Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1557/2020 по административному исковому заявлению Рожновой Валентины Николаевны к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании бездействия незаконным,

установил:

Рожнова В.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным бездействия по непринятию выморочного имущества.

В обоснование заявления указано, что Рожнова В.Н. является собственником 34/46 долей жилого помещения — квартиры № № дома № № по ул. <адрес>. Решением Промышленного районного суда г. Самары от 14.02.2012 по гражданскому делу №2-429/2012 по иску Рожновой В.Н. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права собственности на 12/46 долей в указанной квартире, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 17.04.2012, установлено, что 10.11.1995 между ФИО1 и ФИО2 был подписан и удостоверен нотариусом Богатыревой И.Н. договор купли-продажи 12/46 долей в коммунальной квартире, жилой площадью 12,4 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>. Однако в установленном порядке право собственности в регистрационной службе ФИО2 оформлено не было, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.10.2011. Согласно наследственному делу №№ после смерти ФИО2 открыто наследство, в права вступила наследница по закону - сестра умершего ФИО3, наследственное имущество состоит из двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Спорное жилое помещение - 12/46 долей в коммунальной квартире, жилой площадью 12,4 кв.м, находящейся по адресу: <адрес>, не вошло в наследственную массу, так как о нем не было известно ФИО3, которая в судебном заседании не выразила свое желание принять это жилое помещение в наследство. В соответствии со ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследство, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК РФ), имущество умершего считается выморочным. Суд пришел к выводу, что имущество, оставшееся после смерти ФИО2, о распоряжении которым не было волеизъявления умершего ФИО2, которое не было выявлено при определении наследственной массы, относительно которого не изъявила желания наследница ФИО3, может быть признано выморочным и переходит в муниципальную собственность. В связи с чем в удовлетворении исковых требований Рожновой В.Н. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права собственности на 12/46 долей в коммунальной квартире, находящейся по адресу: <адрес>, было отказано. Более того, в судебных заседаниях в Промышленном районном суде г. Самары по гражданскому делу № 2-429/2012 представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности Воронина Е.А. и в письменном виде в отзыве на иск Рожновой В.Н. и устно исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что 12/46 долей в общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, принадлежавшие ФИО2 являются выморочным имуществом, в наследство включены не были, единственной наследницей после смерти ФИО2 - ФИО3 приняты не были, и, соответственно, должны перейти как выморочное имущество в собственность муниципального образования г.о. Самара.

Таким образом, с 17.04.2012 года Департамент управления имуществом г.о. Самара знал и должен был знать, что 12/46 долей в общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, являются выморочным имуществом и должны перейти как выморочное имущество в собственность муниципального образования г.о. Самара.

29.11.2019 Рожнова В.Н. направила в Департамент управления имуществом г.о. Самара заявление, в котором просила добровольно, в досудебном порядке в установленный законом срок заключить с ней договор купли-продажи выморочного имущества - 12/46 долей квартиры №№ по ул. <адрес>, дом № №.

Ответом от 26.12.2019 Департамент управления имуществом г.о. Самара уведомил Рожнову В.Н. о том, что им якобы производятся мероприятия для регистрации права собственности муниципального образования г.о. Самара и внесения в реестр муниципальной собственности, а вопрос о заключении договора купли-продажи может быть разрешен только после регистрации права собственности муниципального образования г.о. Самара.

Однако с 17.04.2012 и до настоящего времени Департаментом управления имуществом г.о. Самара никаких действий по регистрации права собственности муниципального образования г.о. Самара не предпринято, чем нарушены права и охраняемые законом интересы Рожновой В.Н., которая имеет преимущественное право приобретения указанных долей в собственность и несет бремя их содержания. Наследование выморочного имущества - это не только право, но и обязанность муниципального образования г.о. Самара. Отказа от наследства законодатель в этом случае не предусматривает.

Согласно п. 1.5, п. 1.6, п. 1.7, п. 2.9 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (далее Порядок), утв. постановлением Администрации г.о. Самара от 27 мая 2015 года № 581, оформление права муниципальной собственности городского округа Самара в отношении бесхозяйного недвижимого имущества и учет бесхозяйного недвижимого имущества осуществляет Департамент управления имуществом городского округа Самара. Право собственности на бесхозяйное недвижимое имущество подлежит государственной регистрации. Приобретателем бесхозяйного недвижимого имущества (долей в праве собственности на данное имущество) является муниципальное образование городской округ Самара. В течение 10 рабочих дней со дня включения объекта в перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества, Департаментом г.о. Самара организуется работа по обращению с пакетом документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара с 17.04.2012 по настоящее время по непринятию в установленный законом срок действий по регистрации права собственности муниципального образования г.о. Самара на 12/46 долей в квартире по адресу: <адрес>, незаконным; обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара незамедлительно принять все необходимые действия и в установленный законом срок зарегистрировать право собственности муниципального образования г.о. Самара на 12/46 долей в квартире по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – Логинов А.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности – Зелецкая А.В. просила в удовлетворения заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указала, что приняв часть наследства, наследник Гизитдинова И.В. приняла все наследство своего брата, в том числе 12/46 долей в квартире по адресу: <адрес>, следовательно, спорное имущество не может быть признано выморочным и Департамент не может и не должен принимать меры по регистрации права муниципальной собственности на него.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Из материалов дела следует, что Рожновой В.Н. принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 34/46) жилое помещение – квартира, общей площадью 68,8 кв.м по адресу: г. Самара, Московское шоссе, д.276, кв.5 (л.д.4, 19-20).

Согласно справке АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» последним собственником, за которым зарегистрировано право собственности на 12/46 долей в праве на указанную квартиру, являлся Самсонов В.С.

Из решения Промышленного районного суда г. Самары от 14.02.2012 по гражданскому делу №2-429/2012 по иску Рожновой В.Н. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права собственности на 12/46 долей в указанной квартире, следует, что 10.11.1995 между ФИО1 и ФИО2 был подписан и удостоверен нотариусом Богатыревой И.Н. договор купли-продажи 12/46 долей в коммунальной квартире, жилой площадью 12,4 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>. Однако в установленном порядке право собственности в регистрационной службе ФИО2 оформлено не было. Согласно наследственному делу №№ после смерти ФИО2 открыто наследство, в права вступила наследница по закону - сестра умершего ФИО3, наследственное имущество состоит из двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Спорное жилое помещение - 12/46 долей в коммунальной квартире, жилой площадью 12,4 кв.м, находящейся по адресу: <адрес>, не вошло в наследственную массу, так как о нем не было известно ФИО3, которая в судебном заседании не выразила свое желание принять это жилое помещение в наследство. Отказывая Рожновой В.Н. в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что правовые основания для возникновения права собственности на спорное имущество в силу приобретательской давности отсутствуют. При этом суд пришел к выводу, что имущество, оставшееся после смерти ФИО2, может быть признано выморочным и переходит в муниципальную собственность (л.д. 10).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 17.04.2012 решение суда от 14.02.2012 оставлено без изменения (л.д.11-12).

29.11.2019 Рожнова В.Н. обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением, в котором, ссылаясь на преимущественное право, просила добровольно, в досудебном порядке в установленный законом срок заключить с ней договор купли-продажи выморочного имущества - 12/46 долей квартиры №№ по ул. <адрес>, дом № № (л.д.14).

В ответ на обращение письмом от 26.12.2019 Департамент управления имуществом г.о. Самара сообщил, что производятся мероприятия для регистрации права собственности муниципального образования г.о. Самара и внесения в реестр муниципальной собственности. Вопрос о заключении договора купли-продажи может быть разрешен только после регистрации права собственности муниципального образования г.о. Самара (л.д.15-16).

Пунктом 1 статьи 1151 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории, в том числе жилое помещение (абзац третий пункта 2 статьи 1151). Если указанные объекты недвижимости расположены на территории соответствующего муниципального образования, они переходят в его собственность.

Как наследники выморочного имущества публично-правовые образования наделяются Гражданским кодексом Российской Федерации особым статусом, отличающимся от положения других наследников по закону, поскольку для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется (абзац второй пункта 1 статьи 1152), на них не распространяются правила о сроке принятия наследства (статья 1154), а также нормы, предусматривающие принятие наследства по истечении установленного срока (пункты 1 и 3 статьи 1155); при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается (абзац второй пункта 1 статьи 1157); при этом свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается в общем порядке (абзац третий пункта 1 статьи 1162).

В силу того, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации), выморочное имущество признается принадлежащим публично-правовому образованию со дня открытия наследства при наступлении указанных в пункте 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств независимо от осведомленности об этом публично-правового образования и совершения им действий, направленных на учет такого имущества и оформление своего права.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации, муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации (пункт 50).

Таким образом, спорное имущество в виде 12/46 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, в случае наличия оснований считать его выморочным имуществом, считается находящимся в муниципальной собственности с момента смерти наследодателя вне зависимости от того, получено ли муниципальным органом свидетельство о праве на наследство и осуществлена ли государственная регистрация права муниципальной собственности.

Судом установлено, что 15.05.2020 Департаментом управления имуществом г.о.Самара направлен запрос нотариусу на предмет наличия выморочного имущества после смерти ФИО2 Данные запрос передан нотариусу Белорусцевой И.В., которой открыто наследственное дело (л.д. 46). Доказательств того, что ранее Департаментом принимались какие-либо действия по оформлению спорного имущества в муниципальную собственность г.о.Самара, не представлено.

Между тем, данные обстоятельства не могут служить основанием для вывода о том, что Департаментом допущено незаконное бездействие. Как указано выше, выморочное имущество переходит в собственность муниципального образования со дня открытия наследства вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Какой-либо порядок, регламентирующий организацию работы муниципального органа по оформлению в муниципальную собственность выморочного имущества, отсутствует. Сроки обращения за получением свидетельства о праве собственности нормативно не регламентированы.

Кроме этого, заслуживает внимания позиция Департамента управления имуществом г.о.Самара об отсутствии оснований считать спорное имуществом выморочным ввиду того, что имеется наследник по закону, принявший наследство. В силу п. 2 ст. 1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Доводы административного истца о том, что спорное имущество не вошло в наследственную массу, наследник своего желания относительно спорного имущества в ходе рассмотрения дела №2-429/2012 не выразила, в настоящее время ее намерения также неизвестны, не имеют правового значения для разрешения настоящего дела. Вопрос о наследственных правах находится за рамками предмета данного спора. При этом решение Промышленного районного суда г. Самары от 14.02.2012 по гражданскому делу №2-429/2012 не содержит однозначного вывода о том, что имущество является выморочным, и лишь указывает, что оно может быть признано выморочным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействия Департамента управления имуществом г.о. Самара по непринятию действий по регистрации права собственности муниципального образования г.о. Самара на 12/46 долей в квартире по адресу: <адрес> и возложения на Департамент обязанности совершить такие действия не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Рожновой Валентины Николаевны к Департаменту управления имуществом г.о. Самара отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2020.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья