Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1542/2020 по административному исковому заявлению прокурора г. Кызыла Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии города Кызыла о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Х., представителя административного ответчика М., представителя заинтересованного лица – Ф.,

установил:

Прокурор г.Кызыла Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Мэрии города Кызыла о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение. В обоснование иска указано, что Прокуратурой города Кызыла по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований законодательства в области промышленной безопасности, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности городского округа «Город Кызыл» находится участок тепловой сети от ТК <данные изъяты>, расположенный по <адрес>. Участок трубопроводов теплосети от тепловой сети Магистраль №1 (ТМ1); от <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, на которых используется оборудование, работающее под давлением, относится к опасным производственным объектам III класса опасности. Этот объект идентифицирован как опасный производственный объект в соответствии с критериями, закрепленными в приложении 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ, с учетом соответствующих количественных характеристик. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Проверкой установлено, что в собственности городского округа «<адрес> Республики Тыва» имеется опасный производственный объект (участок трубопровода теплосети от тепловой сети Магистраль № 1, от <данные изъяты> по <адрес>), незарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в сфере промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на жизнь, на благоприятные условия проживания, т.к. возникла потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в период отопительного сезона в связи с несоблюдением собственника опасного производственного объекта требований в области промышленной безопасности, охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений. Таким образом, бездействие Мэрии г. Кызыла по не принятию мер к регистрации опасного производственного объекта - (участок трубопровода теплосети от тепловой сети Магистраль № 1, <данные изъяты> по ул. Дружбы г. Кызыла, является незаконным. Несоблюдение Мэрией г. Кызыла требований федерального законодательства по учету опасных производственных объектов не служит интересам государства, поскольку отсутствует должный учет и контроль за объектами, создаются предпосылки и условия, способствующие совершению правонарушений. Просит признать незаконным бездействие Мэрии г. Кызыла, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в государственном реестре опасных производственных объектов - (участок трубопровода теплосети от тепловой сети Магистраль № 1, от <данные изъяты> по <адрес>). Возложить обязанность на Мэрию г. Кызыла в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов участок трубопроводов теплосети от тепловой сети Магистраль № 1, от <данные изъяты> по <адрес>.

Определениями Кызылского городского суда Республики Тыва в качестве заинтересованных лиц в силу ст. 47 КАС РФ к участию по данному делу привлечены Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла, Акционерное общество «Кызылская ТЭЦ».

В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла Х. административный иск поддержала, просила удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика М. просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица АО «Кызылская ТЭЦ» просил также удовлетворить исковые требования, поскольку со стороны ТЭЦ принимались меры к тому, что указанные участки передали в аренду, однако какого-либо ответа не получили.

Представители заинтересованных лиц Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла, Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно отзыва на административное исковое заявление административного ответчика следует, что надлежащим ответчикам по делу является Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла, поскольку являясь отраслевым структурным подразделением Мэрии г. Кызыла ставит имущество на баланс муниципальной собственности, имеет полномочия по обращению с пакетом документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для постановки объекта на учет как бесхозяйное имущество.

Согласно правовой позиции представителя заинтересованного лица АО «Кызылская ТЭЦ» в соответствии с п.3 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Кызыла по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований законодательства в области промышленной безопасности, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности городского округа «Город Кызыл» находится участок тепловой сети от <данные изъяты>, расположенный по <адрес>.

Из постановления Мэрии г. Кызыла № от 26 мая 2015 года видно, что АО «Кызылская ТЭЦ» определено в качестве единой теплоснабжающей организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей до признания права собственности на них.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем объекта недвижимости распределительные тепловые сети по адресу: Российская Федерация, <адрес>, распределительные тепловые сети от тепловой камеры № является Муниципальное образование – городской округ «Город Кызыл Республики Тыва».

1 июня 2015 года между Муниципальным образованием – городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» в лице Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла и АО «Кызылская ТЭЦ» заключен договор аренды № муниципальных тепловых сетей, согласно которому АО «Кызылская ТЭЦ» приняло имущество в виде линии тепловой сети общей протяженностью 236 метров, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №. В тот же день между сторонами заключен договор безвозмездного пользования имуществом №.

30 октября 2019 года заместителем прокурора г. Кызыла в Мэрию г. Кызыла и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва направлены письма о предоставлении информации о наличии документации по ремонту, строительству постановке на государственные учеты тепловых сетей по <адрес> от <данные изъяты>

05 ноября 2019 года министром Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва направлен ответ № о том, что в реестре государственного имущества Республики Тыва не учтены объекты теплоснабжения г. Кызыла, в том числе указанные сети теплоснабжения.

06 ноября 2019 года первым заместителем мэра по экономике и финансам заместителю прокурору г. Кызыла направлен ответ № о том, что муниципальное образование – городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» в лице Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла обязуется поставить на учет вышеуказанные тепловые сети на кадастровый учет в срок до 25 января 2020 года.

08 ноября 2019 года Мэрия г. Кызыла направила для подписания АО «Кызылская ТЭЦ» Соглашение к договору аренды от 11.06.2015г. № муниципальных сетей о передаче имущества в виде линии тепловых сетей по <адрес>, согласно которому в лице Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла передает АО «Кызылская ТЭЦ» передает муниципальное имущество в виде линии тепловой сети от <данные изъяты> протяженностью 75 м. и от <данные изъяты> протяженностью 131 м., расположенные по <адрес> Однако как усматривается из соглашения, оно не подписано генеральным директором АО «Кызылская ТЭЦ».

15 ноября 2019 года генеральный директора АО «Кызылская ТЭЦ» направил ответ № первому заместителю Мэра г. Кызыла по жизнеобеспечению с предложением в отношении участка тепловой сети заключить отдельный договор аренды, а не дополнительное соглашение к договору аренды. Предложено направить соответствующие документы для получения разрешения на допуск в эксплуатацию данного участка тепловой сети и последующей регистрации в органах государственного энергетического надзора, поскольку указанный участок тепловой сети является опасным производственным объектом. В случае отсутствия документов, предложено организовать совместную работу по оформлению документации по вводу в эксплуатацию указанного участка теплосети. В связи с неполучением ответа аналогичное письмо направлялось 26.12.2019 за исх.№.

15 ноября 2019 года начальником Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла направлено письмо № заместителю межрегионального территориального Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с просьбой предоставить информацию учитываются ли тепловые сети от <данные изъяты> в реестре федеральной собственности и ими принимаются меры по постановке на учет указанных бесхозных объектов.

15 ноября 2019 года начальником Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла направлено письмо № министру земельных и имущественных отношений Республики Тыва с просьбой предоставить информацию учитываются ли тепловые сети от <данные изъяты> в реестре республиканской собственности и ими принимаются меры по постановке на учет указанных бесхозных объектов.

21 ноября 2019 года начальником Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла направлено письмо № индивидуальному предпринимателю С. с просьбой подготовить технические планы по бесхозным объектам.

Участок трубопроводов теплосети от тепловой сети Магистраль №1 (ТМ1); от <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, на которых используется оборудование, работающее под давлением, относится к опасным производственным объектам III класса опасности, указанное сторонами не оспаривается.

Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1997 № 1371, в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140, с учетом требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пункт 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (далее - Постановление Правительства РФ) предписывает юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Аналогичные требования в части регистрации опасного производственного объекта содержатся в п. 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116.

В соответствии с административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 апреля 2019 № 140 заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны... подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В настоящем случае административным ответчиком таких доказательств в подтверждение того, что указанные тепловые сети переданы для эксплуатации иной организации, не представлено.

Напротив, материалами дела подтверждается, что с 2016 года муниципальное образование «город Кызыл Республики Тыва» является собственником указанных тепловых сетей.

В соответствии со ст. 56 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва, решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 N 50 Мэрия г. Кызыла управляет муниципальной собственностью города, решает вопросы создания, использования, аренды объектов муниципальной собственности, в этой связи возражения мэрии г. Кызыла не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что со стороны Мэрии г. Кызыла усматривается незаконное бездействие по не принятию мер к регистрации опасного производственного объекта - участок трубопровода теплосети от тепловой сети Магистраль № 1, от <данные изъяты> по <адрес>, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решИл:

административный иск заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии города Кызыла о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Мэрии города Кызыл, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в государственном реестре опасных производственных объектов (участок трубопровода теплосети от тепловой сети Магистраль №1, от <данные изъяты> по <адрес>).

Обязать Мэрию г. Кызыла обеспечить регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов участок трубопровода теплосети от тепловой сети Магистраль №1, от <данные изъяты> по <адрес> путем предоставления сведений об объекте в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать административного ответчика об исполнении решения сообщить в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2020 года.

Судья Р.С. Монгуш