Гражданский кодекс часть 1

Судья Дербентского городского суда РД Галимов М.И. единолично, при секретаре судебного заседания Нуралиевой Э.М., с участием представителя административного истца адвоката Рамазанова Г.З., представителя административного ответчика ФИО2, в отсутствие надлежаще извещенного представителя заинтересованного лица Агенство по охране культурного наследия РД, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению директора ООО «Капитал-Строй» ФИО3 о признании незаконным отказа отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «города Дербент» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства многоэтажного жилого дома в соответствии с проектной документацией, возложении обязанности выдать разрешение на строительство восьмиэтажного многоквартирного жилого дома, состоящего из двух блоков,

У с т а н о в и л:

Директор ООО «Капитал-Строй» ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят>-ю в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, многоэтажного жилого дома в соответствии с проектной документацией, возложении обязанности на ответчика Администрацию ГО «<адрес изъят>» выдать разрешение на строительство восьмиэтажного многоквартирного жилого дома, состоящего из двух блоков на арендованном им земельном участке, площадью 1203,00 кв.м., с кадастровым номером <номер изъят> в <адрес изъят>.

Свои требования мотивировал тем, что, ДД.ММ.ГГГГ, он, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обратился с заявлением в администрацию ГО «<адрес изъят>», о выдаче разрешения на строительство восьмиэтажного многоквартирного жилого дома. Дом по проекту состоит из двух блоков, который должен строиться на арендованном у Администрации городского округа «<адрес изъят>» земельном участке, площадью 1203.0 кв.м., за кадастровым номером <номер изъят>, расположенном по адресу: <адрес изъят>.

Заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Администрации ГО «<адрес изъят>».

ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком было принято Решение N 418-Ю, которым отказано в выдаче разрешения на строительство, с мотивировкой, что, срок арендного договора на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> по <адрес изъят> от 11.052016 года за <номер изъят>, заключенное между ООО «Капиталстрой» и МКУ «Управление земельных и имущественных отношении» администрации городского округа «<адрес изъят>» истек ДД.ММ.ГГГГ году, поэтому выдать разрешение на строительство восьмиэтажного многоквартирного жилого дома, состоящего из двух блоков на данном земельном участке, считает не возможным.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Он, как предусмотрено законом, в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта многоквартирного жилого дома, направил заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, через многофункциональный центр, с приложением всех документов, а именно:

-договор аренды земельного участка <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план земельного участка; схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства <номер изъят>; постановления главы администрации ГО «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ. <номер изъят>; положительного заключения <номер изъят> на объект капитального строительства восьмиэтажного жилого дома, со встроено-пристроенными торговыми площадями и с цокольным этажом по адресу <адрес изъят>; архитектурно планировочного задания на разработку проекта строительства многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГг. <номер изъят>.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство обязан:

-проводить проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

-проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка и выдает разрешение на строительство (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Однако, ему разрешение не выдали и без проведения соответствующей проверки документов и обстоятельств его обращения, направили Решение от "12"октября 2018 года <номер изъят>-ю об отказе в выдаче разрешения на строительство. Считает Решение не незаконным, поскольку оно противоречит, и нарушает его права и законные интересы.

Полагает, что его заявление и приложенные им к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ документы (договор аренды земельного участка <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка, с обозначением места размещения объекта строительства <номер изъят>, постановление главы администрации ГО «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ. <номер изъят>, положительное заключение <номер изъят> на строительство объекта капитального строительства восьмиэтажного жилого дома со встроено-пристроенными торговыми площадями и с цокольным этажом по адресу <адрес изъят>, архитектурно- планировочное задание на разработку проекта строительства многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГг. <номер изъят>), доказывает обратное.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации он оспаривает отказ в судебном порядке.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку он ограничивает его права на строительство дома как застройщика, противоречит ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и просит признать незаконным Решение отдела архитектуры и градостроительства ГО «<адрес изъят>» от "ДД.ММ.ГГГГ года <номер изъят>-ю об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязать ответчика- Администрацию ГО «<адрес изъят>» выдать разрешение на строительство восьмиэтажного многоквартирного жилого дома, состоящего из двух блоков на арендованном им земельном участке, площадью 1203,00 кв.м., с кадастровым номером <номер изъят> в <адрес изъят>.

Представитель административного истца адвокат Рамазанов Г.З. поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд удовлетворить требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель администрации ГО «<адрес изъят>» по доверенности <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении требований. С требованиями административного истца не согласился, решение отдела архитектуры и градостроительства при ГО «<адрес изъят>» об отказе в выдаче разрешения от 12.10. 2018 года за <номер изъят>-ю считает законным и обоснованным.

Арендованный земельный участок по договору аренды предназначен для строительства многоэтажного дома, полагает, что договор аренды земельного участка между арендодателем МКУ «Управлением земельных и имущественных отношений» администрации ГО «<адрес изъят>» и ООО «Капиталстрой» за <номер изъят> конкретный срок аренды не указан, указано «на неопределённый срок», что обычно считается договором на 1 год.

Просил отказать в удовлетворении требований административного истца ООО «Капиталстрой», в лице его директора ФИО4 в полном объёме.

По ходатайству ответчика, в качестве заинтересованного лица привлечёно Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан.

Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан <адрес изъят>. надлежаще извещенный судом о месте и времени рассмотрения административного дела, в суд не явился и представителя не направил, о причине неявки не сообщили.

С учетом мнения участников процесса, которые не возразили рассмотрению данного дела без участия представителя Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан, судом принято решение о рассмотрении дела без его участия.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, собственником земельного участка является Администрация городского округа «<адрес изъят>», которая своим Постановлением за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Капиталстрой» предоставил землю, которая по категории является землей населенных пунктов, разрешенное использование многоэтажная жилая застройка.

В постановлении администрации ГО «<адрес изъят>» за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земли в аренду, срок аренды не указан.

Согласно Договора <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации городского округа «<адрес изъят>», в лице начальника ФИО7, именуемый в дальнейшем «Арендодатель», действующий на основании Устава, с одной стороны, и ООО «Капиталстрой» ИНН-<номер изъят>, юридический адрес: <адрес изъят><адрес изъят>, г,Дербент, <адрес изъят>, в лице руководителя ФИО1, именуемый в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны, заключили Договор аренды земельного участка, площадью 1203,00 кв.м., кадастровым номером <номер изъят> по <адрес изъят>, предназначенного для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

Согласно п.п.1.2 п.1 Договора <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ собственником заключён договор на неопределённый срок.

Из приложения к договору аренды Акта приёма-передачи данного земельного участка усматривается, что земля передана ООО «Капиталстрой».

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, площадью 1203,00 кв.м., за кадастровым номером <номер изъят> по <адрес изъят> усматривается, что он предназначен для строительства многоквартирного жилого дома, состоящего из двух блоков со встроенными помещениями торгово-бытового назначения на первых этажах с цокольным этажом, утверждён Решением собрания депутатов городского округа <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят>.

В соответствии с заявлением директора ООО «Капиталстрой» разработан и утверждён архитектурный и градостроительный план.

Из исследованного в судебном заседании положительного заключения <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что проектная документация прошла экспертизу, соответствует требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий, которые так же соответствуют требованиям технических документов.

Экспертное учреждение ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» (ООО «ЦЭ и надзора строительства») имеет государственную аккредитацию, которая выдала положительное заключение, имеет свидетельство, а поэтому у суда не имеются основания для игнорирования заключения.

Административный истец, директор ООО «Капиталстрой» ФИО4 подал заявление ДД.ММ.ГГГГ, с приложением всех документов, перечисленных в графе, Приложение.

Документы поступили в администрацию городского округа «<адрес изъят>» и заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Администрации ГО «<адрес изъят>».

ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком Решением N 418-Ю- отказано в выдаче разрешения на строительство, якобы, в связи с истечением срока аренды земельного участка по заключённому договору.

Данные обстоятельства установлены исследованными в судебном заседании материалами административного дела и сторонами в целом не оспариваются.

Суд полагает, что отказ административного ответчика не основан на требованиях закона по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав, осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В настоящем случае отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство принят ДД.ММ.ГГГГ, а административный истец с заявлением об оспаривании данного ненормативного акта административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.
Согласно Положения об управлении архитектуры и градостроительства Администрации <адрес изъят>, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия Администрации <адрес изъят>. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п.3 ч.9 ст.51 ГрК Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Пункт 5 ст.85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться- для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной, смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с положениями ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельных участков только в предусмотренных законом случаях.

Согласно статье 22 ЗК, арендаторами могут выступать как юридические, так и физические лица. Оформить землю в аренду у администрации города или села, они могут только при наличии следующих условий: Участок поставлен на кадастровый учет. Определено его разрешенное использование. Он отнесен к определенной категории земель. Участок не арендован другим гражданином или юридическим лицом.

Строительство на арендованном земельном участке должно быть в точности с нормами ГК РФ и ЗК РФ. Разрешена постройка любых объектов недвижимости, если они согласованы с контрольными органами и соответствуют проектной документации.

Закон допускает строительство объектов недвижимости, если они соответствуют определению п. 1 ст. 130 ГК РФ. К недвижимости относятся здания и сооружения, объекты незавершенного строительства жилые помещения. Возможна постройка хозяйственных и промышленных объектов. Основное условие их соответствие категории земель.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае Администрации <адрес изъят> в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома на арендованном ООО «Капиталстрой» земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем указано в Постановлении администрации ГО «<адрес изъят>» за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ о признании права на аренду за ООО «Капиталстрой» на земельный участок, кадастровой выписке о земельном участке и в иных исследованных судом документах.

Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома явилось ошибочное толкование срока аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, требования административного истца об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство из-за неправильного толкования срока аренды земельного участка подлежит удовлетворению и оснований для отказа в его выдаче судом не установлены.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что отказ не соответствует требованиям оформления официальных документов, а так же, и.о. главного архитектора <адрес изъят> в противоречие всем правоустанавливающим и правообразующим на данный земельный участок делает ошибочный вывод о невозможности вообще запланированного документально строения.

При этом, представителем административного ответчика допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих отказ в выдаче разрешения административным ответчиком не представлено.

Исходя из изложенного, оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство жилого дома не имелось.

Оспариваемый отказ нарушает права заявителя, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению административным истцом его прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ.

Суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче заявителю разрешения на строительство не соответствуют ч. 13 ст. 51 ГрК РФ в части установления нарушения градостроительных регламентов, нарушает права административного истца и создает препятствия к осуществлению его прав, следовательно, подлежат признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права административного истца возложением на управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес изъят> обязанности выдать ООО «Капиталстрой» разрешение на строительство восьмиэтажного многоквартирного жилого дома, состоящего из двух блоков на арендованном им земельном участке, площадью 1203,00 кв.м., с кадастровым номером <номер изъят> в <адрес изъят> в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление ООО «Капиталстрой» к администрации городского округа «<адрес изъят>» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение отдела по делам архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ю об отказе в выдаче разрешения на строительство восьмиэтажного многоквартирного жилого дома, состоящий из двух блоков на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> в <адрес изъят>.

Обязать администрацию ГО «<адрес изъят>» устранить в полном объеме нарушение прав ООО «Капиталстрой» путём возложения обязанности на отдел архитектуры и градостроительства <адрес изъят> выдать разрешение на строительство восьмиэтажного многоквартирного жилого дома, состоящего из двух блоков, на земельном участке площадью 1203, 00 кв.м., с кадастровым номером <номер изъят>, по адресу <адрес изъят>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.И. Галимов