Гражданский кодекс часть 1

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гавриленко Л. Г. к администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что административный истец является инвалидом второй группы и постоянно проживает в Уссурийском городском округе. Административный истец поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Инвалид II группы» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». ДД.ММ.ГГг. административный истец обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для веления личного подсобного хозяйства, площадью 3212 кв.м., расположенного примерно в 390 метрах по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Решением за XXXX от ДД.ММ.ГГг. административный ответчик отказал в предварительном согласовании и утверждении схемы, в связи с тем, что схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ не соответствует проекту планировки, утвержденному Постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. «Об утверждении документации по планировке территории в селе Воздвиженка Уссурийского городского округа». Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку в соответствии с действующим градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж7 (зона застройки сел) имеет возможность формирования нового земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границу земель населенного пункта, содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости, что не противоречит утвержденному проекту планировки территории. Согласно выкопировке из генерального плана Уссурийского городского округа, испрашиваемый истцом земельный участок относится к землям населенных пунктов, входит в границы элемента планировочной структуры (квартала) для индивидуальной застройки. Постановлением Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09 сентября 2021г. №2045-НПА утверждены Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа (далее - ПЗЗ УГО). В соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, образуемый в соответствии со схемой земельный участок площадью 3212 кв.м. расположен на землях населенных пунктов в границах территориальной зоны Ж7 (зона застройки сел), где градостроительным регламентом предусмотрен вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В частности из схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что планируемый к образованию земельный участок не выходит за пределы земель населенных пунктов, граница которого соответствует проекту планировки, утвержденному Постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. «Об утверждении документации по планировке территории в с.Воздвиженка Уссурийского городского округа». Административный ответчик в нарушение требований законодательства не представил доказательства того, каким образом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует проекту планировки. Сведений о размещении извещения о проведении аукциона в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ в отношении испрашиваемого земельного участка не имеется, следовательно, ссылка административного ответчика в обжалуемом отказе на Приказ управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. «О проведении работ в отношении земельных участков» является необоснованной, так как не свидетельствует о законности вынесенного решения, поскольку содержание данного ненормативного акта не относится к реализации через торги конкретных земельных участков, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, а принят для подготовки схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков свободных от прав третьих лиц, в отношении которых не приняты решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, с целью планируемого осуществления кадастровых работ. Учитывая, названные законоположения, довод административного ответчика о наличии препятствий для предварительного согласования предоставления истцу в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, при которых схема расположения земельного участка на бумажном носителе не может быть утверждена, является необоснованным, а отказ нарушающим право истца. На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3212 кв.м., расположенного примерно в 390 метрах по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX; обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление Гавриленко Л.Г. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобною хозяйства.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представитель истца направила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, полагает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (часть 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, который является исчерпывающий.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Гавриленко Л. Г. является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой об установлении инвалидности серии МСЭ-016 XXXX, выданной Управлением государственной службы медико-социальной экспертизы Приморского края (Офтальмологическое бюро МСЭ) от ДД.ММ.ГГг., и постоянно проживает в Уссурийском городском округе.

В соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 декабря 2017г. №3884-НПА и в соответствии с Приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX административный истец поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Инвалид II группы» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением №АД 026753 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для веления личного подсобного хозяйства, площадью 3212 кв. м.. расположенного примерно в 390 метрах по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. административный ответчик отказал в предварительном согласовании и утверждении схемы, в связи с тем, что схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ не соответствует проекту планировки, утвержденному Постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. «Об утверждении документации по планировке территории в селе Воздвиженка Уссурийского городского округа». Кроме того, согласно приказу администрации Уссурийского городского округа Управления градостроительства от ДД.ММ.ГГXXXX принято решение о реализации земельных участков через торги.

Данный отказ нельзя признать законным и обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с утвержденным Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 23 мая 2013г. №1883 «Об утверждении документации по планировке территории в селе Воздвиженка Уссурийского городского округа» утвержден проект планировки.

При анализе картографического материала, установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой застройки сел (Ж7), категория земель: земли населённых пунктов, каких-либо объективных данных о том, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует проекту планировки, утвержденному Постановлением администрации Уссурийского городского округа №1883 от 23 мая 2013г. «Об утверждении документации по планировке территории в селе Воздвиженка Уссурийского городского округа» не содержат, не представлено таких данных и административным ответчиком.

Кроме того, исходя из приложения к Закону Приморского края от 05 декабря 2018 г. №411-КЗ "О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование", в соответствии с которым определены территории Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, сведения о территории в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в городе Уссурийск Уссурийского городского округа внесены в Единый государственный реестр недвижимости, учетный номер XXXX, площадью 18370,25, основание: территория расположена в Уссурийском городском округе, территория которого относится к свободному порту Владивосток согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток"; высокая плотность населения, развитый рынок недвижимости, ограниченное количество свободных от прав третьих лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом, описание границ территории, расположенной в границах города Уссурийск Уссурийского городского, на которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, указанный Закон не содержит, как и не представлено административным ответчиком сведений о том, что именно испрашиваемый административным истцом земельный участок отнесен к территории, на которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.

Также не может быть признано законным основание для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, на основании того, что начальников Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГг. издан приказ XXXX о проведении работ в отношении земельных участков, расположенных в XXXX, свободных от прав третьих лиц и об организации работ по проведению торгов.

Пункт 10 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ к числу оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование относит случай, когда испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, либо в отношении такого земельного участка принято решение о проведении аукциона.

Между тем, на момент обращения административного истца ДД.ММ.ГГг. о предоставлении земельного участка площадью 3212 кв. м. расположенного примерно в 390 метрах по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, административным ответчиком в отношении испрашиваемого земельного участка не было принято решение о проведении аукциона, извещение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка не было размещено.

Вынесение приказа администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГXXXX, не может являться основанием для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, поскольку не относиться к реализации через торги в отношении конкретного испрашиваемого участка.

Таким образом, административные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо повторное рассмотрение заявления Гавриленко Л.Г. о предоставлении земельного участка площадью 3212 кв.м. в безвозмездное пользование, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гавриленко Л. Г. удовлетворить.

Признать отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3212 кв.м., расположенного примерно в 390 метрах по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гавриленко Л. Г. путем повторного рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2022г.

Судья Н.В. Онищук