в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в части вопросов соблюдения режима охраны информации, доступ к которой ограничен.

В помещении служебного кабинета Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, расположенной по адресу: <адрес>, с использованием служебного компьютера, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при помощи модема, осуществлен мониторинг страниц сайтов в сети «Интернет» и поиск ресурсов, допускающих размещение информации, доступ к которой ограничен в целях обеспечения безопасности в обороноспособности Российской Федерации.

Проверка и поиск Интернет - ресурсов осуществлялись с использованием программы браузера "Yandex". В адресной строке браузера при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов ресурсов "ГОСТ РВ 15-203-2001" отобразился список ресурсов (Интернет-сайтов).

Установлено, что на Интернет - странице: http://zato-znamensk.narod.ru/Poleznoe.htm размещен текст государственного военного стандарта ГОСТ РВ 15-203-2001 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей. Основные положения».

Файл в формате RTF с текстом указанного государственного военного стандарта перемещен на служебный компьютер и распечатан в бумажном варианте для сверки.

Прокурор, с выходом в АО «НИИ гидросвязи Штиль», расположенное по адресу: <адрес> в служебном кабинете заместителя генерального директора по безопасности выполнил сверку текста государственного военного стандарта ГОСТ РВ 15-203-2001 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей. Основные положения», размещенного на сайте http://zato-znamensk.narod.ru/Poleznoe.htm с текстом государственного военного стандарта ГОСТ РВ 15-203-2001 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей. Основные положения», имеющемся в собственности АО «НИИ гидросвязи Штиль».

В соответствии с приказом Минпромторга России от 08 июля 2017 года № 356дсп АО «НИИ гидросвязи Штиль» включено в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденного п.6 Положения о ведении Сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса».

АО «НИИ гидросвязи Штиль» имеет бессрочную лицензию на разработку вооружения военной техники, производство и реализацию вооружения и военной техники. АО «НИИ гидросвязи Штиль» использует в хозяйственной деятельности государственные военные стандарты РФ, в том числе ГОСТ РВ 15-203-2001 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей. Основные положения».

Сопоставление теста документа, размещенного на сайте http://zato-znamensk.narod.ru/Poleznoe.htm с текстом государственного военного стандарта ГОСТ РВ 15-203-2001 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей. Основные положения», имеющегося в собственности АО «НИИ гидросвязи Штиль» и зарегистрированного в качестве документа, содержащего служебную тайну, показало, что содержание текста идентично, кроме отсутствия на нем номера экземпляра и инвентарного номера.

Данный сайт содержит информацию, запрещенную законодательством РФ к размещению указанным способом.

Признание указанной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации необходимо для последующего ограничения доступа к этому сайту в установленном действующим законодательством порядке.

Просил суд признать информацию, размещенную в сети "Интернет" на сайте: http://zato-znamensk.narod.ru/Poleznoe.htm информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Старший помощник Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором не возражает против удовлетворения исковых требований и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц ил передачу информации неопределенному кругу лиц (ст. 2 Федерального закона N 149-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно -телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Закона N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 ст. 7 Федерального закона N 149-ФЗ установлено, что в случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда.

Согласно положениям ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ в частности являются решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в части вопросов соблюдения режима охраны информации, доступ к которой ограничен.

В ходе проверки установлено, что на Интернет - странице: http://zato-znamensk.narod.ru/Poleznoe.htm размещен текст государственного военного стандарта ГОСТ РВ 15-203-2001 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей. Основные положения».

Прокурор, с выходом в АО «НИИ гидросвязи Штиль», расположенное по адресу: <адрес> в служебном кабинете заместителя генерального директора по безопасности выполнил сверку текста государственного военного стандарта ГОСТ РВ 15-203-2001 Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей. Основные положения», размещенного на сайте http://zato-znamensk.narod.ru/Poleznoe.htm с текстом государственного военного стандарта ГОСТ РВ 15-203-2001 Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей. Основные положения», имеющемся в собственности АО «НИИ гидросвязи Штиль».

На титульном листе государственного военного стандарта ГОСТ РВ 15-203-2001 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей. Основные положения». имеющего в собственности АО «НИИ гидросвязи Штиль» значится гриф «Для служебного пользования», экз. № 373, инвентарный номер 3840.Указанный сайт не является официальным сайтом органов государственной власти или подведомственных им учреждений и организаций, ограничения на передачу, копирование и распространение текста документа отсутствуют. На момент проверки указатели страниц вышеуказанного сайта, на котором размещена запрещенная информация, в единый реестре доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включена.Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными закон (служебная тайна), включены в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденного указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188.В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельное А" (далее - Положение N 1233) служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, других служебных документов, не подлежит разглашению (распространению).В соответствии с п. 1.2 Положения N 1233 к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения, на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ которой ограничен в соответствии с федеральными законами.На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка "Для служебного пользования" (п. 1.3 Положения N 1233).Доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляют их государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, определена одним из основных принципов стандартизации в Российской Федерации (п. 10 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 162-ФЗ)).На том же принципе основана и стандартизация оборонной продукции, процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (п. "к" раздела III Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2016 N 1567 (далее - Положение N 1567).Согласно пп. "ж" и "ч" и. 2 раздел I Положения N 1567 "государственный военный стандарт" - документ по стандартизации, утвержденный (принятый) федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающий требования к военной продукции, а также процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией; "распространение документов по стандартизации оборонной продукции" - предоставление в установленном порядок же официальных изданий документов по стандартизации оборонной продукции.Из положений пп. "л" п. 2 раздела I и п. 34 раздела VII Положения N 1567 следует, что информационное обеспечение участников деятельности по стандартизации оборонной продукции, т.е. представление информации о составе документов по стандартизации оборонной продукции (изменении состава таких документов) или содержании отдельных документов, а также распространение указанных документов, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии посредством издания и распространения сводного перечня документов по стандартизации оборонной продукции (отдельных разделов по отраслевой тематике) и изменений указанного сводного перечня.Статьей 13.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи исполнение служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случае, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направленная на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которое предусмотрена уголовная или административная ответственность.Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о том, что информация, содержащаяся на сайте по электронному адресу http://zato-znamensk.narod.ru/Poleznoe.htm, распространение которой запрещено, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц. Согласно сведениям сайта http://zato-znamensk.narod.ru/Poleznoe.htm данные о правообладателе указанных интернет-страниц отсутствуют.В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228.П.4 Правил принятия уполномоченным Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.Вход на указанные сайты и просмотр размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение также отсутствует.Административное исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети "Интернет" информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства.По делам о признании указанной информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети "Интернет", запрещенной.Действующее законодательство в настоящее время не предусматривает возможности установления факта распространения запрещенной к распространению в Российской Федерации информации во внесудебном порядке.Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в том числе несовершеннолетних в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение) Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Орган, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.Пунктом 5.1.7 Положения предусмотрено, что Роскомнадзор осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".С учетом этого, в целях формирования единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию размещенную в сети "Интернет" на странице с URL-адресом: http://zato-znamensk.narod.ru/Poleznoe.htm информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк

Справка: Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 30 июня 2020 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 15 июля 2020 года.

Судья И.И. Костюк