Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1540/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ишима об оспаривании решения о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Ишима об оспаривании решения о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Свои административные исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию города Ишима с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: . ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Ишима направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. После этого приступила к строительству индивидуального жилого дома, и в дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ, ею направлено уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью , по адресу: , в границах которого ею построен индивидуальный жилой дом общей площадью , принадлежит ей на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок расположен в границах зоны затопления территории Ишимского района Тюменской области, затапливаемой водами р. Ишим с притоками при половодьях и паводках 1% обеспеченности, установленной Приказом «Об определении границ зон затопления, подтопления территории г. Ишима, Казанского, Ишимского. Абатского, Викуловского, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области, прилегающих к р. Ишим с притоками и р. Исеть с притоками» № от ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Ишима вынесено уведомление № «О несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности» на основании п.1 ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ. Данное уведомление считает незаконным, поскольку при его принятии администрацией города Ишима не учтено, что названный вышеуказанный приказ принят ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после получения ею уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и после начала строительства, и основания для принятия уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: , отсутствовали. Поэтому просит суд признать незаконным уведомление администрации города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ№ «О несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом), расположенного по адресу: , и возложить на администрацию города Ишима обязанность выдать ей уведомление о соответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении построенного объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом), расположенного на земельном участке № по адресу: .

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административном иске настаивает по основаниям, изложенным в нём.

Административный ответчик Администрация города Ишима Тюменской области, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного заседания /л.д.168/, своего представителя в суд не направила, о причинах неявки представителя суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие её представителя.

Выслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью , кадастровый №, с категорией земель: земли населённых пунктов, с разрешённым использованием «для эксплуатации, обслуживания жилого дома и индивидуального жилищного строительства», по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.10/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в администрацию муниципального образования г.Ишим уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, согласно которому сообщила о намерении построить объект – жилой дом количеством надземных этажей – 2, высотой 6 метров, площадью /л.д.95-98/.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ишима ФИО1 выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: /л.д.93/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в Администрацию города Ишима уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства /л.д.61-63/, приложив технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома /л.д.64-85/.

По результатам рассмотрения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ишима ДД.ММ.ГГГГ принято уведомление № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В уведомлении указано, что земельный участок с кадастровым номером №38 по адресу: , в границах которого в соответствии с направленным уведомлением построен объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом), расположен в границах зоны затопления территории Ишимского района Тюменской области, затапливаемой водами р. Ишим с притоками при половодьях и паводках 1% обеспеченности, установленной Приказом «Об определении границ зон затопления, подтопления территории г.Ишима, Казанского, Ишимского, Абатского, Викуловского, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области, прилегающих к р. Ишим с притоками и р. Исеть с притоками» № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.58-59/. Данное решение административным истцом не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно направила в Администрацию города Ишима уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства /л.д.21-23/, приложив технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома /л.д.36-57/.

По результатам рассмотрения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ишима ДД.ММ.ГГГГ принято уведомление № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В уведомлении указано, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: , в границах которого в соответствии с направленным уведомлением построен объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом), расположен в границах зоны затопления территории Ишимского района Тюменской области, затапливаемой водами р. Ишим с притоками при половодьях и паводках 1% обеспеченности, установленной Приказом «Об определении границ зон затопления, подтопления территории г.Ишима, Казанского, Ишимского, Абатского, Викуловского, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области, прилегающих к р. Ишим с притоками и р. Исеть с притоками» № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.18-19/.

Согласно части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны затопления, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 4 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для направления уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности является размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

На основании части 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса: использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Как следует из сообщения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, адресным описанием – , полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий с реестровым номером №, наименованием – граница зоны затопления территории Ишимского района Тюменской области, затапливаемой водами р.Ишим с притоками при паловодьях и паводках 1-процентной обеспеченности; сведения о границах зоны с особыми условиями использования территорий с реестровым номером № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Нижне-Обского Бассейнового Водного Управления от 03.06.2019 № 76 «Об определении границ зон затопления, подтопления территории г.Ишим, Казанского, Ишимского, Абатского, Викуловского, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области, прилегающих к р.Ишим с притоками и р.Исеть с притоками /л.д.173-174/.

Судом установлено в ходе рассмотрения дела, что градостроительные планы земельного участка с кадастровым номером № были подготовлены ДД.ММ.ГГГГ /л.д.136, 137-147/ и ДД.ММ.ГГГГ /л.д.113-123/, разрешение на строительство административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ /л.д.93/, то есть до установления в отношении спорной территории статуса зоны с особыми условиями использования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации города Ишима Тюменской области не основано на законе и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому административный иск ФИО1 к Администрации города Ишима Тюменской области в части признания оспариваемого решения незаконным подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию города Ишима выдать ей уведомление о соответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении построенного объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом), расположенного на земельном участке № по адресу: , удовлетворению не подлежит, поскольку суд не полномочен подменять функции различных органов, в чьей компетенции находится решение конкретных вопросов.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о необходимости обязать Администрацию города Ишима Тюменской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.21-23/ в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об исполнении.

Поскольку административный иск ФИО1 о признании незаконным оспариваемого решения удовлетворён, следовательно, надлежит возвратить ей из бюджета муниципального образования – городской округ город Ишим Тюменской области государственную пошлину в размере 300 рублей /л.д.3/.

Руководствуясь ст. ст. 62, 111, 150, 174-180, 218, 219, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации города Ишима Тюменской области о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: , требованиям законодательства о градостроительной деятельности, выраженное в уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№.

Обязать Администрацию города Ишима устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путём повторного рассмотрения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об исполнении.

В остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Возвратить ФИО1 из бюджета муниципального образования – городской округ город Ишим Тюменской области государственную пошлину в размере 300 /Триста/ рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 26 октября 2021 года.

Председательствующий /подпись/ Н.Ф. Шарапова

УИД: 72RS0010-01-2021-002852-60

Подлинник решения подшит в административное дело № 2а-1540/2021 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Н.Ф.Шарапова

Ишимского городского суда

Тюменской области