Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дюжакова Д.В. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, обязании восстановить в списке нуждающихся в жилом помещении, предоставлении субсидии, заинтересованные лица: министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Дюжакова О.И.,

У С Т А Н О В И Л:

Дюжаков Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Новошахтинска, в котором просит признать постановление Администрации города Новошахтинска Ростовской области от 04.04.2019 № о снятии Дюжакова Д.В. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным; обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области восстановить его на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с учетом даты первоначальной постановки на учет; обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области восстановить его в пофамильном списке о распределении средств на предоставление отдельным категориям граждан, субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения.

В обоснование своих требований административный истец указал, что более 18 лет он состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, в Администрации города Новошахтинска Ростовской области на основании решения Исполкома местного Совета народных депутатов (совместного постановления администрации и профкома) от 06.09.2001 №, а именно с 06.09.2001. В связи с наличием инвалидности он был включен в общеобластной список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях. Более 18 лет он вместе со своей семьей скитался по съемным квартирам. В 2011 году он вступил в брак. В 2012 году у него родилась дочь - Д.У.Д., в 2014 году родился сын - Д.В.Д. Отсутствие собственного жилья, жизнь в довольно стесненных и не комфортных условиях, дополнительные расходы на съемное жилье вынуждали его неоднократно обращаться в Администрацию города Новошахтинска Ростовской области с просьбой предоставить субсидию на приобретение жилого помещения. В текущем 2019 году, в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 02.04.2019 № 170 «О распределении средств, предоставленных из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», были пофамильно распределены средства на предоставление отдельным категориям граждан, в том числе и ему, субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения. Согласно п. 7.1 постановления Правительства Ростовской области 25.06.2012 № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее - «Постановление»), он имеет право использовать субсидию на приобретение жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, в собственность на вторичном рынке жилья у физических лиц. В соответствии с п. 9 Постановления, в случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер выделяемой субсидии, доплата производится гражданином за счет собственных (заемных) средств. Письмом от 26.04.2019 за № Администрации города Новошахтинска Ростовской области ему было отказано в праве на получение субсидии, в связи с тем, что это право им было утрачено, так как им было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Однако при вынесении отказа не учтено, что квартира по адресу: <адрес>, приобретена в ипотеку, находится под обременение ПАО Сбербанк, то есть фактически не принадлежит ему. В случае невозможности в дальнейшем исполнять условия кредитного договора, данная квартира отойдет банку. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за счет средств федерального бюджета меры социальной поддержки при приобретении жилья предоставляются гражданам, которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 и в настоящее время состоят на учете в органе местного самоуправления по месту жительства. То есть он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 и на момент распределения средств, предоставленных из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, состоял на учете в органе местного самоуправления по месту жительства. В связи с отказом Администрации города Новошахтинска в праве на получение субсидии, он лишен возможности использовать ее для улучшения жилищных условий.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 24.07.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Дюжакова О.И.

Административный истец в судебном заседании увеличил заявленные требования и просил также предоставить ему субсидию за счет субвенций из федерального бюджета для приобретения жилых помещений, направив ее на погашение ссудной задолженности по полученному банковскому кредиту № от 22.06.2018 на приобретение жилого помещения. Просил требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что он считает, что имеет право для использования субсидии на погашение ипотеки в соответствии с п. 9 постановления Правительства РО № 541 от 25.06.2012, поскольку за тот размер субсидии, которая ему была выделена 755000 руб. 00 коп., он не смог бы приобрести жилье своей семье, исходя из нормы площади, приходящейся на одного человека, в связи с чем для того, чтобы приобрести такое жилье, ему необходимо было бы обращаться к заемным средствам.

Представитель административного ответчика Администрации города Новошахтинска Никулина О.Н. в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному письменному отзыву на административное исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заинтересованное лицо Дюжакова О.И. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные Дюжаковым Д.В. требования.

Выслушав пояснения сторон, проверив и изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Дюжаков Д.В. в составе семьи своей матери Дюжаковой О.И. состоял на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании решения исполкома местного Совета народных депутатов от 06.09.2001 №. В связи с тем, что он являлся и является инвалидом с детства их семья была включена в общеобластной список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» за счет средств федерального бюджета меры социальной поддержки при приобретении жилья предоставляются гражданам, которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 и в настоящее время состоят на учете в органе местного самоуправления по месту жительства.

Согласно п. 3, п. 7 Положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» получателями субсидии являются граждане, нуждающиеся в жилых помещениях.

Граждане имеют право использовать субсидию на: 1. Приобретение жилого помещения в собственность на первичном или вторичном рынке жилья у физических и юридических лиц (одного или нескольких) в виде индивидуального жилого дома (части дома), одной или нескольких квартир (комнат), отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям данного населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. 2. Обмен имеющегося у гражданина жилого помещения на помещение, улучшающее его жилищные условия (в том числе с доплатой за счет средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на предоставление субсидии), с соблюдением обязательного учета размера общей площади помещения, приходящегося на одного человека, который не может быть менее учетной нормы, установленной действующим законодательством. 3. Приобретение жилья путем участия в долевом строительстве в качестве последнего платежа в счет оплаты суммы в полном размере. 4. Строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем получателю субсидии земельном участке путем заключения договора подряда.

Распоряжением Правительства Ростовской области от 02.04.2019 № 170 «О распределении средств, предоставленных из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» пофамильно распределены средства на предоставление субсидии в размере 755352 руб. 00 коп. каждому на приобретение жилого помещения.

В данное распоряжение включен Дюжаков Д.В., о чем последний был незамедлительно уведомлен Администрацией города Новошахтинска.

В ходе проверки сведений учетного дела в целях подтверждения нуждаемости Дюжакова Д.В. в жилом помещении административным ответчиком установлено, что Дюжаков Д.В. с 26.06.2018 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 69,5 кв.м, с обременением права ипотека в силу закона.

Выписка из ЕГРН о принадлежности Дюжакову Д.В. указанного объекта недвижимости была получена Администрацией города Новошахтинска 03.04.2019, что подтверждается материалами учетного дела.

В соответствии с ч. 2, ч. 4 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма в порядке, установленном настоящим Областным законом.

Таким основанием, в том числе является обеспеченность жильем на одного члена семьи 9 и менее квадратных метров жилой площади.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом местного самоуправления не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частями 1, 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая изложенное выше, и принимая во внимание, что с приобретением Дюжаковым Д.В. указанного жилого помещения площадью 69,5 кв.м (при количестве членов семьи 5 человек), площадь жилого помещения на каждого члена семьи составляет более 12 кв.м, что превышает учетную норму площади жилого помещения (далее - учетная норма), исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, суд считает, что постановление Администрации города Новошахтинска от 04.04.2019 № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма Дюжакову О.И., очередной №, состав семьи 5 человек (она, сын - Дюжаков Д.В., сын - Д.А.В., внучка - Д.У.Д., внук - Д.В.Д.) является законным и обоснованным.

В связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании указанного постановления о снятии Дюжакова Д.В. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении нет и удовлетворению не подлежат.

Поскольку остальные требования, указанные в измененном административном исковом заявлении являются производными от указанных выше требований, соответственно, оснований для их удовлетворения также не имеется.

Доводы административного истца о том, что поскольку им приобретена квартира за ипотечные средства, то он имеет право на предоставление ему указанной выше субсидии для погашения части ссудной задолженности, суд не может принять во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

В силу п. 17 Положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящего Положения, на следующих условиях: использование субсидий только на финансирование мер, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения.

В связи с чем вышеуказанным постановлением перечисление средств, составляющих субсидию, в счет оплаты жилого помещения, приобретенного получателем субсидии за счет кредитных средств, не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Дюжакова Д.В. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, обязании восстановить в списке нуждающихся в жилом помещении, предоставлении субсидии, заинтересованные лица: министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Дюжакова О.И., отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 06 августа 2019 года.

Ко