Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в ... административное дело по административному иску Котова А.Н. к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и ... о признании незаконным в части распоряжения по включению в специализированный жилищный фонд Российской Федерации,

установил:

Котов А.Н. обратился в суд с вышеназванным иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ..., указывая, что решением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... от ......-р жилое помещение по адресу: ... включено в специализированный жилищный фонд РФ с отнесением к служебным жилым помещениям. Принятым решением нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению и реализации. По смыслу ст. 92 Жилищного кодекса РФ, п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. постановлением Правительства РФ от ......, отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения. В то же время решение о предоставлении жилого помещения – ... в ... принято раньше решения об отнесении к специализированному жилищному фонду, что не соответствует требованиям законодательства. Решением Первомайского районного суда ... от ..., а также апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от ..., установлено, что данное жилое помещение представлено его семье ... и согласно ответу ТУ Росимущества в ... от ...... внесено в реестр Росимущества ..., находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за прокуратурой ..., к специализированному жилищному фонду не отнесено. С учетом установленных судебными инстанциями обстоятельств постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, исковые требования прокурора ... к нему и его сыну КСА о признании прекратившими права пользования жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета по месту жительства оставлены без удовлетворения. В связи с этим возникли обременения права на отнесение к специализированному жилищному фонду .... Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... безосновательно и в нарушение требований законодательства вынесено решение от ......-р о включении жилого помещения по адресу: ... специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, что нарушает права, свободные интересы истца в сфере жилищного законодательства, создает препятствие на обеспечение достойной жизни и свободное развитие человека. Просил признать распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... от ......-р по включению в специализированный жилищный фонд Российской Федерации с отнесением к служебным жилым помещениям квартиры по адресу: ... общей площадью 32,1 кв.м несоответствующим п. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ и Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. постановлением Правительства РФ от ......, нарушающим его права, свободы, законные интересы. Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... отменить нарушающее его права и свободы распоряжение от ......-р в части включения квартиры по адресу: ... специализированный жилищный фонд РФ с отнесением к служебным жилым помещениям.

Определением суда от ... произведена замена ненадлежащего ответчика ТУ Росимущества в ... надлежащим – МТУ по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и ... (л.д. 62-63).

Определением суда от ..., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура ... (л.д. 73-76).

Определением суда от ..., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению муниципальным имуществом.

Определением суда от ... принят отказ административного истца от иска в части требования обязать территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... отменить нарушающее его права и свободы распоряжение от ......-р в части включения квартиры по адресу: ... специализированный жилищный фонд РФ с отнесением к служебным жилым помещениям.

Административный истец Котов А.Н. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... от ......-р в части включения в специализированный жилищный фонд Российской Федерации с отнесением к служебным жилым помещениям квартиры по адресу: ....

Представитель административного ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и ... Забродин А.В., действующий на основании доверенности от ..., в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ...... «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». Жилые помещения, предоставляемые по основаниям, предусмотренным ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре РФ», постановлением Правительства РФ от ...... являются специализированным жилым фондом в силу прямого указания закона и принятие специального решения для отнесения указанных жилых помещений к специализированному жилищному фонду не требуется. Считает, что административным истцом пропущен срок на обжалование распоряжения от ..., поскольку административный иск подан ....

Представитель заинтересованного лица прокуратуры ... в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. В судебном заседании ... представитель прокуратуры ... Рофель И.В., действующий на основании доверенности от ..., возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что издание оспариваемого распоряжения после заключения договора найма служебного жилого помещения с Котовым А.Н. не свидетельствует о незаконном включении в специализированный жилищный фонд квартиры, являющейся собственностью РФ и предоставленной для временного проживания в связи с работой в прокуратуре ... и не противоречит Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. постановлением Правительства РФ от ....... Договор найма служебного жилого помещения, на основании которого Котов А.Н. проживал в квартире на момент издания оспариваемого распоряжения, не является договором социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды или обременением, наличие которых, в соответствии с пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, и не может служить препятствием к отнесению жилых помещений к специализированному жилищному фонду. Кроме того, оспариваемое распоряжение является результатом осуществления полномочий собственника жилого помещения, а потому не может нарушать прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Котов А.Н. с ... был принят в органы прокуратуры ... и назначен на должность старшего следователя прокуратуры .... Приказом генеральной прокуратуры РФ ...-к от ... и приказом прокурора ......-л от ... Котов А.Н. был назначен на должность прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры .... Решением жилищной комиссии прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от ... Котов А.Н. поставлен на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий. Согласно протоколу жилищной комиссии прокуратуры ....../п от ... Котову А.Н. была предоставлена однокомнатная ... общей площадью ... кв.м в ... в качестве улучшения жилищных условий, в связи с чем он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Приказами генерального прокурора РФ ...-к от ... и прокурора ......-л от ... Котов А.Н. освобожден от должности прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и уволен из органов прокуратуры по собственному желанию в отставку в связи с выходом на пенсию за выслугу лет .... Квартира, расположенная по адресу: ..., находится в собственности РФ и закреплена на праве оперативного управления за прокуратурой ... (л.д. 107).

Решением Первомайского районного суда ... от ... иск прокурора ... к Котову А.Н., КСА о признании прекратившими право пользования жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета удовлетворен. Постановлено признать Котова А.Н., КСА прекратившими право пользования служебным помещением, расположенным по адресу: ...222 с последующим снятием их с регистрационного учета по данному месту жительства; выселить Котова А.Н., КСА из ... в ... без предоставления другого жилого помещения (л.д. 7-9).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от ... решение Первомайского районного суда ... от ... отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования прокурора ... к Котову А.Н., КСА о признании прекратившими право пользования жилым помещением, выселении из служебного помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета по месту жительства, оставлены без удовлетворения. При этом судебной коллегией по гражданским делам Пензенского областного суда сделан вывод о том, что поскольку обязанность по предоставлению жилья для Котова А.Н. у прокуратуры ... возникла в 2003 году, то изменение после ... порядка предоставления жилья прокурорам, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающихя в жилом помещении до указанной даты, не может являться основанием для лишения их гарантированного права на жилье, так как ФЗ РФ от ... №122-ФЗ, внесший изменения в ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», не содержит указаний о том, что изменения применяются и к правоотношениям, возникшим до .... По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции ошибочно определил, что спорное жилое помещение является служебным (л.д. 10-14).

В соответствии с п. 5.1 Постановления Правительства РФ «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» от ...... оно осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

... прокуратура ... обратилась в территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в ... с заявлением об отнесении жилых помещений, находящихся в собственности РФ и закрепленных за прокуратурой области на праве оперативного управления, в том числе жилого помещения, расположенного по адресу: ... (л.д. 85).

Федеральное агентство по управлению муниципальным имуществом, рассмотрев обращение ТУ Росимущества по вопросу включения в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям квартир, закрепленных на праве оперативного управления за прокуратурой ..., поручило ТУ Росимущества в ... принять решение о включении в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, в том числе, квартиры, расположенной по адресу: ... (л.д. 84). На основании указанного поручения ТУ Федерального агентства по управлению государственном имуществом ...... издано распоряжение ...-р о включении жилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за прокуратурой ..., в специализированный жилищный фонд РФ, в том числе ... в ... (л.д. 83).

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем подпункта "а" пункта 41 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.

Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).

В судебном заседании установлено, что спорная квартира предоставлена Котову А.Н. в 2009 году как стоящему на учете с ... в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При этом на момент предоставления Котову А.Н. указанной квартиры она не была в установленном законом порядке включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к определенному виду специализированных жилых помещений, не была предоставлена Котову А.Н. в качестве служебной, в связи с чем издание в настоящее время обжалуемого распоряжения, нарушает право Котова А.Н. на жилище и является незаконным. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд после предоставления его Котову А.Н. как нуждающемуся в улучшении жилищных условий противоречит ст. 92 ЖК РФ и Постановлению Правительства РФ от ...... «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» в части того, что отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения. В связи с чем доводы административного ответчика о том, что жилые помещения, предоставляемые по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от ......, являются специализированным жилым фондом в силу прямого указания закона и принятие специального решения об отнесении указанных жилых помещений к специализированному жилищному фонду не требуется, не основаны на законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое распоряжение ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... получено Котовым А.Н. ..., что подтверждается штемпелем на почтовом отправлении (л.д. 72), в суд с настоящим иском Котов А.Н. обратился ..., в связи с чем доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, являются необоснованными.

При таких обстоятельствах исковые требования Котова А.Н. к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и ... о признании незаконным в части распоряжения по включению в специализированный жилищный фонд Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск Котова А.Н. к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и ... о признании незаконным в части распоряжения по включению в специализированный жилищный фонд Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... от ......-р в части включения в специализированный жилищный фонд Российской Федерации с отнесением к служебным жилым помещениям квартиры по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ....

Судья:

...