Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданки республики Молдова ФИО6 к Главному Управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обжаловании отказа в принятии заявления о признании носителем русского языка,

Установил:

Административный истец ФИО6, гражданка республики Молдовы, обратилась в Смольнинский районный суд Санкт -Петербурга с административным исковым заявлением к Главному управлению МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обжаловании отказа в принятии у нее заявления от 24.01.2018г. о признании носителем русского языка, указывая на то, что она собрала для этого все необходимые документы в соответствии с положениями ст.33.1 ФЗ «О гражданстве РФ» и явилась в отдел по выдаче вида на жительство УВМ ГУ МВД РФ по г.СПб и ЛО с тем, чтобы подать заявление и документы о признании носителем русского языка, но при проверке ее документов сотрудница УВМ ГУ МВД РФ сообщила ей о том, что для признания носителем ее русского языка у нее недостаточно оснований, поэтому она отказалась записывать ее в список лиц на подачу документов на признание носителем русского языка, с чем она не согласна, полагая, что данный отказ на подачу ею заявления является необоснованным, поскольку ею были представлены все документы, подтверждающие проживание ее родственников по прямой восходящей линии на территории России, а именно ее дед ФИО1 1929г.рождения постоянно проживал в Томской обл. в период с 1948 по 1958гг. Ею были представлены документы, подтверждающие ее родство с ним, а именно копия свидетельства о ее рождении с переводом на русский язык, копия свидетельства о рождении ее матери ФИО2, поэтому она считает, что все документы для признания ее носителем русского языка ею были предоставлены, но в принятии заявления ей было отказано, с чем она не согласна, поэтому она просит удовлетворить заявленный ею административный иск.

В судебном заседании представитель административного истца-адвокат Трикуль П.С., действующий также по доверенности, поддержал предъявленный административный иск и просил его удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика- Главного Управления МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. ФИО5, действующая подоверенности, возражала в суде против предъявленного административного иска, считая его необоснованным. Свои возражения она представила суду в письменном виде (л.д.32-35).

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п.п.16.1-16.-5 Указа Президента РФ от 14.11.2002г. № 1325 (в ред.от 03.09.2017г.) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет, обладающие дееспособностью, временно пребывающие или проживающие на территории РФ, вправе обратиться в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка с заявлением о признании их носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона.

Иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в п.16.1 Положения, вместе с заявлением о признании их носителями русского языка представляют один из документов, подтверждающих право на проживание (пребывание) в Российской Федерации (вид на жительство, разрешение на временное проживание, визу, миграционную карту либо иной предусмотренный Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» или международным договором Российской Федерации документ, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства на проживание (пребывание) в Российской Федерации.

Кроме того, иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в п.16.1 Положения, ранее постоянно проживавшие на территории РФ либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации, дополнительно предоставляют один из документов, подтверждающих факт их постоянного проживания на соответствующей территории (выписку из домовой книги, копию поквартирной карточки, документ, содержащий сведения о постановке на воинский учет, военный билет или иной документ).

Иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в п.16.1 Положения, имеющие (имевшие) родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживающих или ранее постоянно проживавших на территории РФ, либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации, дополнительно представляют один из документов (документы), подтверждающих (подтверждающие) наличие указанных родственников, а также факт их постоянного проживания на соответствующей территории (свидетельство о рождении, документ о заключении брака, свидетельство об усыновлении, свидетельство о смерти родственника, вид на жительство, выписку из домовой книги, копию поквартирной карточки, документ, содержащий сведения о постановке на воинский учет, военный билет или иной документ (документы).

В случае отсутствия документов, указанных в п.п.16.3 и 16.4 Положения, заявители предоставляют архивные справки, выписки из архивных документов, копии документов Архивного фонда РФ и (или) иных архивных документов.

Согласно требованиям ст.33.1 62-ФЗ от 31.05.2002г. «О гражданстве РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними Комиссией по признанию этих лиц носителями русского языка, т.е. лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории РФ либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы РФ.

Комиссия формируется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Заявление о признании временно пребывающего на территории РФ иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка подается в комиссию не позднее 15-ти суток до истечения срока временного пребывания на территории РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заявление о признании проживающего на территории РФ иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка подается в комиссию не позднее чем за три месяца до истечения срока проживания на территории РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

По результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка. Решение комиссии о признании этих лиц носителем русского языка выдается им для подачи заявления о выдаче вида на жительство или заявления о приеме в гражданство РФ в соответствии со ст.14 данного Федерального закона, а в случае выезда иностранного гражданина или лица без гражданства из РФ для решения вопроса о последующем въезде данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

Срок действия решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка не ограничен. Проведение повторного собеседования в случае признания носителем русского языка не допускается.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее чем по истечении одного года после принятия в отношении данного иностранного гражданина или лица без гражданства предыдущего решения о непризнании носителем русского языка.

Как следует из представленных ФИО6 документов, собранных для подачи заявления о признании ее носителем русского языка по основанию-наличие родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживавших на территории, относившейся к СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации, представленные документы имеют расхождения, вызывающие неустранимые сомнения, не позволяющие сделать однозначный вывод о наличии у истца права на подачу заявления о признании ее носителем русского языка.

Так, истцом ФИО6 представлено свидетельство о ее рождении <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГр. родилась в <данные изъяты>, ее родителями являются: ФИО3 и ФИО2;

-согласно свидетельства о браке серия <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что мать истца ФИО2ДД.ММ.ГГГГр., родившаяся в <данные изъяты>, заключила брак 05.10.1975г. с ФИО3 в <данные изъяты>;

-из представленного свидетельства о рождении ЭК № от 08.06.1954г. следует, что мать истца ФИО2 родилась в <данные изъяты>. Ее родителям и являются: ФИО1 и ФИО4.

Согласно письма начальника информационного центра УМВД России по Томской обл. № 4/7888 от 29.11.2017г. в архивных материалах нет сведений о нахождении в спецпоселении, проживании в Томской обл. ФИО2 1953 (1954)г.р. При этом указано, что ФИО2 1954г.р. реабилитирована на основании представленной копии свидетельства о рождении, подтверждающей факт нахождения на спецпоселении вместе с матерью-ФИО4 (предположительно бабушкой истца), репрессированной по политическим мотивам. Однако в указанном свидетельстве о рождении ФИО4 указана как ФИО4. Кроме того, данным документом не подтверждается проживание матери истца в указанном спецпоселении, а также не имеется точных данных о ее дате рождения, т.к. она указана как 1953,1954г.р.

Согласно архивной справки (приложение № 4/7888 от 29.11.2017г.), предположительно бабушка истца ФИО4 1932г.р., уроженка <данные изъяты> на основании постановления СМ СССР от 06.05.1948г. № 3785-1538 была выслана в 1948г. с места рождения на спецпоселение в Асиновский р-н Томской обл.; в связи в вступлением в брак сменила фамилию на <данные изъяты>, была снята с учета спецпоселения 10.07.1958г. на основании Приказа МВД СССР от 01.04.1958г № 0126. Однако истцом не было представлено документов в части изменения фамилии ее бабушки в результате вступления в брак с <данные изъяты> на <данные изъяты>.

Согласно архивной справки (приложение № 4/7888 от 29.11.2017г.) предположительно дед истца ФИО1 1929г.рождения, урож. <данные изъяты> был выслан с места рождения по политическим мотивам и в 1948г. прибыл в Асиновский р-н Томской обл. и поставлен на учет спрецпоселения по контингенту «кулаки-измаильцы», снят с учета в спецпоселении в июле 1958г. на основании приказа МВД СССР от 22.05.1958г. № 0180.

При этом истцом не представлено документов, указывающих на то обстоятельство, что ФИО1 1929г.р. являлся мужем ФИО4, т.е. бабушки истца.

Согласно выписки из комитета Измаильского областного совета депутатов трудящихся, в состав высланной семьи входила дочь ФИО4 1933г.рождения. Однако из вышеуказанной архивной справке данное лицо значится как ФИО4 1932г.р. (бабушка истца).

Согласно справке, выданной начальником отделения милиции Асиновского райисполкома 04.07.1958г. о снятии с учета спецпоселения бабушки истца, она была выдана ФИО4 1932г.р.

В вышеуказанной архивной справке ФИО4 1932г.р. вступила в брак и стала <данные изъяты>. В документе имеется подпись, указывающая на это обстоятельство. Согласно подписке от 07.09.1954г., истребованной у бабушки истца, она выдана ФИО4 1932г.р., информация о наличии у нее двойной фамилии отсутствует.

Таким образом, исходя из представленных документов, усматриваются обстоятельства, требующие устранения неточностей, допущенных ошибок, представления других, дополнительных подтверждающих документов, указывающих на родственную связь истца с вышеуказанными лицами с целью подачи истцом заявления о признании носителем русского языка.

Суд также согласен с возражениями ответчика об ошибочности ссылки истца на требования п.18 Приказа ФМС РФ от 26.05.2014г. № 380 «О порядке формирования и работы комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка» с учетом ее обращения в адрес УВМ ГУ МВД РФ по г.СПб и ЛО 24.01.2018г., поскольку данный приказ утратил свою силу 24.11.2017г. в связи с изданием нового Приказа МВД России от 28.09.2017г. № 738, вступившего в силу по истечение 10 дней после официального опубликования от 14.11.2017г.

Оценивая другие доводы истца и его представителя о том, что основные документы для подтверждения заявления следует рассматривать по деду, суд считает, что представленных документов также недостаточно для принятия положительного решения по линии деда, поскольку в отношении него отсутствуют данные о дате его рождения и отсутствует само свидетельство о его рождении, а также свидетельство о его браке, из которого следуют данные, что его жена (бабушка истца) стала ФИО7.

В своих объяснениях в суде представитель ответчика указывала на то, что фактически истцу не было отказано в приеме ее заявления о признании носителем русского языка, т.к. на первичной стадии она проходила лишь стадию консультации по вопросу того, какие документы следует предоставлять для решения по ее заявлению, но если она хотела бы записаться на прием, то ей следовало предоставить весь пакет документов для рассмотрения, но такого полного пакета документов у нее не было, е поэтому ей была дана только консультация, с чем она согласилась и ушла собирать недостающие документы, но повторно к ним уже не обратилась, а пошла в суд, однако ситуация не изменилась, необходимых документов истцом суду не предоставлено, поэтому оснований для удовлетворения заявленного иска при наличии противоречивых и недостающих документов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении поданного административного иска гражданкой Республики Молдова ФИО6 к Главному Управлению МВД РФ по г.СПб и ЛО об обжаловании отказа в принятии заявления о признании носителем русского языка- отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Смольнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Смирнова З.С.