Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Верхнеуфалейского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, Верхнеуфалейскому городскому отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным и возложении обязанности по применению мер принудительного характера

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «ОТП Банк» (далее – АО «ОТП Банк») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Верхнеуфалейского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 (далее - судебный пристав-исполнитель Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель) Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее – УФССП России по Челябинской области) о признании незаконным бездействия по исполнительному производству в отношении должника ФИО2

Свои требования обосновали тем, что 09.02.2022 года в Верхнеуфалейский ГОСП был предъявлен исполнительный документ №, выданный 17.12.2021 года мировым судьей судебного участка № 1 г. Верхний Уфалей Челябинской области о взыскании с должника ФИО2 задолженности по кредитному договору № в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

24.02.2022 года Верхнеуфалейским ГОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В нарушение требований ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено, постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ до настоящего времени не вынесено, проверка имущественного положения должника по месту жительства/регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся, постановление о принудительном приводе должника с целью отобрания у последнего объяснений по факту неисполнения им решения суда также не выносилось. Судебным приставом-исполнителем в случае недостаточности у должника имущества для погашения задолженности не выяснялось семейное положение должника, и не производились действия по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью супругов.

Бездействием судебного пристава-исполнителя нарушены права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству.

Просят признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, выразившееся в: не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 24.02.2022 года по 23.06.2023 года; не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 24.02.2022 года по 23.06.2023 года; не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 24.02.2022 года по 23.06.2023 года; не произведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 24.02.2022 года по 23.06.2023 года; не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 24.02.2022 года по 23.06.2023 года.

Обязать судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход на адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГС для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.

Определением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 07.07.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Верхнеуфалейское городское отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее – Верхнеуфалейское ГОСП УФССП России по Челябинской области).

Представитель административного истца АО «ОТП Банк» в судебном заседании участия не принимал, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Верхнеуфалейского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просила отказать, указав, что необходимые исполнительные действия и меры принудительного исполнения, направленные на полное, своевременное исполнение требований исполнительного документа приняты.

Представитель Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области и Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании участия не принимали, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, просили в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом по месту регистрации. Судебное извещение возвращено в суд по истечении срока хранения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как разъяснено в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с п. п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что на основании судебного приказа № от 17.12.2021 года, выданного мировым судьей судебного участка № 1 г. Верхний Уфалей Челябинской области, поступившего в Верхнеуфалейский ГОСП УФССП России по Челябинской области 22.02.2022 года, о взыскании с должника ФИО2 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору № от 11.01.2019 года по состоянию на 26.11.2021 года за период с 21.12.2020 по 26.11.2021 в размере 144768 руб. 43 коп. и расходов по оплате государственной пошлины 2047 руб. 68 коп., постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО6 от 24.02.2022 года возбуждено исполнительное производство. Должнику ФИО2 установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судебным приставом-исполнителем Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО6 направлены запросы в контрольно-регистрационные органы, в кредитные организации для установления имущественного положения должника, а также в УФМС, ФОМС, ПФР, ФНС, Государственный комитет по делам ЗАГС Челябинской области, операторам сотовой связи для установления соответствующих сведений в отношении должника, что подтверждается сводкой по исполнительному производству, реестром запросов.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО6 от 14.04.2022 года, в рамках исполнительного производства №-ИП от 24.02.2022 года обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах в Челябинском отделении № ПАО Сбербанк, ОАО «Альфа-Банк», на общую сумму 146816 руб. 11 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО6 от 14.04.2022 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 24.02.2022 года обращено взыскание на заработную плату и иные доходы должника в пределах 146816 руб. 11 коп. Для производства удержания суммы долга из доходов должника, настоящее постановление направлено в ГБУЗ ЧОБСМЭ по адресу: <адрес>

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО3 от 25.05.2023 года произведено распределение денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 24.02.2022 года, взыскателю АО «ОТП Банк» перечислены денежные средства в сумме 948 руб. 11 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО6 от 14.06.2022 года произведено распределение денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 24.02.2022 года, взыскателю АО «ОТП Банк» перечислены денежные средства в сумме 3474 руб. 38 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО6 от 15.07.2022 года произведено распределение денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 24.02.2022 года, взыскателю АО «ОТП Банк» перечислены денежные средства в сумме 3821 руб. 72 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО6 от 16.08.2022 года произведено распределение денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 24.02.2022 года, взыскателю АО «ОТП Банк» перечислены денежные средства в сумме 9676 руб. 44 коп.

Постановлением врио ведущего судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО4 от 16.09.2022 года произведено распределение денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 24.02.2022 года, взыскателю АО «ОТП Банк» перечислены денежные средства в сумме 3821 руб. 72 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО6 от 29.09.2022 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 24.02.2022 года ограничен выезд из Российской Федерации ФИО2 с 29.09.2022 года сроком на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до 29.03.2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО6 от 18.10.2022 года произведено распределение денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 24.02.2022 года, взыскателю АО «ОТП Банк» перечислены денежные средства в сумме 981 руб. 35 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО6 от 15.11.2022 года произведено распределение денежных средств по исполнительному производству № 8415/22/74037-ИП от 24.02.2022 года, взыскателю АО «ОТП Банк» перечислены денежные средства в сумме 1586 руб. 29 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО6 от 28.11.2022 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 24.02.2022 года объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременении в отношении имущества: номер государственной регистрации: №; дата государственной регистрации: 26.08.2019; наименование права: собственность; дата актуальности сведений: 25.11.2022; здание; площадь: 98,5кв.м.; расположен по адресу: <адрес>; кадастровый №; площади: 98.50 кв. м.; дата актуальности сведений: 25.11.2022.

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по <адрес> ФИО3 от 19.12.2022 года произведено распределение денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 24.02.2022 года, взыскателю АО «ОТП Банк» перечислены денежные средства в сумме 4643 руб. 24 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО6 от 27.12.2022 года произведено распределение денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 24.02.2022 года, взыскателю АО «ОТП Банк» перечислены денежные средства в сумме 4232 руб. 98 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО6 от 14.02.2023 года произведено распределение денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 24.02.2022 года, взыскателю АО «ОТП Банк» перечислены денежные средства в сумме 4473 руб. 34 коп.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО3 от 18.03.2023 года произведено распределение денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 24.02.2022 года, взыскателю АО «ОТП Банк» перечислены денежные средства в сумме 4473 руб. 34 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 14.04.2023 года произведено распределение денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 24.02.2022 года, взыскателю АО «ОТП Банк» перечислены денежные средства в сумме 4473 руб. 34 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 17.04.2023 года произведено распределение денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 24.02.2022 года, взыскателю АО «ОТП Банк» перечислены денежные средства в сумме 2251 руб. 30 коп.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО3 от 24.05.2022 года произведено распределение денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 24.02.2022 года, взыскателю АО «ОТП Банк» перечислены денежные средства в сумме 3474 руб. 38 коп.

Согласно Акту приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от 07.03.2023 года исполнительное производство №-ИП от 24.02.2022 года передано из производства судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО5 в производство судебного пристава-исполнителя Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1

Судебным приставом-исполнителем Верхнеуфалейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 направлены запросы ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах, в УФМС, ФОМС, ФНС, Государственный комитет по делам ЗАГС Челябинской области, операторам сотовой связи для установления соответствующих сведений в отношении должника, вынесено Постановление о временном ограничении на въезд должника из Российской Федерации, что подтверждается сводкой по исполнительному производству, реестром запросов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В части 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Положениями ст. 64 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом, исходя из положений ст.ст. 64, 68 Закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Материалами дела подтверждается, что судебным приставом-исполнителем принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве».

Согласно частям 1, 2 статьи 36 Закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 – 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Не достижение судебным приставом желаемого взыскателем результата не свидетельствует о его бездействии, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Акционерному обществу «ОТП Банк» в удовлетворении исковых требований к судебному приставу-исполнителю Верхнеуфалейского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, Верхнеуфалейскому городскому отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным и возложении обязанности по применению мер принудительного характера, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Н.Е. Шунина

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2023 года

Судья: Н.Е. Шунина